王俞蘋 欒鳳池

摘? ?要：基于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的視角，文章構(gòu)建了來華留學生教育質(zhì)量認證“現(xiàn)實—邏輯—成效”三維價值證成體系，從來華留學教育客體、主體、局部、整體四個方面論證了來華留學教育質(zhì)量認證的必要性，并對來華留學教育質(zhì)量認證的目的、過程、質(zhì)量標準等進行“再認識”，以更好地把握新時期來華留學高等教育發(fā)展方向，進一步明確來華留學教育質(zhì)量認證的未來進路。來華留學教育質(zhì)量認證體系將在個人、高校、社會三個層面完善來華留學生培養(yǎng)體系建設(shè)，推動內(nèi)涵發(fā)展、“以評促建”、加快教育強國建設(shè)，以期實現(xiàn)留學生教育質(zhì)量顯著提升、高校內(nèi)部活力明顯增強、國際辦學聲譽和競爭力逐步提高，更好地服務于《中國教育現(xiàn)代化2035》和推動教育國際化，助力“一帶一路”倡議深入推進。

關(guān)鍵詞：來華留學教育 質(zhì)量認證 內(nèi)涵式發(fā)展 教育質(zhì)量

一、研究緣起

新時期，高等教育界掀起一場以“雙萬計劃”“六卓越一拔尖計劃2.0”等為鮮明特色的前所未有的質(zhì)量革命，以提質(zhì)增效為特征的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路成為必由之路。提升高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為全球主要發(fā)達國家的共識，各國紛紛推出質(zhì)量政策以增強自身軟實力。2018年9月召開的全國教育大會上，習總書記強調(diào)，新時代新形勢，要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計[1]。誠然，我國社會各界已經(jīng)形成了以質(zhì)量提升為核心的新時期高等教育共識，但是對作為我國高等教育重要組成部分的來華留學高等教育質(zhì)量，學者們并沒有給予太多關(guān)注。

由于學習主體身份的特殊性，來華留學生往往被特殊地加以區(qū)別。就高等教育本身而言，不應以教育對象身份不同而轉(zhuǎn)移教育意志，更不應將本土學生的教育與來華留學生教育割裂開來。來華留學生的教育質(zhì)量和水平既是我國高等教育整體質(zhì)量的子集，也是我國高等教育國際化的重要體現(xiàn)，因此，來華留學教育質(zhì)量的提升和內(nèi)涵式發(fā)展成為亟需重視的問題?！疤豳|(zhì)增效”這一課題之所以在高等教育領(lǐng)域，尤其是來華留學生教育領(lǐng)域具有適切性、現(xiàn)實性和緊迫性，不僅因為這是全世界共同面臨的教育問題的縮影，更因為當代中國高等教育領(lǐng)域所面臨的諸多根本性、內(nèi)生性問題也能在這一議題當中得到實質(zhì)的突破，并有望在進一步探究中獲得新的機遇。

“來華留學教育質(zhì)量認證”是教育部委托中國國際教育交流協(xié)會作為第三方評估機構(gòu)在全國高校開展的來華留學教育質(zhì)量合格性評估工作，該認證以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《留學中國計劃》《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等有關(guān)文件精神為依據(jù)，旨在配合國家來華留學質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強來華留學質(zhì)量管理和社會監(jiān)督，促進高校提升來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量，助力我國來華留學事業(yè)提質(zhì)增效，打造留學中國品牌。該項目于2015年12月正式啟動，先后對93所來華留學生培養(yǎng)高校分三批進行了試點評估。目前，留學生教育質(zhì)量認證試點階段已經(jīng)結(jié)束，來華留學教育質(zhì)量認證工作在全國范圍內(nèi)正式展開。

