楊偉民 杜鳳蓮

關(guān)鍵詞：沙產(chǎn)業(yè) 生態(tài)服務(wù)業(yè) 沙漠治理

由于氣候變遷和人類影響，中國沙區(qū)面積大約170萬平方千米，占國土面積的17.9%，也是世界上受風(fēng)沙和沙漠化嚴(yán)重危害的國家之一。幾十年來，人類在荒漠化治理技術(shù)的應(yīng)用、重大生態(tài)工程的實(shí)施、沙區(qū)土地治理等方面取得巨大成就，在防沙治沙理論、模式和技術(shù)等方面初步構(gòu)建起沙漠生態(tài)治理技術(shù)體系，控制了沙漠化蔓延的勢頭。我國各級政府秉承“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展觀，持續(xù)關(guān)注荒漠化治理。黨的十九大報(bào)告將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，習(xí)近平總書記明確指出：“人類只有一個(gè)地球家園?；哪乐问顷P(guān)系人類永續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè)?！?/p>

在沙區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既能滿足人民日益增長的美好生活需要，又能滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。但當(dāng)前沙區(qū)生態(tài)治理主要以植樹造林、鋪設(shè)沙障、封山禁牧等工程為主，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，往往出現(xiàn)“點(diǎn)上治理、面上破壞，局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”的問題。因此，需要清楚界定沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的類型，使之能夠反映生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)成果的聯(lián)系，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化的程度，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)政策、資源投入的有效性。

一、沙區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容、特征及分類

沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是通過人為干預(yù)緩解人類對沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞，致力于將遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)除了第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之外，第三產(chǎn)業(yè)就是沙區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)，不僅包括教育、娛樂、文化、旅游、物流等行業(yè)，也包括通過交換生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)交易，將生態(tài)資源通過附加值交易、生態(tài)區(qū)交易和碳交易等手段，轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的門類。其特征一是生物生產(chǎn)性和人類生產(chǎn)性并存，其生產(chǎn)過程將人類的生產(chǎn)過程與生態(tài)資源的保護(hù)、恢復(fù)與經(jīng)營結(jié)合起來，具有持續(xù)性;二是環(huán)境收益性和人類收益性并存，比如在水資源允許的條件下，在沙區(qū)種植沙生植物可以生態(tài)固碳、改善氣候，也可以提供發(fā)電用生物質(zhì)、林下畜產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品，即維持生態(tài)功能的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉也會(huì)產(chǎn)生直接或間接的效益。

本文主要基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角，按照生態(tài)服務(wù)的價(jià)值形態(tài)和來源，對沙區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)分類并進(jìn)行對策研究。

（一）供給性生態(tài)服務(wù)業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是提供生物和能量產(chǎn)品的沙區(qū)服務(wù)業(yè)，以公共基礎(chǔ)建設(shè)為主，主要采取生態(tài)修復(fù)措施，既有自然修復(fù)措施如封沙造林等封禁保護(hù)措施，也有采取人工造林營林的修復(fù)措施。比如在沙漠治理中規(guī)劃實(shí)施的一系列國家級和區(qū)域重大治理工程。最近40年先后建設(shè)的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)工程、“三北”防護(hù)林工程、全國防沙治沙工程、京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林還草工程等一系列國家級生態(tài)治理工程，以年均GDP的0.024%的投入，治理和修復(fù)了大約20%的荒漠化土地。2017年《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》中提出：“加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的投資政策”。對于純生態(tài)產(chǎn)品這類社會(huì)福利的公共產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是政府通過功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、采取“生態(tài)補(bǔ)償”等方式購買這類地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品。

（二） 協(xié)調(diào)性生態(tài)服務(wù)業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系從制約調(diào)節(jié)為協(xié)同，將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系融成一體的協(xié)調(diào)性沙區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)。在此產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用、相互融合，兩個(gè)系統(tǒng)通過人類勞動(dòng)過程不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞，相互耦合為一體。該產(chǎn)業(yè)就是在沙區(qū)通過提供生態(tài)產(chǎn)品，維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提供良好人居環(huán)境的自然要素。這類產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)出有生態(tài)性產(chǎn)出，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附粉塵等，也有林草產(chǎn)品等有形產(chǎn)出。協(xié)調(diào)性生態(tài)服務(wù)業(yè)較少地依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，具有更加開放的邊界。

（三）經(jīng)營性生態(tài)服務(wù)業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是指利用沙區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，由社會(huì)投資并實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)。即通過市場化方式，利用沙區(qū)資源生產(chǎn)有形產(chǎn)品，如中草藥、葡萄酒等農(nóng)林牧初級產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品、生物質(zhì)能的營銷、展覽展示;或觀光旅游、健康休養(yǎng)、科考探險(xiǎn)、生態(tài)教育、生態(tài)文化等無形產(chǎn)品。比如億利集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)鏈前端，采取引導(dǎo)農(nóng)戶土地入股、有償出租沙區(qū)土地、提供種苗、技術(shù)、進(jìn)行訂單收購;在產(chǎn)業(yè)鏈中后端組織產(chǎn)品生產(chǎn)、制造產(chǎn)成品;種植甘草、肉蓯蓉等植物進(jìn)行加工銷售，形成甘草系列產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)品主要通過與市場的交換獲得價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

這三類生態(tài)服務(wù)業(yè)因生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的類型不同，影響到與市場交易的難易程度、人類消費(fèi)的功能、終端產(chǎn)品價(jià)值測量以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)（如表1）。

