劉海濤

[摘要]新形勢下中國共產(chǎn)黨群眾工作面臨的環(huán)境、對象、主體都發(fā)生了深刻變化，社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾多發(fā)，訴求多元化，同時公共部門面臨信任危機(jī)的挑戰(zhàn)、制度性利益表達(dá)機(jī)制也存在諸多盲點(diǎn)。面對新挑戰(zhàn)，上海市長寧區(qū)立足于黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極借助、引入社會力量，充分發(fā)揮社會組織作用做好群眾工作，不斷提升動員社會、組織社會、管理社會能力，真正取得了“黨建引領(lǐng)，社會協(xié)同”的良好效果。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；社會協(xié)同；社會組織；群眾工作

一、群眾工作當(dāng)前面臨的新情況

(一)社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾多發(fā)，訴求多元化。隨著長寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和相關(guān)利益格局的調(diào)整，社會呈現(xiàn)矛盾多發(fā),群眾利益訴求多元化的格局，這就需要在實(shí)踐中進(jìn)一步整合社會各類資源，充分發(fā)揮社會組織作用，不斷提升動員社會、服務(wù)群眾的能力。上海市長寧區(qū)作為特大型城市中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長。城市建設(shè)和管理從“建管并舉”逐步過渡到“以管理為重”的發(fā)展階段，率先面臨后工業(yè)化時代引發(fā)的諸多社會矛盾，涉及到諸如物業(yè)管理、城市動拆遷、環(huán)境污染、社區(qū)矯正、飼養(yǎng)寵物、養(yǎng)老就醫(yī)、上學(xué)就業(yè)等多方面問題。這些矛盾和問題對新形勢下黨的群眾工作提出了更高的要求，這就需要進(jìn)一步整合社會資源，發(fā)揮社會組織為群眾服務(wù)的作用。

（二）公共部門面臨信任危機(jī)的挑戰(zhàn)。由于個別黨政部門存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，使得部分群眾對公共部門產(chǎn)生信任危機(jī)，從而傾向于向較為中立的第三方社會力量來尋求問題的解決。這就需要黨在密切聯(lián)系群眾重塑形象的同時，應(yīng)更加注重借助社會組織力量開展群眾工作，為群眾服務(wù)。在新形勢下，社會組織以公益性、非營利性、獨(dú)立性等方面的特征在經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮了服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)等重要作用，有效彌補(bǔ)了公共部門危機(jī)帶來的職能缺失。近些年，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大效應(yīng)，公共部門公信力受到很大的沖擊。因此，黨和政府需要積極引導(dǎo)社會力量的發(fā)展方向，以區(qū)域化大黨建引領(lǐng)帶動社會建設(shè)，堅(jiān)持把培育發(fā)展社會組織、促進(jìn)社會管理社會化、專業(yè)化作為努力方向，不斷提升動員社會、組織社會、管理社會能力。

（三）制度性利益表達(dá)機(jī)制存在諸多盲點(diǎn)。在傳統(tǒng)的制度性利益表達(dá)機(jī)制之外，還存在諸多利用非制度性利益表達(dá)方式的群體。如果這一群體的利益訴求不能及時得到暢通有效的表達(dá)，那么其潛在問題積累的時間越長，今后矛盾爆發(fā)的頻度和烈度就越劇烈。截至2012年底，長寧區(qū)常住人口為69.73萬人，其中，外來常住人口為17.85萬人，占全區(qū)常住人口的25.59%。然而，外來常住人口在利益表達(dá)方面處于天然的劣勢，出現(xiàn)了在戶籍地有流動人口表達(dá)利益的機(jī)會卻沒有利益表達(dá)的必要，而在常住地有利益表達(dá)的需要卻沒有直接參與的機(jī)會這樣一種尷尬局面。在制度性利益表達(dá)不暢時，他們依托什么樣的組織，通過什么樣的渠道，采取什么樣的方式來表達(dá)自己的訴求，既是發(fā)展基層民主、拓寬民意表達(dá)渠道所必須面對的問題，同時也是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。