查閱現(xiàn)有研究文獻，筆者發(fā)現(xiàn)對來華留學生教育質(zhì)量認證進行的研究寥寥無幾，已有的研究較多關(guān)注來華留學生的輸入質(zhì)量，如來華留學生的規(guī)模是否達到國際化水平、生源洲別國別、學歷結(jié)構(gòu)、獎學金結(jié)構(gòu)等，對于過程質(zhì)量關(guān)注較少。涉及來華留學教育質(zhì)量提升措施時，往往簡單地提出“要引入第三方機構(gòu)進行教育質(zhì)量評估”，但是，對于教育質(zhì)量評估認證本身及其具有的價值與意義幾乎沒有給予關(guān)注和研究。本文就來華留學教育質(zhì)量認證進行深入分析，探索其價值證成和四維必要性，旨在讓高校意識到教育質(zhì)量評估認證的“牛鼻子”作用，促使多方思考來華留學教育質(zhì)量認證的深遠意義。

基于此，本文從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展角度出發(fā)，從現(xiàn)實、邏輯、成效三個維度對來華留學質(zhì)量認證進行價值證成，利用哲學社會科學認識論從主體、客體、局部、整體四個方面分析來華留學教育質(zhì)量認證的必要性，旨在促進高等教育界乃至整個社會運用系統(tǒng)思維全面、整體地審視來華留學生教育質(zhì)量的價值所在。這不僅有利于質(zhì)量認證順利地展開，且有利于盤活高校辦學資源，為提升高等教育質(zhì)量提供內(nèi)源動力。

二、來華留學生教育質(zhì)量認證的價值證成

（一）現(xiàn)實證成：我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的訴求

在黨的十八大報告上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會所做報告中第一次提出了“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，確立了新的歷史時期高等教育科學發(fā)展的方向[2]。別敦榮從宏觀、微觀兩個層面深刻洞悉了高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展需要解決的問題，他認為“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是黨和國家新時代高等教育發(fā)展政策的核心，是40年我國高等教育發(fā)展政策演變的必然選擇”[3]。新時期，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展之所以構(gòu)成我國高等教育發(fā)展中具有現(xiàn)實性、緊迫性的議題，很大程度上是因為我國自進行教育對外開放至今，一直處于追趕狀態(tài)，教育逆差的長期存在使得我國高等教育無暇考慮內(nèi)涵式發(fā)展的國際辦學目標，多囿于追趕國際化程度的數(shù)量體現(xiàn)，將著力點放在了規(guī)模增長方面。新的《留學中國計劃》正式確定“到2020年，接受來華留學生的規(guī)模將擴大到50萬人，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家”[4]。以目前數(shù)量增長之態(tài)勢，達成這一目標指日可待，很自然地，來華留學高等教育質(zhì)量的主要矛盾已經(jīng)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展與提質(zhì)增效。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[5]。這既是黨和國家對我國高等教育提出的明確要求，也是全國人民對我國高等教育寄予的殷切希望。在教育內(nèi)涵式發(fā)展視角下，“雙一流”建設(shè)與來華留學教育質(zhì)量是一脈相承的。國家不斷擴大教育對外開放，同世界一流大學開展高水平合作辦學，在“請進來”與“走出去”的過程中，學習、借鑒其先進的辦學理念和制度文化，既推進了“雙一流”建設(shè)，又提高了國際化辦學水準，為我國的來華留學教育增添了新的價值內(nèi)涵。

國家對來華留學質(zhì)量認證工作高度重視，組織專門部門就該項工作進行了論證，并發(fā)布了若干政策和條例。2018年，隨著教育部《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》文件的發(fā)布，來華留學質(zhì)量認證也將在全國全面鋪開。此次認證試點結(jié)束，標志著我國來華留學教育事業(yè)已經(jīng)踏上提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新征程。國家開放水平日益提高和“一帶一路”倡議在海外的影響越來越大，得到越來越多國家的響應，與海外基礎(chǔ)建設(shè)等各領(lǐng)域的合作越來越多，來華留學教育事業(yè)面臨著新的歷史機遇，同時也面臨著提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務等方面的挑戰(zhàn)。因此，全面進行來華留學質(zhì)量認證既是我國留學生教育的現(xiàn)實訴求，也是對來華留學生教育事業(yè)的一次全面體檢，更是中國作為亞洲最大留學目的國在教育領(lǐng)域的大國擔當。

