摘 要：疫情大考，重在社區(qū)，難在社區(qū)。我國有近65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，在這場疫情聯(lián)防聯(lián)控的人民戰(zhàn)爭中，每個社區(qū)都成為了疫情聯(lián)防聯(lián)控的主戰(zhàn)場和外防輸入、內(nèi)防反彈最直接、最管用、最有效的“疫”線戰(zhàn)場。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層社會治理;疫情防控;社區(qū)治理

2020年新春伊始，面對新中國成立以來感染范圍最廣、防控難度最大、傳播速度最快世所罕見的新冠肺炎疫情，黨和國家高度重視，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在首位，面對突發(fā)疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，親自部署、親自指揮，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全黨全軍全國各族人民堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，果斷采取一系列的有效防控和救治舉措。目前，世界疫情快速傳播，我國疫情防控向好的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序正在有序運(yùn)轉(zhuǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)正在有序恢復(fù)。疫情大考，重在社區(qū)，難在社區(qū)，我國有近65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，在這場疫情聯(lián)防聯(lián)控的人民戰(zhàn)爭中，每個社區(qū)都成為外防輸入內(nèi)防反彈最直接、最管用、最有效的“疫”線戰(zhàn)場。

一、當(dāng)前我國基層社會治理的發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著黨和國家對社會治理規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。毋庸置疑，這也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活的向往與訴求日趨多樣化，基層社會治理面臨許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索實(shí)踐，黨的十九大作出“打造共建共治共享的社會治理格局”[1];十九屆四中全會作出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”[2]等重大部署。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平?！盵3]加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，需要各個主體共同參與，而黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是最根本保證。這次突發(fā)的疫情能有效的得以控制，“疫”線黨員，逆行而上，基層黨組織發(fā)揮了決定性的作用，向世界充分證明了，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的勝利成果，我國基層社會治理始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，各種社會主體以多種方式參與基層社會治理，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。正如十九屆四中全會作出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”[4]，黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用。

2.堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合

黨的十九屆四中全會明確提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵5]自治是基層社會治理的重要方式，是激發(fā)基層社會活力的重要源頭;自治不但有利于充分發(fā)揮群眾的主動性增強(qiáng)社會成員的認(rèn)同，還有利于減少糾紛增進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，在長期實(shí)踐探索中，不斷探索創(chuàng)新基層群眾自治有效實(shí)現(xiàn)途徑，努力做到以人民為中心的發(fā)展思想。法治是社會治理體系走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要保障。1996年2月8日，江澤民在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針。”[6]黨的十五大對依法治國作了進(jìn)一步闡述：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！盵7]這句話對依法治國在國家治理中的重要性做出了一個戰(zhàn)略定位。1999年人大通過的憲法修正案，在憲法第五條第一款中規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”[8]黨的十八大之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?！盵9]用法治破解社會治理中的難題，引導(dǎo)公民養(yǎng)成用法治手段行使權(quán)利解決糾紛，使尊法學(xué)法守法成為全體公民的自覺行動。在中國，基層社會治理中不僅要靠自治和法治，還要靠德治，習(xí)近平總書記曾指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致?！盵10]德治在基層社會治理中發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以德治國、以文化人”是“中華民族的基因”，“植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式”。[11]積極培育自覺踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.在偉大實(shí)踐中不斷豐富和創(chuàng)新基層社會治理方式

長期以來，我們黨在基層社會治理中不斷深化和創(chuàng)新、不斷豐富基層社會治理的范圍和途徑、內(nèi)容和形式。黨的十九屆四中全會提出：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化?！盵12]“構(gòu)建基層社會治理新格局。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)”。[13]

二、疫情大考中我國基層社會治理存在的短板

2020年3月10日，習(xí)近平總書記赴湖北武漢市考察疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。社區(qū)能否防得住，考驗(yàn)的是整個國家基層社會治理體系和治理能力。筆者作為一名在基層參與防疫戰(zhàn)斗中的一員，經(jīng)歷了基層社會治理在疫情大考中暴露出的一些較為普遍的問題：

