周春燕++柏婷

[摘要]第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成果。從各機(jī)構(gòu)公布調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：人民群眾對(duì)此次教育實(shí)踐活動(dòng)普遍支持，在廣泛參與的同時(shí)也對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的繼續(xù)深入表現(xiàn)出了一些擔(dān)憂(yōu)。社會(huì)反響是繼續(xù)做好教育實(shí)踐活動(dòng)工作的重要依據(jù)，因而必須努力整改落實(shí)、建章立制，并且建立健全群眾監(jiān)督反饋機(jī)制來(lái)有效獲取社會(huì)反響的資訊，進(jìn)一步取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)反響；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；成果鞏固

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議中發(fā)表重要講話(huà)指出，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成果，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)，貫徹群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制和剛性約束初步形成。教育實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化新氣象，群眾充分認(rèn)同，黨內(nèi)外積極評(píng)價(jià)。

在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，無(wú)論是從調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)際采訪還是網(wǎng)絡(luò)留言等，廣大的人民群眾都對(duì)此次的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了積極的反響，對(duì)此次的教育實(shí)踐活動(dòng)普遍持支持態(tài)度，同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步深入開(kāi)展積極建言獻(xiàn)策，特別是在民生問(wèn)題、黨風(fēng)政風(fēng)、反腐倡廉、工作作風(fēng)和黨群關(guān)系等方面，有著更高的期待。作為貫徹黨的群眾路線的主體對(duì)象，群眾反響無(wú)疑是最為重要的工作依據(jù)。

一、 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的階段性成果

從2013年6月開(kāi)始，按照黨的十八大部署，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的民意調(diào)查顯示，大部分民眾對(duì)這一活動(dòng)中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示滿(mǎn)意。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年11月在全國(guó)二十多個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展的民意調(diào)查顯示，87.3%的民眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題與以往相比有所好轉(zhuǎn)，77.1%的民眾認(rèn)為中央此次查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件決心強(qiáng)、力度大。[1]同時(shí)，人民網(wǎng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查也顯示，78.9%的受訪者認(rèn)為自中央實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，各單位黨員干部的工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)或有所改進(jìn)[2]?？傮w來(lái)說(shuō)，此次教育實(shí)踐活動(dòng)取得的階段性成果主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，第一批于2013年6月18日啟動(dòng)，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)教育對(duì)象，突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正各種形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，并以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，出重拳、用重典，治理“舌尖上的腐敗”、“公車(chē)上的腐敗”。

2014年1月15日發(fā)布的中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁公款宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)；嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會(huì)所活動(dòng)、變相公款旅游；將領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金行為納入重點(diǎn)糾正范圍。從中央到地方，從黨員干部到普通群眾，都深深感到此次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)范圍之廣、力度之大、措施之實(shí)。廣大黨員干部告別文山會(huì)海，厲行節(jié)約，輕車(chē)簡(jiǎn)從，走村入戶(hù)，訪查民情，黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了社風(fēng)民風(fēng)的改進(jìn)。高端餐飲轉(zhuǎn)型了，名牌煙酒賣(mài)不動(dòng)了，干部務(wù)實(shí)了，自我約束意識(shí)強(qiáng)了，公款吃喝少了，公務(wù)人員臉上笑容多了，服務(wù)更周到了，人民群眾拍手稱(chēng)贊。

（二）反腐敗工作成效顯著。據(jù)中國(guó)社科院廉政研究中心問(wèn)卷調(diào)查顯示，89%的普通干部、76.1%的專(zhuān)業(yè)人員、73.8%的企業(yè)管理人員，認(rèn)為腐敗蔓延勢(shì)頭正在有效遏制和在一定范圍內(nèi)遏制，比2012年分別提高1%、5.9%和22.8%。[3]