（二）邏輯證成：由注重速度到注重質(zhì)量是必然規(guī)律

教育內(nèi)涵式發(fā)展是一種與外延式發(fā)展相對應的形式邏輯，表面上涉及“內(nèi)部發(fā)展”“提升效益”，實質(zhì)上隱含著“內(nèi)在本位”“教育內(nèi)涵價值探討”“教育的本質(zhì)屬性”。從邏輯上講，來華留學教育質(zhì)量認證內(nèi)在地包含著高等教育主要矛盾由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的必然規(guī)律。依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，內(nèi)涵是指概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，即事物質(zhì)的規(guī)定性[6]。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強”，是一種相對的自然歷史發(fā)展過程，發(fā)展更多是出自內(nèi)在需求。內(nèi)涵式發(fā)展道路主要通過內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力、增強實力、提高競爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實現(xiàn)實質(zhì)性的跨越式發(fā)展。來華留學教育從“規(guī)模擴張”到“提質(zhì)增效”反映的就是這一邏輯進路。

“擴大規(guī)模”在教育部《留學中國計劃》“十六字方針”中居于首位，反映的是過去數(shù)年中來華留學教育為適應外部的需求表現(xiàn)出的外形擴張，即對數(shù)量的規(guī)定性，呈現(xiàn)出來華留學生的外延式發(fā)展，即數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”成為新時期來華留學教育的首要任務和有效指揮棒。通過對高等學校來華留學教育辦學水平和辦學成果進行綜合評定，促使高校確立以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育管理服務質(zhì)量為導向的來華留學教育辦學理念，從而由點及面，提升我國來華留學教育整體水平。

（三）成效證成：效果顯著，可以推而廣之

為期三年，93所高校分三批完成了試點認證。就方法論而言，首先，來華留學教育質(zhì)量認證試點工作內(nèi)在地包含著“普遍性、特殊性”問題，即先試點總結(jié)經(jīng)驗，再推而廣之，從來華留學教育質(zhì)量認證的特殊性中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，再以普遍規(guī)律指導各高校實踐工作。雖然各高校地域不同、校情不同，辦學水平和特色方面也存在諸多差別，但是在對各高校進行來華留學教育質(zhì)量認證過程中，不難發(fā)現(xiàn)高校之間存在諸多共性問題，如理念觀念亟需革新，體制機制有待理順，學校硬件設(shè)施需要更好完善等，試點高校在集中人力物力進行整改、完善的過程中采用的策略和方法對于之后接受認證的高校具有啟發(fā)和借鑒意義，在試點高校中這一原則對前、后兩批認證高校也同樣適用。

其次，亦包含著實踐與認識關(guān)系問題，實踐是檢驗真理的唯一標準，是對來華留學教育質(zhì)量認證規(guī)律性認識的基礎(chǔ)和來源。通過來華留學教育質(zhì)量認證試點工作，形成了來華留學教育發(fā)展經(jīng)驗，此經(jīng)驗將用于指導全國范圍內(nèi)的來華留學教育質(zhì)量提升實踐工作，也是我國進行試點工作的目的和歸宿。

通過質(zhì)量認證實踐工作，我國來華留學生培養(yǎng)高校對認證工作有了更加深入和切身的體會，形成了相關(guān)認證經(jīng)驗和以質(zhì)量為核心的教育觀念，這將對我國來華留學教育的進一步發(fā)展、留學生管理服務水平的顯著提升、來華留學教育水平國際知名度的提高等具有重要的意義和作用。隨著《留學中國計劃》規(guī)模目標即將實現(xiàn)，來華留學事業(yè)已經(jīng)踏上提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新征程，這符合中國進入高質(zhì)量發(fā)展時代的總趨勢。我國各個來華留學生培養(yǎng)高校將以此次質(zhì)量認證工作為契機，全面推進留學生教育提質(zhì)增效，打造“留學中國”的國際品牌，促進留學生教育全面可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的國際教育助力“雙一流”建設(shè)。