二、社會力量：社會組織的發(fā)展

（一）長寧區(qū)社會組織總體規(guī)模。截至2012年12月，長寧區(qū)注冊登記的社會組織有498家，其中社會團(tuán)體130家，占登記總數(shù)的26.10%，民辦非企業(yè)368家，占登記總數(shù)的73.90%。社會組織總資產(chǎn)達(dá)10.5億，從業(yè)人員8815人。此外，備案登記的群眾活動團(tuán)隊(duì)有1227支，參加人數(shù)達(dá)2.6萬余人。此外，以黨員志愿者工作室為主的各類志愿者工作室也有132家。

（二）長寧區(qū)社會組織類別和結(jié)構(gòu)狀況。截至2012年底，長寧區(qū)有社會團(tuán)體130家，其中數(shù)量最多的是專業(yè)性社會團(tuán)體，共有90家，占到總數(shù)的69.23%，最少的是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，有17家，僅占13.08%。此外，還有聯(lián)合性社會團(tuán)體23家。根據(jù)民辦非企業(yè)提供服務(wù)的領(lǐng)域，長寧區(qū)民辦非企業(yè)主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、法律服務(wù)等九大行業(yè)中，其中，數(shù)量最多的是教育類，共有176家，占民辦非企業(yè)類總數(shù)的47.96%，其次是社會服務(wù)類，有128家，占民辦非企業(yè)類總數(shù)的34.88%。

（三） 長寧區(qū)社會組織黨建情況。截至2012年底，長寧區(qū)130家社會團(tuán)體中已經(jīng)建立黨組織關(guān)系的有128家，占全部社會團(tuán)體的98.46%?？傮w來看，長寧區(qū)社會團(tuán)體黨建形式以黨建聯(lián)絡(luò)員為主，包括支部、臨時支部、黨組、黨總支等，形式多種多樣。這基本上反映了當(dāng)前我國社會團(tuán)體黨建的基本狀況。在368家民辦非企業(yè)中，建立聯(lián)絡(luò)員的最多，有295家，占民辦非企業(yè)總數(shù)的80.16%。剩下的基本都建立了黨支部、聯(lián)合支部和黨總支，總體上實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋。

三、黨建引領(lǐng)：不斷提升社會組織黨建科學(xué)化水平，確保正確發(fā)展方向

（一）理順領(lǐng)導(dǎo)體制突破發(fā)展瓶頸。為了提升黨建科學(xué)化水平，更好地服務(wù)于社會組織，長寧區(qū)突破社會組織黨建發(fā)展瓶頸，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，2005年7月，長寧區(qū)成立了社會工作委員會，負(fù)責(zé)包括社會組織在內(nèi)的“兩新”組織黨的工作協(xié)調(diào)、研究、督查和推進(jìn)工作。8月，成立“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)小組，總體指導(dǎo)全區(qū)“兩新”組織黨建工作。9月，原各街道、鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨委更名為社區(qū)綜合黨委，負(fù)責(zé)所在街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有的“兩新”組織的黨建工作，進(jìn)一步理順職責(zé)，強(qiáng)化職能。在工作機(jī)制方面，依托區(qū)域化大黨建格局，堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合、區(qū)域托底”原則，在工作機(jī)制方面，依托區(qū)域化大黨建格局，堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合、區(qū)域托底”原則，從橫向來說，形成與區(qū)工商局、區(qū)社團(tuán)局等職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制，與區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等人民團(tuán)體的黨群聯(lián)動機(jī)制，與區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會、區(qū)社會組織聯(lián)合會等社會組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。從縱向來說，形成以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式。

通過體制創(chuàng)新，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工作黨委具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的分類管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的社會領(lǐng)域黨建工作新格局，逐步推進(jìn)社區(qū)黨建以區(qū)域管理為主、社會組織黨建以分類管理為主、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建以分層管理為主的社會領(lǐng)域黨建總體工作思路，探索構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)格化管理體系。

（二）因地制宜優(yōu)化組織設(shè)置方式。從長寧區(qū)社會團(tuán)體的實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別不同類型，實(shí)行分類指導(dǎo)，因“社”制宜，合理制定社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置方式：

單獨(dú)組建。對規(guī)模較大、有固定辦公場所、有一定活動經(jīng)費(fèi)的社團(tuán)，如區(qū)衛(wèi)生工作者協(xié)會、區(qū)圖書館學(xué)會、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會等單獨(dú)組建黨組織。