二、發(fā)展沙區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)的問題

（一）供給性生態(tài)服務(wù)業(yè)的問題

供給性生態(tài)服務(wù)提供的是純公共產(chǎn)品，主要依靠政府投資和轉(zhuǎn)移支付。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)捻攲又贫仍O(shè)計(jì)，但在實(shí)施領(lǐng)域還面臨著資金缺口大、企業(yè)參與積極性不高的問題，往往需要企業(yè)從其他領(lǐng)域反哺生態(tài)服務(wù)業(yè)。如億利生態(tài)集團(tuán)自1995年開始從事沙漠治理，2014年才注冊成立生態(tài)修復(fù)公司，目前擁有自主研究的沙漠種植技術(shù)氣流法種植、胡楊林移植法、甘草平移法、植物固氮治沙改土技術(shù)、無人機(jī)植樹等，還培育了1000多種耐寒耐旱的植物種子，自主創(chuàng)新“水氣法”“甘草平移治沙改土”“螺旋打孔種植”等106項(xiàng)專利。而該集團(tuán)主營業(yè)務(wù)則是城市生態(tài)修復(fù)，用其收益來反哺沙區(qū)生態(tài)治理。

（二）協(xié)調(diào)性生態(tài)服務(wù)業(yè)的問題

協(xié)調(diào)性生態(tài)服務(wù)業(yè)面臨著回收期長、投入高等問題，往往需要核心企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈前端一直延伸至中后端的制造和銷售階段。如沙區(qū)治理需要建立從土壤檢測、設(shè)計(jì)、種子選取、規(guī)模種植，一直到運(yùn)營產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、畜、牧、旅游等）等全產(chǎn)業(yè)鏈。只有大型企業(yè)才有可能成為產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素和核心環(huán)節(jié)。

（三）經(jīng)營性生態(tài)服務(wù)業(yè)的問題

協(xié)調(diào)性生態(tài)服務(wù)業(yè)需要較強(qiáng)的技術(shù)投入和長期的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的生態(tài)服務(wù)業(yè)。沙柳、檸條、梭梭、沙棘，沙棗、甘草、麻黃、蓯蓉、紫穗槐等沙生植物要在沙地上人工大面積種植，再形成生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)要求高，投資大，導(dǎo)致產(chǎn)品上市周期長，品牌塑造困難，行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展相對緩慢。圣牧集團(tuán)利用烏蘭布和沙漠無污染的環(huán)境進(jìn)行苜蓿種植，養(yǎng)殖奶牛生產(chǎn)有機(jī)牛奶，被蒙牛收購;阿拉善宏魁蓯蓉集團(tuán)沙產(chǎn)業(yè)主要從事肉蓯蓉、鎖陽等各類沙生資源植物的育種、種植，還未形成市場優(yōu)勢;蒙草生態(tài)從事干旱半干旱草原生態(tài)修復(fù)存在較大資金短板。更多企業(yè)仍在探索生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化途徑，如億利光伏發(fā)電、1GW生態(tài)光伏每年可發(fā)電5.27億度、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤44.2萬噸、減排二氧化碳117萬噸、防風(fēng)固沙面積達(dá)4000公頃。毛烏素生物質(zhì)熱電公司種植生態(tài)能源林36萬畝，利用沙柳發(fā)電，其熱值均在4000大卡以上，每年向4個(gè)國家的碳基金組織轉(zhuǎn)讓15萬噸二氧化碳排放權(quán)，年經(jīng)濟(jì)價(jià)值130多萬歐元。

三、發(fā)展沙區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)的建議

（一）建立多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑

從“界定產(chǎn)權(quán)、科學(xué)計(jì)價(jià)、更好地實(shí)現(xiàn)與增加生態(tài)價(jià)值”的角度，按照所在生態(tài)服務(wù)業(yè)中的分類，精準(zhǔn)定位企業(yè)性質(zhì)分類實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。從事供給性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的企業(yè)可建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，通過重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償、重要區(qū)域補(bǔ)償和地區(qū)間補(bǔ)償三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值;從事協(xié)調(diào)性生態(tài)服務(wù)業(yè)的企業(yè)要科學(xué)核定生態(tài)價(jià)值，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)碳交易、期權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)資本化的形式，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，創(chuàng)新綠色金融工具;經(jīng)營性生態(tài)服務(wù)業(yè)要采取多樣化的經(jīng)濟(jì)手段，能夠直接進(jìn)行市場交易的產(chǎn)品和服務(wù)盡量采取市場化的路徑，吸引社會(huì)資本發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這兩類企業(yè)需要科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（二）鼓勵(lì)大集團(tuán)大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸

大型企業(yè)集團(tuán)是沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心要素，政府要在資源配置、市場準(zhǔn)入、科技投入等方面給予積極扶持，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上補(bǔ)鏈、延鏈、增鏈;積極發(fā)展科技型、營銷型的合作社、相關(guān)企業(yè)、科研院所、公益組織等，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）提升沙區(qū)核心資源管理水平

土地和水資源是沙區(qū)生態(tài)資源中的稀缺資源和主導(dǎo)生態(tài)因子，要在“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的前提下，采取延長承包期、合作開發(fā)、匹配資源等方式，提升企業(yè)對荒漠區(qū)域治理的預(yù)期，投資改良沙區(qū)土壤土質(zhì);對水資源要加快普查，合理利用地表水和地下水，落實(shí)最嚴(yán)格的合法取水許可制度、科學(xué)分配水資源，創(chuàng)新開發(fā)限水灌溉和咸水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型沙產(chǎn)業(yè)。