三、進行質(zhì)量認證的必要性

宏觀來講，進行來華留學教育質(zhì)量認證是國家“提質(zhì)增效”理念在高等教育領(lǐng)域的反映。利用兩種哲學社會科學研究認識論，即主客體關(guān)系論、整體和局部關(guān)系論，從客體、主體、局部、整體四個維度論證來華留學教育質(zhì)量認證的必要性。

（一）對來華留學教育客體——留學生意義重大

留學生在接受教育的過程中，由于生源國與留學目的國在社會文化和教育水平方面存在差異等原因，不可避免地將出現(xiàn)一系列入學適應問題，包括學習適應、心理適應、環(huán)境適應、人際適應、未來適應等，其中學習適應不良直觀地表現(xiàn)為低學習成就水平。造成留學生在學習方面較低成就的原因有很多，大致可分為內(nèi)部因素和外部因素。以往的研究中大多從生源質(zhì)量、學歷結(jié)構(gòu)、洲別國別等方面分析來華留學生存在的內(nèi)源性問題，將問題歸咎于輸入質(zhì)量不佳，對于高校留學生教育理念、課程開發(fā)水平、校舍條件、師資配備等外部因素較少提及。來華留學生質(zhì)量認證正是從推動我國來華留學教育內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，從指導思想、辦學條件、教學與實踐、管理與服務、辦學成效5個方面入手，將重點放在探索來華留學生教育質(zhì)量的外部保障上，較少地考慮輸入質(zhì)量，而對過程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量給予較多關(guān)注，以期實現(xiàn)我國來華留學生整體較高水平的教育質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量。如此，來華留學教育質(zhì)量認證不僅是一場質(zhì)量評估工程，更是高等教育認識論深耕厚植的過程，將促進我國來華留學教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）對來華留學教育主體——留學生教育教學者意義重大

在辦學思路上，高校辦學者較少地采用系統(tǒng)思維看待來華留學教育，往往將留學生教育與本地學生教育當作是兩個體系、兩種教育，沒有意識到留學生教育是高校高等教育的一部分，更沒有意識到在我國重視本科教育質(zhì)量的今天，來華留學生教育質(zhì)量同時被提上了議事日程。高校留學生教育教學參與者應努力做到“全校一盤棋”，圍繞來華留學教育質(zhì)量認證指標體系從辦學特色、辦學硬件條件、教學建設(shè)、教育管理、學生活動、辦學質(zhì)量與影響力等方面開展自評，一來可以舉全校之力，推動各部門分工協(xié)作，高效完成質(zhì)量認證工作，二來各個部門可以更好地知曉本校來華留學生教育管理和教學工作的整體情況。

在教育理念方面，片面地追求國際化而緊跟其他高校進行留學生招生培養(yǎng)，至于培養(yǎng)什么樣的人才以及怎樣培養(yǎng)人才，缺乏合理明確的培養(yǎng)目標和戰(zhàn)略;教學與課程方面，品牌課程數(shù)量少，精品課程數(shù)量還不夠多，一方面與雙語師資力量匱乏、缺少穩(wěn)定的人才供應鏈條有關(guān)，另一方面與優(yōu)質(zhì)專業(yè)課雙語化普及率還不夠高有關(guān)。管理與服務方面，留學生管理規(guī)律需要進一步探索，雖然學生管理工作存在普遍規(guī)律和共通之處，但是留學生群體有其特殊性，若想達到較高的管理水平，一方面要借鑒管理中國學生過程中好的經(jīng)驗，另一方面要依據(jù)留學生群體的特點，通過課題研究、專題立項、高校留學生管理研討等形式不斷探索和創(chuàng)新。