聯(lián)合組建。對目前一些社團(tuán)專職人員中正式黨員不足3人的，在同一業(yè)務(wù)主管單位下，按照專業(yè)相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨支部。

建立臨時黨支部。對活動地點(diǎn)比較固定、人員相對穩(wěn)定的，或因某項(xiàng)重要活動時間較長、人員有一定時間需要相對集中的，建立臨時黨支部，讓黨員會員在社會團(tuán)體中發(fā)揮積極作用。

派駐黨建聯(lián)絡(luò)員。對具備建立黨組織的明確黨建責(zé)任人并選派黨建聯(lián)絡(luò)員。暫不具備建立黨組織條件和暫無黨員的單位，由業(yè)務(wù)主管部門或社區(qū)選派黨建聯(lián)絡(luò)員。

同時，建立聯(lián)動機(jī)制，長寧區(qū)民政局在社會組織成立、變更登記時，即時告知、督促做好黨建工作；對已經(jīng)登記的新社會組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年檢時，既考核其業(yè)務(wù)工作，又配合有關(guān)黨組織同步檢查其建立黨組織和開展黨建工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決和改進(jìn)。

（三）創(chuàng)新工作方法完善支撐保障。長寧區(qū)始終堅(jiān)持以黨建促管理，不斷創(chuàng)新社會組織黨建工作方法。一是創(chuàng)新工作思路，在組織建設(shè)中奠定基礎(chǔ)。比如，仙霞社區(qū)綜合黨委以社會組織數(shù)量為基數(shù)，按照一定比例配備專職人員負(fù)責(zé)建立培育和發(fā)展社會組織，負(fù)責(zé)社會組織黨建工作，并納入社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍進(jìn)行管理。二是創(chuàng)新活動途徑，在服務(wù)宣傳中體現(xiàn)實(shí)效。比如，新華社區(qū)綜合黨委將社區(qū)社會組織聯(lián)合會會員單位的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)特色、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、服務(wù)時間等內(nèi)容制成信息卡，在34家單位中發(fā)放，使會員單位能夠按圖索驥、實(shí)現(xiàn)互助服務(wù)。三是創(chuàng)新配套支持，在大力培育中促進(jìn)成長。比如，天山社區(qū)綜合黨委結(jié)合實(shí)際，嘗試以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以專業(yè)為支撐，以需求為導(dǎo)向，建立鳴鐘社工創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。四是創(chuàng)新發(fā)展平臺，在引領(lǐng)服務(wù)中激發(fā)活力。發(fā)揮全區(qū)各類志愿者工作室的作用。目前全區(qū)10個街（鎮(zhèn)）182個居民區(qū)中，共有志愿者工作室132個，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮樞紐型社會組織作用。充分發(fā)揮樞紐式社會組織在政治上引導(dǎo)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、服務(wù)上協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)組織構(gòu)架從松散型向緊密型的轉(zhuǎn)變。

四、社會協(xié)同：社會組織在服務(wù)群眾、服務(wù)社會中發(fā)揮重要作用

（一）整合社會各類資源，不斷提高公共服務(wù)水平。社會組織的作用集中體現(xiàn)在樞紐型社會組織功能的充分發(fā)揮上。樞紐型社會組織的一個重要突破就是“以會管會”。通過實(shí)行“以會管會”，使社會組織力量得到有效整合，讓承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事項(xiàng)的能力得到加強(qiáng)。長寧區(qū)在區(qū)一級層面成立了區(qū)社會組織聯(lián)合會，在街鎮(zhèn)層面也成立了相應(yīng)的街鎮(zhèn)社會組織聯(lián)合會，在整合各行業(yè)和充分發(fā)揮黨員志愿者工作室的基礎(chǔ)上，逐步建立起比較完善的社會組織樞紐型管理體制。在組織形態(tài)上，呈現(xiàn)出一個多層次、多樣化、多渠道的以樞紐性、支持性、聯(lián)合性社會組織為主體的公益性聯(lián)盟。在服務(wù)功能上，通過政府多部門合作，政社合作、社社合作、社企合作、社校合作，建立了一個多元化、多結(jié)構(gòu)、多種類、多層次、互補(bǔ)、互助、互通的社會服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的功能多元體。