十八大以來(lái)，中央的反腐敗工作堅(jiān)持“治標(biāo)為主，為治本贏取時(shí)間”的理念，既打“老虎”，又打“蒼蠅”，保持了反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。多數(shù)干部群眾認(rèn)為在此次的反腐風(fēng)暴中，中央決心大、力度強(qiáng)、效率高、出手快，反腐敗進(jìn)入了前所未有的強(qiáng)硬狀態(tài)。中國(guó)社科院廉政研究中心民意調(diào)查顯示，78.4%的普通干部、58.4%的專(zhuān)業(yè)人員和46.6%的企業(yè)管理人員認(rèn)為，我國(guó)查處違紀(jì)違法案件很有力度和力度較大，較2012年分別上升了18.3%、12%和12%[4]。

此外，大部分群眾表示，網(wǎng)絡(luò)反腐成為當(dāng)前反腐敗工作的重要推動(dòng)力量，從雷政富、孫德江、鄭北泉、周偉思等公職人員因曝光而被免職和懲處這一系列事件中，我們可以看到同樣的一條處理路徑：知情人爆料——當(dāng)事人辯解——紀(jì)委介入——查實(shí)處理，網(wǎng)絡(luò)反腐透明度高、速度快、人民群眾參與熱情高漲，可以說(shuō)是對(duì)孤軍作戰(zhàn)的反腐敗“專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”的一種有效幫助。

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)被提到了前所未有的高度，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決糾正四風(fēng)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，民眾的訴求得到重視和解決，黨中央的各項(xiàng)強(qiáng)力措施極大地提升了廣大人民群眾對(duì)黨中央的信心。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)贏得了人民群眾的廣泛關(guān)注和支持，群眾在充分肯定黨中央的這一系列工作取得成果的同時(shí)，也對(duì)活動(dòng)的繼續(xù)深入表示了些許擔(dān)憂(yōu)。

二、 教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾的擔(dān)憂(yōu)

擔(dān)憂(yōu)之一：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)只是“一陣風(fēng)”。許多群眾認(rèn)為，當(dāng)下實(shí)行的糾正“四風(fēng)”、反腐敗工作只是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后的“三把火”，等過(guò)一陣子，這“火”自然就會(huì)“熄滅”。一直以來(lái)，整黨整風(fēng)并未能作為一個(gè)穩(wěn)定的制度而被定期實(shí)行，反腐敗工作能否永遠(yuǎn)保持這樣一種高壓的態(tài)勢(shì)還需要拭目以待。

擔(dān)憂(yōu)之二：用形式主義反對(duì)形式主義。有群眾擔(dān)心一些部門(mén)“光打雷不下雨”。這些部門(mén)會(huì)舉辦各種聲勢(shì)浩大的活動(dòng)，召開(kāi)各類(lèi)總結(jié)大會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，但都是形式重于內(nèi)容，深入群眾、傾聽(tīng)群眾訴求變成了“走過(guò)場(chǎng)”。這種用形式主義反對(duì)形式主義的做法讓群眾感覺(jué)不到公務(wù)人員作風(fēng)的改進(jìn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于百姓關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不關(guān)心、不作為，沒(méi)有讓群眾真正得到實(shí)惠。

擔(dān)憂(yōu)之三：上有政策，下有對(duì)策。有些地方官員抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”、“我的地盤(pán)我做主”的觀念，對(duì)于中央下發(fā)的文件和通知?dú)v來(lái)都是“上有政策、下有對(duì)策”，在考慮自身利益的前提下，在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)要么大打折扣，要么拖延敷衍。

擔(dān)憂(yōu)之四：地方在落實(shí)中央政策時(shí)走極端。有些窗口單位的工作人員在上班時(shí)間全被要求去參加教育活動(dòng)，群眾辦事卻找不到能為他們辦事的人；另一方面有些部門(mén)為了達(dá)到中央八項(xiàng)規(guī)定中精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、精簡(jiǎn)會(huì)議的要求，該開(kāi)的會(huì)議也不開(kāi)了，該發(fā)的文件也不發(fā)了。這種以極端、片面的方式執(zhí)行上級(jí)政策的行為，讓百姓極度反感。

三、努力整改落實(shí)、建章立制以取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效

（一）及時(shí)組織“回頭看”，努力整改落實(shí)。在總結(jié)上一階段工作的成效與不足之后，必須繼續(xù)緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的要求，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，突出工作重點(diǎn)。