（三）對局部來華留學教育——留學生培養(yǎng)高校意義重大

來華留學質(zhì)量認證將在前期、中期和后期持續(xù)不斷地為高校留學生教育注入活力。認證前，能夠使學校各部門意識到質(zhì)量認證的緊迫性和切實性，以統(tǒng)一標準審視本校與其他高校之間的差異所在，做好正式認證前的廣泛動員工作和輿情準備，倒逼高校進一步反思來華留學教育為何而辦。認證過程中，能夠就來華留學教育的辦學思路、發(fā)展規(guī)劃、辦學條件、教學實踐與文化交流活動、管理服務、辦學質(zhì)量與影響力等細致入微地進行全面梳理和總結(jié)，明確本校來華留學教育的校情，總結(jié)經(jīng)驗，凝練特色，不斷探索規(guī)范來華留學管理、提升國際化辦學水準的現(xiàn)實進路，深入思考本校來華留學教育如何來辦才能達到“以評促建”的工作目標。認證后，對高等學校辦學能力和辦學成果進行綜合評定，有助于敦促高校及時解決留學生教育質(zhì)量中存在的問題，促使高校確立以提高培養(yǎng)質(zhì)量為導向的來華留學教育辦學理念，從軟硬件兩方面針對性地加強制度和文化建設(shè)，客觀分析本校留學生教育的優(yōu)勢與不足，并對本校留學生教育工作進行總結(jié)和展示。對于該校明確今后來華留學教育工作發(fā)展方向、精準拓寬國際學生生源市場、促進本校來華留學教育可持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義和作用。

（四）對來華留學教育整體——全部留學生培養(yǎng)機構(gòu)意義重大

教育對外開放以來，我國高等教育經(jīng)歷了主要向西方國家學習的“跟跑”階段，目前正處于互相交流合作學習的“并跑”階段，將來有望達到國外主要向我國學習的“領(lǐng)跑”階段，在這一層級跨越過程中，來華留學教育質(zhì)量認證發(fā)揮著無可比擬的作用。第一，此認證通過建立科學、全面、動態(tài)性、彈性化的認證指標體系，采用自評和專家評審相結(jié)合的靈活認證方式，極大地推動我國來華留學教育質(zhì)量整體提升。第二，通過樹立一批來華留學教育質(zhì)量模范高校，打造來華留學教育質(zhì)量高地，引導后認證的高校向前者看齊，形成不斷優(yōu)化、全面提升的局面。第三，通過推進有關(guān)院校建立和完善內(nèi)部管理機制，加強來華留學教育質(zhì)量建設(shè)和保障，促進我國來華留學教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

更重要的是，來華留學教育質(zhì)量認證內(nèi)在地包含著我國高等教育發(fā)展的價值取向和動因轉(zhuǎn)變，即越來越遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其自身的存在價值。來華留學教育質(zhì)量認證，并不單純是技術(shù)性的問題，不能僅僅停留在教育認證的指標條框，更需要有留學生培養(yǎng)文化作為內(nèi)在支撐，并能夠使這種文化被普遍認可和接受，增強我國高等教育內(nèi)源性牽引力。因此，應該同時關(guān)注質(zhì)量認證背后的深遠教育使命和文化關(guān)切，否則質(zhì)量認證進行得再徹底，終究只會流于表面。

此外，我國來華留學教育質(zhì)量呈現(xiàn)出整體水平不高、空間不平衡、發(fā)展水平不均衡的局面。由于我國教育對外開放歷史較短，且我國高等教育水平在世界范圍尚未躋身前列，來華留學生教育質(zhì)量整體水平不高。留學生在空間上，呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)多、中西部地區(qū)少的分布特點。從發(fā)展水平上看，由于來華留學生教育質(zhì)量大體與本校教育水平呈顯著正相關(guān)，各高校留學生教育質(zhì)量參差不齊。

