李國威

關(guān)鍵詞：泛口岸經(jīng)濟(jì) 滿洲里 開放

一、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)的必要性及定位

2018年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，明確指出：滿洲里、二連浩特出入境班列多數(shù)都是“酒肉穿腸過”，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用還沒有發(fā)揮出來。2019年初，布小林主席在自治區(qū)政府工作報(bào)告中首次提出東部以滿洲里，中部以二連浩特—集寧，西部以策克為樞紐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域的設(shè)想。這既是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的生動(dòng)體現(xiàn)，也是培育對外開放新動(dòng)能，打造我國向北開放重要橋頭堡的重大舉措。

今年以來，國際形勢更加復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情全球蔓延，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從全局性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。泛口岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮口岸優(yōu)勢，向內(nèi)拉動(dòng)、向外延伸，形成輻射內(nèi)地、走向世界的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域的設(shè)想，符合新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。

作為口岸城市，滿洲里因口岸而生，因貿(mào)游而興，因開放而強(qiáng)，經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，滿洲里已建立起完備的公鐵空立體化疏運(yùn)體系，公路口岸是全國唯一實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制度的國際公路口岸，鐵路年綜合換裝能力達(dá)到8000萬噸，西郊國際機(jī)場年吞吐旅客達(dá)100萬人次，承擔(dān)起中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，成為全國最大的沿邊陸路口岸。2017年GDP達(dá)到160多億元，是改革開放前的245倍，按照國家2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)十項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，2018年滿洲里在全區(qū)已經(jīng)率先建成全面小康社會(huì)。滿洲里憑借其百年發(fā)展歷史，在自治區(qū)乃至全國同類邊境口岸都具有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，當(dāng)前，以滿洲里為代表的口岸城市處在暢通內(nèi)外循環(huán)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，做好以滿洲里樞紐為核心的東部區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)帶，對推動(dòng)自治區(qū)向北開放，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。滿洲里將按照“鏈接俄蒙、融入東北、輻射蒙東、服務(wù)全國”的發(fā)展思路，以滿洲里口岸為依托，發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市作用，充分考量構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，向內(nèi)拉動(dòng)、向外延伸，努力將滿洲里打造成為新時(shí)代面向東北亞的現(xiàn)代化綜合物流樞紐。

二、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)面臨的問題及原因分析

以滿洲里為代表的陸上口岸在服務(wù)國家戰(zhàn)略、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面還存在不少問題，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高;對外開放政策落實(shí)還不到位，開放平臺作用發(fā)揮不充分;政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平不高，部分公職人員開放眼界、專業(yè)水平、擔(dān)當(dāng)能力、法治意識亟待增強(qiáng)，“不想為、不敢為、不會(huì)為”現(xiàn)象還不同程度存在。解決口岸經(jīng)濟(jì)“酒肉穿腸過”問題任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)生這些問題的原因主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）互聯(lián)互通水平低

30年前滿洲里靠口岸開放，發(fā)展邊境小額貿(mào)易取得了一定成績。當(dāng)時(shí)的口號是“南有深圳、北有滿洲里”。30年后，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，傳統(tǒng)陸路邊境小額貿(mào)易受到來自海運(yùn)和跨境電商的沖擊，過去火熱的邊貿(mào)交易被跨時(shí)空跨區(qū)域的合作取代。在新一輪發(fā)展大潮中，滿洲里與外界相連的交通不發(fā)達(dá)，逐漸成為發(fā)展孤島。公路等級較低，綏滿高速海滿段沒有貫通，連接周邊的公路僅為三級路。鐵路外輸通道單一，僅有一條濱洲鐵路連接內(nèi)地，與蒙古國沒有鐵路連接，高鐵通道建設(shè)還未納入議事日程，航空方面多為季節(jié)性航線。在打造“烏阿海滿”精品旅游線路過程中，滿洲里至烏蘭浩特900公里的公路全程限速80公里每小時(shí)，與自治區(qū)西部“呼包鄂集”1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈相比，互聯(lián)互通層次水平低成為制約滿洲里發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）政策落地難

近幾年國家賦予了滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等諸多含金量很高的鼓勵(lì)政策。今年跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)獲得批復(fù)，自治區(qū)正在積極幫助申報(bào)自貿(mào)區(qū)和陸上邊境口岸型國家物流樞紐。但很多政策靈活運(yùn)用不夠，落實(shí)效果不佳，“梗阻”嚴(yán)重。例如，國家賦予了試驗(yàn)區(qū)先行先試的使命，賦予了試驗(yàn)區(qū)很多新政策，但國家部分部委沒有給試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)的授權(quán)，很多宏觀政策沒有實(shí)施細(xì)則。究其原因，一是缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有從更高層級的機(jī)構(gòu)幫助解決問題，二是沒有建立起先行先試的容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致本地干部大膽嘗試創(chuàng)新的勇氣不足，內(nèi)外因綜合導(dǎo)致重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批8年，成績不少，但缺乏含金量高的可復(fù)制可推廣的實(shí)質(zhì)性經(jīng)驗(yàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)化層次低

滿洲里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分與貿(mào)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定并存。對外貿(mào)易、進(jìn)出口加工、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步形成，但滿洲里遠(yuǎn)離國內(nèi)中心市場，開放度和走出去不夠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力弱，缺乏龍頭企業(yè)支撐，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量很小，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)配套和鏈條延伸。以木材為例，滿洲里口岸承擔(dān)著全國一半的中俄木材貿(mào)易，但木材產(chǎn)業(yè)門類全而不大，產(chǎn)品多而不強(qiáng)，缺少品牌效應(yīng)，沒有真正形成組團(tuán)集中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（四）人才引進(jìn)不夠