1.棚戶區(qū)的改造后出現(xiàn)的一些新矛盾不能及時有效化解

近幾年來，黨和國家花費(fèi)了巨大的財(cái)力人力物力，對城市的棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，人民的生活水平、居住條件得到了很大提升。但是，物業(yè)管理、小區(qū)環(huán)境、小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)等存在一些相對滯后，尤其是與相距不遠(yuǎn)的商業(yè)小區(qū)的管理、環(huán)境等各項(xiàng)配套設(shè)施有一定的差距。我們常說的一句話“量變堆積歷史，質(zhì)變改變歷史”。這種“滯后”和“差距”的產(chǎn)生，導(dǎo)致一些成員的不滿情緒。這次突發(fā)而來的疫情，黨和國家及時精準(zhǔn)施策，在全國范圍內(nèi)實(shí)行小區(qū)封閉管理、餐飲行業(yè)服務(wù)叫停、其它的行業(yè)都有臨時或暫時停業(yè)等，一些社區(qū)和農(nóng)村實(shí)行封路、堵路，限制出行等，這些措施無可厚非，但是造成一些群眾的不滿?！安粷M”的原因何在？在實(shí)際調(diào)研中了解到，就是這種“滯后”和“差距”的短板，導(dǎo)致人心“不滿”原因之一。

2.信息化、智能化建設(shè)相對滯后無法適應(yīng)這次突發(fā)疫情的需要

目前，我國城市的信息化、智能化建設(shè)相對城市化建設(shè)水平相對滯后，大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板。疫情突發(fā)而來，傳播速度之快、危害之大，超出人們的想象。社區(qū)抗疫情的一個關(guān)鍵點(diǎn)，就是對無疫情社區(qū)嚴(yán)防輸入型病例，而嚴(yán)防輸入型病例的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于所有社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的無縫隙對接能力水平如何。如我們每個社區(qū)都設(shè)立了交通卡口，各卡口取得的外來人員信息沒有及時推送社區(qū)信息平臺，沒有推送的主要原因是大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)存在短板，導(dǎo)致各社區(qū)重復(fù)上門排查，甚至可能出現(xiàn)漏差錯差現(xiàn)象發(fā)生。

3.“疫”線人力不足導(dǎo)致疫情防控效能下降

縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）綜合治理中心人員少，社區(qū)居委會人員更少，面對這樣的突發(fā)疫情，根本無法在現(xiàn)有的人員和設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加有效的聯(lián)防聯(lián)控措施。如我所調(diào)研的濟(jì)南市天橋區(qū)后黃屯社區(qū)，居委會在職人員僅有6人，負(fù)責(zé)轄區(qū)0.4平方公里，居民2700多戶，人口7000多人的一個開放式小區(qū)，當(dāng)疫情突發(fā)而來，居委會書記帶領(lǐng)居委會所有成員，從大年初二開始打防疫戰(zhàn)，可以說是“五加二黑加白”連軸轉(zhuǎn)，也無能為力有效應(yīng)對突發(fā)而來的疫情。

4.網(wǎng)格化管理水平相對滯后

縣、鎮(zhèn)（街道）綜合治理中心專職網(wǎng)格員比列少，社區(qū)（村）居委會幾乎都沒有專職網(wǎng)格員，基本上是由社區(qū)（村）干部兼任，而每個社區(qū)（村）基本只有 5-7 名在職人員，專職網(wǎng)格員幾乎沒有，志愿者也是寥寥無幾。主要原因是網(wǎng)格員如今面臨事務(wù)多且繁雜，工作壓力大且時間長，各項(xiàng)待遇差等問題，由此產(chǎn)生厭煩情緒，進(jìn)而導(dǎo)致辭職人員多，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

5.網(wǎng)絡(luò)謠言管控不嚴(yán)的短板

疫情期間網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)疫情的不實(shí)信息“硝煙四起”，政府辟謠應(yīng)接不暇。如網(wǎng)絡(luò)上散播的政府如何對疫情管理過失，導(dǎo)致人員死亡;疫情的傳染途徑的各種謠傳，導(dǎo)致人心惶惶;市民聽信網(wǎng)絡(luò)傳言雙黃連可防治新冠肺炎，出現(xiàn)連夜搶購雙黃連口服液等情況。這些問題都可能導(dǎo)致政府的公信力下降，甚至可能導(dǎo)致社會的動蕩等問題出現(xiàn)，不可忽視。