在人才培養(yǎng)方面，來華留學教育質(zhì)量認證不僅關(guān)注輸入質(zhì)量，如設(shè)定國別與地區(qū)觀測點、層次和類別觀測點，而且將過程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量嵌入質(zhì)量評價指標體系之中，如設(shè)定住宿條件觀測點、實驗觀測點、專業(yè)與課程建設(shè)觀測點、畢業(yè)要求觀測點、學生滿意度觀測點等。在各個環(huán)節(jié)中，過程質(zhì)量被放在了重中之重的地位。質(zhì)量認證工作是對我國高校來華留學工作的全方位考察與評估，最終目的是“以評促建、以評促改”，此舉對促進我國來華留學教育“質(zhì)”與“量”的雙重提升，更好地服務于我國“雙一流”建設(shè)具有重要意義。

四、新時期來華留學教育

質(zhì)量認證的“再認識”

（一）目的變化

中國教育國際交流協(xié)會在2015年12月認證項目開始之初，指出“該項目旨在加強來華留學教育質(zhì)量建設(shè)，推進有關(guān)院校建立和完善內(nèi)部管理機制，提升來華留學工作水平，促進來華留學教育的健康可持續(xù)發(fā)展”[7]?？梢娫谠圏c初期來華留學教育質(zhì)量遵循“最基本要求”原則，未涉及更高層面的目的。新時期新形勢下，來華留學教育質(zhì)量認證目標有了新的變化，在三批93所高校試點結(jié)束后，2018年發(fā)布的最新文件中指出新時期的新目標是“通過對高等學校來華留學辦學定位和理念、辦學能力和水平、辦學質(zhì)量和效益等方面的綜合評定，促使高等學校以人才培養(yǎng)為核心、以提質(zhì)增效為導向，提高來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量和管理服務水平，積極服務國家政治外交大局、教育改革發(fā)展和社會經(jīng)濟建設(shè)”[8]?！皩嵤﹣砣A留學質(zhì)量認證，旨在配合國家來華留學質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強來華留學質(zhì)量管理和社會監(jiān)督，促進高校提升培養(yǎng)質(zhì)量，助力來華留學事業(yè)提質(zhì)增效，打造留學中國品牌”[9]?？梢姡怀鋈瞬排囵B(yǎng)和提質(zhì)增效，更加突出了來華留學教育質(zhì)量服務于國家大政方針的特點，這說明來華留學教育質(zhì)量認證既遵循了教育內(nèi)在邏輯規(guī)律，又體現(xiàn)了教育“政治論”觀點，不斷在兩種價值目標取向之間找尋完美平衡點。

（二）過程變化

來華留學教育質(zhì)量認證采用“先試點再全面鋪開”的科學方法，第三批試點高校順利通過認證，標志著來華留學教育質(zhì)量認證試點階段結(jié)束，這一階段的認證主要面向高校的學歷教育，三年共93所高校通過認證：第一批包括北京大學、復旦大學、武漢大學、中國石油大學（華東）等27所;第二批包括浙江大學、山東大學、鄭州大學、東北財經(jīng)大學等35所;第三批包括遼寧大學、中南財經(jīng)政法大學、華東理工大學等31所。

目前，進入全面認證階段，接受認證的對象范圍擴大，認證的內(nèi)容也更為全面，面向所有“為來華留學提供學歷教育（?？?、本科、碩士、博士教育）和非學歷教育（漢語進修、普通進修、高級進修教育）的全日制普通高?！?。認證流程更加程序化、標準化，是我國來華留學教育質(zhì)量認證日臻成熟的標志。

（三）認證標準變化

來華留學質(zhì)量認證試點結(jié)束之后，教育部于2018年10月9日發(fā)布了新時期《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》文件，同期中國教育國際交流協(xié)會公布了新的《高等學校來華留學質(zhì)量認證指標體系》，新的指標體系較原來的指標體系更加細化，共設(shè)定5個一級指標、17個二級指標、57個主要觀測點，與舊的指標體系（5個一級指標、15個二級指標、36個主要觀測點）相比，增加2個二級指標、21個主要觀測點，說明在試點工作過程中，來華留學質(zhì)量認證指標體系不斷地優(yōu)化和完善，更能體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展道路的內(nèi)在要求，以期在原有基礎(chǔ)上找準著力點，調(diào)整方向再出發(fā)。