首先，是落實(shí)四個(gè)“回頭看”。一是回頭看學(xué)習(xí)成果。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央學(xué)習(xí)材料，并將所學(xué)理論知識(shí)及時(shí)地運(yùn)用在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之中，理論聯(lián)系實(shí)際、知行合一。在實(shí)踐活動(dòng)中努力踐行反對(duì)“四風(fēng)”的純潔性思想，加強(qiáng)思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。二是回頭看群眾反饋。群眾所反映的問(wèn)題就是群眾路線工作的重點(diǎn)，因而要特別重視群眾關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，比如民生問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題和黨群關(guān)系問(wèn)題等。關(guān)注并及時(shí)處理群眾所反映的問(wèn)題，深入查擺，以取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效為工作目標(biāo)。三是回頭看自我建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，審查自身有沒(méi)有做好思想、作風(fēng)等建設(shè)，以身作則；有沒(méi)有與班子成員談心交心，加強(qiáng)組織建設(shè)；有沒(méi)有有效回應(yīng)群眾所反映的問(wèn)題，緊密聯(lián)系群眾。四是回頭看改革成效。要一邊排查問(wèn)題一邊整改落實(shí)，對(duì)于所出現(xiàn)的問(wèn)題要立即解決，對(duì)所產(chǎn)生的效果要及時(shí)整理分析，有針對(duì)性地進(jìn)行建章立制，鞏固群眾路線工作成果。

其次，是認(rèn)真抓好整改落實(shí)各項(xiàng)工作。 一是針對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)可能“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂(yōu)抓工作。群眾路線是黨的生命活力的源泉，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)旨在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，其中的作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)是黨保持先進(jìn)性與純潔性的重要內(nèi)容，也是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)工作，貴在堅(jiān)持，力求長(zhǎng)效。因此，需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐活動(dòng)的先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)，完善已有制度，制定新的制度，廢除不適用的制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并做好各方面監(jiān)督工作，以確保工作的有效落實(shí)，讓作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)常態(tài)化，防止產(chǎn)生“一陣風(fēng)”的局面。二是針對(duì)以形式主義反對(duì)形式主義的擔(dān)憂(yōu)抓工作。形式主義是開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大障礙，嚴(yán)重降低了群眾工作的實(shí)效，歸根到底是違背了實(shí)事求是的思想路線。要防止落實(shí)中央政策時(shí)出現(xiàn)形式主義就必須做到自身建設(shè)、群眾監(jiān)督和紀(jì)律制度的統(tǒng)一。注重實(shí)效，不搞形象工程，以實(shí)踐成果作為工作成效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)；深入群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將為群眾謀實(shí)利作為工作的首要任務(wù)；建立健全相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，對(duì)于形式主義的作風(fēng)予以黨紀(jì)政紀(jì)論處。緊密聯(lián)系群眾、實(shí)事求是和求真務(wù)實(shí)是黨的根本宗旨，要堅(jiān)決遏制形式主義的萌芽，只有切實(shí)解決群眾的訴求才是真正的將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。三是針對(duì)上有政策下有對(duì)策，地方在落實(shí)中央政策時(shí)走極端的擔(dān)憂(yōu)抓工作。中央政策是地方踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心指導(dǎo)，各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)領(lǐng)會(huì)群眾路線的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極有效地執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策。同時(shí)，也要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的作用，在自身建設(shè)與群眾監(jiān)督的雙重保障下努力取得人民滿(mǎn)意的實(shí)效。

（二）建立健全群眾監(jiān)督反饋長(zhǎng)效機(jī)制。群眾反響是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中最重要的工作依據(jù)，因而必須建立健全群眾監(jiān)督反饋長(zhǎng)效機(jī)制，以便最大限度地獲取來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督與反響。加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須通過(guò)一系列措施和制度來(lái)落實(shí)，應(yīng)增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)，疏通渠道，創(chuàng)新機(jī)制，拓展方式。