滿洲里人才總量較小，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類專業(yè)人才、高科技人才、管理人才及技能型人才嚴(yán)重缺乏。在各大中小型城市紛紛推出人才引進(jìn)計(jì)劃，開展搶人大戰(zhàn)背景下，作為小城市的滿洲里沒有跟上時(shí)代步伐，沒有意識也沒有采取相關(guān)有效的實(shí)質(zhì)性舉措網(wǎng)絡(luò)人才。人才成長的環(huán)境有待優(yōu)化，在人才使用、培養(yǎng)、引進(jìn)、職稱評定等方面機(jī)制不活，政策落實(shí)不到位，人才合理流動(dòng)不暢，廣大年輕人干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。外部人才難以引進(jìn)，本土人才外遷的矛盾尤為突出。

三、推進(jìn)泛口岸經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

破解制約瓶頸，做好泛口岸經(jīng)濟(jì)這篇大文章，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府主導(dǎo)及引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共物品與公共服務(wù)的平臺建設(shè)，找好推進(jìn)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（一）深刻把握習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神

做好泛口岸經(jīng)濟(jì)工作，一是要強(qiáng)化理論武裝。要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)總書記參加十三屆全國人大一次、二次、三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神及考察內(nèi)蒙古重要講話精神。二是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)決克服疫情帶來的不利影響，化“危”為“機(jī)”，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。三是要把握歷史發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作落實(shí)，為發(fā)展做好基礎(chǔ)保障，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為未來發(fā)展謀好篇、布好局。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，挖掘開放平臺發(fā)展功能

一是要立足實(shí)際、先行先試，積極開放平臺資源整合，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要從自治區(qū)層面幫助建立泛口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)席機(jī)制，定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。二是要加快開放平臺建設(shè)。積極推動(dòng)內(nèi)蒙古自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)工作，充分挖掘“境內(nèi)關(guān)外”政策，整合綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等開放平臺資源優(yōu)勢，促進(jìn)各口岸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。加快滿洲里、二連浩特—集寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市建設(shè)工作。三是要豐富互市貿(mào)易發(fā)展內(nèi)涵。秉承“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”理念，著力推動(dòng)“互貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，支持企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施與加工能力，逐步提高落地加工規(guī)模和落地加工比率，做優(yōu)做強(qiáng)進(jìn)口糧油落地加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平

一是要加快公鐵空等國際國內(nèi)運(yùn)輸通道建設(shè)。公路方面，增開滿洲里至俄羅斯、蒙古國毗鄰地區(qū)主要城市國際公路客貨運(yùn)輸線路。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快推動(dòng)綏滿高速海滿段建設(shè)，完善滿洲里至東北地區(qū)公路交通網(wǎng)。鐵路方面，全力配合推進(jìn)齊海滿客運(yùn)專線項(xiàng)目，形成快速國際性鐵路客運(yùn)大通道。推動(dòng)建設(shè)中歐班列拼裝集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。航空方面，鼓勵(lì)支持航空公司增開國際、國內(nèi)航線和旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展航空貨運(yùn)。二是要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持俄方修建公路口岸貨運(yùn)通道連接道路，實(shí)現(xiàn)中俄滿洲里—后貝加爾斯克公路口岸貨運(yùn)通道對接。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管模式和通關(guān)環(huán)境，探索將5G技術(shù)提早應(yīng)用到通關(guān)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升口岸的通關(guān)能力。深化中俄口岸聯(lián)檢部門“三互”通關(guān)改革，打造全國一流的電子口岸。要探索研究新基建事宜。在謀劃補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，把握發(fā)展大勢，研究5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目，搭上發(fā)展的快車道，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩。

（四）深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是要充分利用相對集中行政許可權(quán)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”改革，不斷擴(kuò)大“綜合受理”事項(xiàng)和“最多跑一次”事項(xiàng)范圍。深入落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，保住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，贏得未來發(fā)展。二是要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“親而有度、清而有為”的政商關(guān)系，千方百計(jì)給民營企業(yè)家創(chuàng)造優(yōu)越條件，打造優(yōu)質(zhì)平臺，為企業(yè)家健康成長營造良好環(huán)境。

（五）注重人才建設(shè)，加強(qiáng)文化交流與合作

一是要樹立人才優(yōu)先理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，使人才資源優(yōu)先開發(fā)。重點(diǎn)解決人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問題，培養(yǎng)更多符合口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院滿洲里分院、內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院蒙古國研究中心研究平臺作用，為自治區(qū)做好中俄蒙跨境合作方面的政策性研究和體制機(jī)制創(chuàng)新研究提供更科學(xué)的決策指導(dǎo)。強(qiáng)化高校拓展國內(nèi)國際合作，依托其辦學(xué)條件，引進(jìn)外部優(yōu)秀人才，建立高端外貿(mào)、金融、物流、翻譯等方面人才庫。三是要強(qiáng)化對外文化合作交流。通過在三國間舉辦文旅活動(dòng)、體育賽事、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)，展示口岸城市的開放成果與發(fā)展活力，提升口岸的地區(qū)影響力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多發(fā)展機(jī)遇。

四、結(jié)語

發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古著眼于擴(kuò)大向北開放，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展做出的重大決策部署，符合時(shí)代發(fā)展要求，要在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神，立足實(shí)際、深入研究，助力自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程上書寫模范自治區(qū)發(fā)展新篇章。