6.中心城區(qū)老舊小區(qū)管理不規(guī)范

目前，我國每座城市都存在老城區(qū)中舊住宅小區(qū)，這些開放或半開放式小區(qū)在管理上存在很多漏洞，面對此次疫情的突然爆發(fā)，這些問題暴露無遺。如在濟(jì)南市天橋區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些實(shí)際問題：房屋的出租，導(dǎo)致流動人員增加;對進(jìn)出小區(qū)人員管理不嚴(yán)、不規(guī)范;物業(yè)公司與業(yè)主之間經(jīng)常因服務(wù)缺位、不到位、車輛隨意停放、生活雜物在樓道內(nèi)亂堆亂放等問題，由此而產(chǎn)生的糾紛不斷增加，久而久之，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)業(yè)主不服從物業(yè)管理，物業(yè)管理費(fèi)收不上來，社區(qū)治理難度加大。

7.人與寵物之間管理的短板

目前，在城市家庭中抱養(yǎng)寵物的階層，越來越多，越來越普及，雖然我們曾在這方面出臺了很多相應(yīng)制度，但問題仍然不少。如在疫情期間我碰上一個很現(xiàn)實(shí)的問題，人被隔離了，但隔離點(diǎn)絕不接納寵物，這個寵物怎么辦？寵物有被感染上病毒的可能性嗎？我們不得而知，所以沒有志愿者去臨時抱養(yǎng)。

8.社會治安隱患風(fēng)險(xiǎn)增大時應(yīng)對政策制定不及時

在疫情防控期間，很多企業(yè)實(shí)行停工停產(chǎn)、每個社區(qū)都限制人員出入活動等舉措，一部分人因?yàn)椴荒茉诒镜胤倒び植荒芡獬鰟?wù)工，收入減少甚至出現(xiàn)“入不敷出”現(xiàn)象，非常容易引發(fā)社會治安問題的風(fēng)險(xiǎn)。如一個打工者不服從疫情的管制，還振振有詞地說：“我不出去打工，100%就會被餓死。我出去打工最多是感染上，而患病后的死亡率只有4%，兩其害選其輕?！彼麤]有去想這么做會給社會、會給他人帶來的危害。怎么穩(wěn)定這類人員，政府必須要有及時的對應(yīng)的政策出臺。

三、如何應(yīng)對基層社會治理短板的對策及建議

揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打造共建共治共享的社會治理格局，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長期穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。黨的十九大提出：“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)。保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”[14]結(jié)合黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會有關(guān)精神，根據(jù)我國疫情大考中暴露的基層社會治理短板，提出以下幾點(diǎn)思考：

1.創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、讓人民群眾滿意

黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造一個讓人民群眾滿意的生活空間。福建省福州市軍門社區(qū)工作法就是一個典型成功的案例，2014年11月1日，習(xí)近平總書記在軍門社區(qū)考察時指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”[15]軍門社區(qū)創(chuàng)新的新時代社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)，將這些成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘蓹C(jī)制體制，最終形成了軍門社區(qū)“13335”工作方法，這些講究實(shí)效、有用的工作方法大大緩解了社區(qū)里的各種矛盾，也解決了社區(qū)內(nèi)的糾紛問題，形成了黨建引領(lǐng)，自治法治德治相結(jié)合，共建共治共享的基層社會治理新格局。因此，中共中央組織部向全國推薦軍門社區(qū)的“13335”工作法。再如濟(jì)南市天橋區(qū)工人新村南村西社區(qū)的“象霞社區(qū)群眾工作方法”;新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等等，這些“工作方法”都聚焦提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，借鑒和豐富這些“工作方法”，是著力補(bǔ)齊我們在實(shí)踐中暴露出的社區(qū)治理諸多短板的有效途徑。