一是要增強(qiáng)群眾監(jiān)督反饋意識(shí)。不同于黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督等，群眾監(jiān)督由于群眾數(shù)量多、分布在社會(huì)的各個(gè)崗位和階層，因而可以對(duì)接觸到社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。如果能夠有效地增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，那么對(duì)于權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督就是全方位全過(guò)程的。但是，由于中國(guó)自古以來(lái)封建傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，群眾的民主精神與參與精神淡薄，再加上群眾監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得許多群眾對(duì)于監(jiān)督反饋抱有畏難情緒。因而必須加強(qiáng)法制教育和監(jiān)督倡導(dǎo)宣傳，以多種多樣的形式鼓勵(lì)群眾從社會(huì)各個(gè)方面依法行使監(jiān)督權(quán)，提高群眾監(jiān)督反饋的自覺(jué)性和積極性。

二是要暢通群眾訴求反饋渠道。首先，基層組織要發(fā)揮與群眾聯(lián)系的重要紐帶作用。作為與群眾聯(lián)系最為緊密的基層組織，應(yīng)該經(jīng)常開(kāi)展基層組織評(píng)議會(huì)等，搭建好群眾反饋平臺(tái)。其次, 舉報(bào)和信訪是群眾監(jiān)督的重要途徑，要建立健全相關(guān)制度，依法保障群眾基本訴求利益。再次，群眾監(jiān)督還要與媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合。新聞媒體作為國(guó)家政府的喉舌，也是群眾表達(dá)訴求的重要窗口。對(duì)于破壞群眾利益的行為要堅(jiān)決予以曝光，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。

三是要發(fā)揮黨員干部在群眾監(jiān)督反饋中的作用。對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督要擴(kuò)大視野，不斷拓展監(jiān)督層面、空間和領(lǐng)域。黨員干部要直接到群眾中去聽(tīng)意見(jiàn)。把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來(lái)，把“個(gè)別聽(tīng)”與“集體談”結(jié)合起來(lái)，把“走進(jìn)群眾聽(tīng)”與“組織群眾評(píng)”結(jié)合起來(lái)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，統(tǒng)籌做好征求意見(jiàn)工作。[5]黨員干部在吸納群眾意見(jiàn)時(shí)要由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，“開(kāi)門(mén)”搞活動(dòng)，將全過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，形成全方位多層次的監(jiān)督反饋體系。

四是要?jiǎng)?chuàng)新群眾監(jiān)督反饋方式。實(shí)踐證明，在科技迅速發(fā)展的今天，不應(yīng)該將群眾監(jiān)督反饋局限于傳統(tǒng)的方式方法中，要適應(yīng)新媒體新科技的大環(huán)境，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等技術(shù)，依靠新的傳播載體，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾監(jiān)督反饋方式。比如建立黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站，公布黨務(wù)政務(wù)信息，開(kāi)辟“政務(wù)論壇”、“市民心聲”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”欄目。靈活運(yùn)用微博微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，為廣大公民提供方便快捷、形式靈活、能經(jīng)常性參政議政并行使監(jiān)督權(quán)力的交流平臺(tái)。

李克強(qiáng)總理在調(diào)研時(shí)曾指出：“開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，首先要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。我們搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目的是要讓我們的黨更有影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，說(shuō)到底還是為了群眾，為了讓群眾過(guò)上好日子?！比罕妼?duì)于群眾路線工作的積極評(píng)價(jià)是我們繼續(xù)做好教育實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，群眾對(duì)工作的擔(dān)憂(yōu)是我們整改落實(shí)建章立制的重要依據(jù)。所以，在接下來(lái)的實(shí)踐工作中，做好建章立制的工作、建立健全完善的群眾反饋機(jī)制、明確群眾的訴求、切實(shí)解決群眾困難、密切黨群關(guān)系等成為極為重要的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4]《從民意調(diào)查看2013年正風(fēng)肅紀(jì)》.新華網(wǎng).2014-01-02.

[5]中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組:《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話(huà)的通知》、《人民日?qǐng)?bào)》.2014-01-25

作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專(zhuān)業(yè)2013級(jí)碩士研究生。本文為上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向研究成果

責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)