（二）發(fā)揮橋梁紐帶作用，構(gòu)建社會協(xié)同管理格局?，F(xiàn)代社會管理不僅需要政府的合理定位，而且要推進(jìn)社會組織自身的發(fā)展與完善，使社會組織真正發(fā)揮溝通政府和社會的橋梁紐帶作用。在長寧區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門的大力推動下，長寧區(qū)涌現(xiàn)出許多承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織，它們利用自己的各種社會關(guān)系，在會員單位之間、會員單位與外單位以及政府之間協(xié)調(diào)溝通，在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)自身發(fā)展等方面作出了突出貢獻(xiàn)。例如，2005年，由仙霞路上知名餐飲企業(yè)自發(fā)組建了餐飲同業(yè)協(xié)會，該協(xié)會將餐飲企業(yè)組織起來，開展同行之間的交流和學(xué)習(xí)；組織員工開展崗位練兵，提高服務(wù)水平與服務(wù)技能，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；共同商討，解決企業(yè)發(fā)展碰到的共性問題，緩解了與周邊居民的矛盾。

（三）發(fā)揮第三方公信力，化解矛盾促進(jìn)社會和諧。社會組織人才聚集、機(jī)制靈活、號召力強(qiáng)，再加上服務(wù)過程公開透明，易接受多方意見和監(jiān)督，可以有效地調(diào)節(jié)各行業(yè)、領(lǐng)域、人群的內(nèi)部關(guān)系，排除潛在的矛盾和風(fēng)險。大力發(fā)展協(xié)調(diào)管理類社會組織，有利于健全“大調(diào)解”機(jī)制。通過專業(yè)化、人性化方式，跨前處理矛盾，消除社會排斥、促進(jìn)社會融合。目前，長寧區(qū)涌現(xiàn)出了人民調(diào)解協(xié)會、志愿者協(xié)會、青年公益服務(wù)支持中心等一大批社會組織。這些社會組織在充分發(fā)揮第三方公信力，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧方面日益發(fā)揮著重要作用。例如，李琴人民調(diào)解工作室、俞靜居民區(qū)社群工作室、蓉之林物業(yè)咨詢工作室、君慧心理咨詢工作室、張劼律師工作室、禁毒媽媽工作室等一批工作室品牌效應(yīng)不斷放大。

（四）熱衷社區(qū)公益事業(yè)，滿足社會多元化的需求。在社區(qū)里，社會組織具有民間代表性、組織彈性和功能自發(fā)性等特性，能較為敏銳地覺察到社區(qū)居民的需求，高效地為社區(qū)成員提供急需要的服務(wù)。長寧區(qū)通過政府購買社會組織的公共服務(wù)，大大增強(qiáng)了社會組織服務(wù)民生的能力，擴(kuò)大了公共服務(wù)覆蓋面，滿足了不同群體多層次的需求，實(shí)現(xiàn)了資源互動共享和服務(wù)效益的最大化。社會組織根據(jù)社區(qū)居民的需求，進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、救助幫困、文化教育、殘疾人幫扶、居家養(yǎng)老、慈善救助以及環(huán)保宣傳等各種社區(qū)服務(wù)。這些社會組織提供的社會服務(wù)呈現(xiàn)出低成本、個性化、多元化的特點(diǎn)，取得了良好的社會效益。

（五）促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)保障民生發(fā)展。解決就業(yè)和再就業(yè)問題是群眾工作的重要內(nèi)容。社會組織不僅能填補(bǔ)政府用于社會發(fā)展方面的資金不足，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能為社會提供大量的就業(yè)機(jī)會。長寧區(qū)社會組織在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)方面主要體現(xiàn)在：一是直接增加就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，在長寧區(qū)社會組織中就業(yè)的專兼職人員數(shù)量近9000人，社會組織提供的就業(yè)機(jī)會大大緩解了當(dāng)前社會的就業(yè)壓力。二是社會組織中的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對提高勞動力技能水平，促進(jìn)就業(yè)有極大的推動作用。社會組織的職業(yè)培訓(xùn)工作，能夠緊密結(jié)合長寧區(qū)實(shí)際，以服務(wù)就業(yè)和服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以長寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，取得了很好的效果。

作者單位：中共上海市長寧區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：姚東