2.全面提升棚戶區(qū)改造小區(qū)、城市中心的老舊小區(qū)信息化、智能化管理水平

充分利用大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代化管理手段，依托科技支撐，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，解決和彌補(bǔ)人員不足的缺陷、物業(yè)管理中缺位、不到位的現(xiàn)象等問題。全面推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)的操作效能，做到區(qū)域之間無縫隙鏈接，努力實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、平臺共享、時時可用、時時可控，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可共享共治的目的。同時，建議出臺配套性的相關(guān)政策，對網(wǎng)格員的聘用與管理細(xì)則、各部門網(wǎng)格化工作的崗位責(zé)任制加以明確，提高基層社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的工作待遇、報(bào)酬和福利待遇，確保聘請到有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的人員，并滿足崗位職責(zé)要求的專職網(wǎng)格員，達(dá)到有效治理社區(qū)內(nèi)的“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

3.發(fā)揮好社會組織的協(xié)同作用

這是激發(fā)社會活力、提升社會治理水平的有效方式，是營造共建共治共享的社會治理格局的必然要求，也是目前基層工作的短板。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時明確指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，加快形成基層治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面?！盵16]總書記的講話告訴我們一個重要的道理：將“治理”于“服務(wù)”之中，就能形成有效的基層治理體系及其運(yùn)行機(jī)制，浙江嘉興“紅船服務(wù)”總聯(lián)盟的成功創(chuàng)辦的案例，給了我們這方面很大的啟示。

4.不斷探索創(chuàng)新自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系

建立一個黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的有效機(jī)制體制，充分調(diào)動居民參與積極性形成社區(qū)治理合力。自治是基層社會治理的重要方法和依托;法律是準(zhǔn)繩是底線，任何時候人人都必須遵循;道德是基石是自律，任何時候我們都不能忽視。而自治法治德治有機(jī)有效完美統(tǒng)一相結(jié)合，促使社會的多元化問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化加以解決，是真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的有效途徑，最終實(shí)現(xiàn)“美在社區(qū)、愛在社區(qū)、樂在社區(qū)、安在社區(qū)、和在社區(qū)”[17]的新局面。避免人與寵物之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，避免治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生等社區(qū)治理中出現(xiàn)的短板。

5.堅(jiān)定“四個自信”，把弘揚(yáng)社會主義核心價值觀貫穿在整個社區(qū)治理之中

正確貫徹黨的路線方針政策，關(guān)鍵在宣傳，一定要加大宣傳力度，社區(qū)治理中千萬不可忽視宣傳工作，不斷探索創(chuàng)新宣傳的方式方法，在宣傳中讓群眾堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，讓群眾在實(shí)踐中踐行社會主義核心價值觀，讓群眾增強(qiáng)遵紀(jì)守法護(hù)法愛法學(xué)法的意識。充分利用現(xiàn)代多媒體手段，借助微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)+的方式方法，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，讓人民群眾全面、深入了解各類風(fēng)險(xiǎn)的危害性和嚴(yán)重性，尤其要加大面向社區(qū)和基層群眾的宣傳力度，使人民群眾增強(qiáng)法治意識、配合政府風(fēng)險(xiǎn)管控的自覺性。同時，要及時的積極宣傳在抗疫情中，涌現(xiàn)出一大批感人事跡，他們是打贏這場戰(zhàn)“疫”的精神支柱。此外，要陽光透明，依法公開應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)防控新聞發(fā)布會，及時通報(bào)實(shí)時情況，不斷提高政府公信力，緩解人民群眾的不安情緒，確保人民群眾的知情權(quán)，避免重大風(fēng)險(xiǎn)給人民群眾帶來的過度恐慌，遏制各種謠言的滋生蔓延。

抗“疫”之戰(zhàn)，上下一致、左右協(xié)調(diào)，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，是對基層社會治理的全面大考。“知不足，然后能自反也;知困，然后能自強(qiáng)也?！盵18]我們在“疫”線戰(zhàn)斗過程中，正確的面對現(xiàn)實(shí)中暴露出的社會治理短板，及時補(bǔ)齊。在民族的偉大復(fù)興進(jìn)程中揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，百尺竿頭更進(jìn)一步，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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作者簡介：

張曉敏（1973--）女，山東濟(jì)南人，大學(xué)學(xué)歷，天橋區(qū)委黨校講師。