（四）與國家重大政策導向契合趨勢明顯

近年來，我國教育領(lǐng)域的改革不斷深化，提質(zhì)增效的呼聲越來越高，自2015年起，我國先后頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，全力進行“雙一流”建設(shè)。2017年，黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大部署。2018年召開的新時代第一次全國教育大會，提出教育是國之大計、黨之大計，對實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。同年召開第十九屆中國國際教育年會，探索高等教育國際化新發(fā)展、新優(yōu)勢、新舉措。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，在戰(zhàn)略任務中提出“開創(chuàng)教育對外開放新格局”，建立并完善來華留學教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學質(zhì)量。來華留學教育質(zhì)量認證內(nèi)在地契合了國家教育領(lǐng)域從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效的價值追求，外在地推動了我國教育強國建設(shè)和教育對外開放事業(yè)。

五、未來愿景

新時期來華留學教育質(zhì)量認證工作面臨著嶄新的起點。在留學生培養(yǎng)過程當中，對于已開展留學生教育的高校來說，可以教育質(zhì)量認證為契機，以評促建，實現(xiàn)來華留學教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。對于新設(shè)留學生教育的高校來說，一開始就能夠做到以質(zhì)量標準為底線，以認證工作為監(jiān)督機制，將高校特色學科和優(yōu)勢學科與學生需求相結(jié)合，積極探索教育對外開放新路徑，打造學歷教育和非學歷教育共同繁榮的來華留學教育質(zhì)量新局面。

（一）內(nèi)涵發(fā)展，留學生教育質(zhì)量顯著提升

來華留學教育質(zhì)量認證指標體系內(nèi)在地隱含著我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，通過質(zhì)量認證，“智育”質(zhì)量極大地提高，主要體現(xiàn)為學習條件完善、師資隊伍建設(shè)加強、專業(yè)課程與教學不斷改進，打造來華留學英語授課品牌課程，加快全英文授課專業(yè)建設(shè)。

此外，留學生教育質(zhì)量內(nèi)涵更加豐富，體現(xiàn)為注重來華留學經(jīng)費保障和良好生活條件的創(chuàng)設(shè)，輔之以妥善的日常管理與服務，從整體角度出發(fā)，發(fā)揮不同組塊在教育質(zhì)量提升方面的協(xié)同作用，實現(xiàn)智力育人、管理育人、文化育人、環(huán)境育人、服務育人“五位一體”的來華留學教育特色，建立以高質(zhì)量、高層次和多元化為導向的新機制，打造來華留學生教育品牌。

（二）以評促建，高校內(nèi)部活力增強，百花競放

為來華留學生提供學歷教育和非學歷教育的各個高校有望一改昔日教育質(zhì)量參差不齊的景象，根據(jù)我國來華留學教育質(zhì)量標準規(guī)范辦學。以此為契機，重新梳理高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，將外國留學生管理部門與校內(nèi)其他相關(guān)部門、學院聯(lián)動起來，各高校根據(jù)自身發(fā)展階段和客觀情況，逐步形成“趨同管理”，使學校上下形成對來華留學工作共同參與和良性互動的局面。

通過參與認證，實現(xiàn)“以評促建”的積極作用。各個高校通過全面檢查和梳理自身工作，總結(jié)來華留學教育工作的成績和經(jīng)驗，認識自身的優(yōu)勢與不足，明確今后改進方向，有的放矢制定策略，調(diào)整優(yōu)化學校教育發(fā)展藍圖，以進一步提升來華留學教育的層次與水平。此外，各學校應梳理本單位來華留學教育的鮮明特色和特點，有效避免千篇一律，形成百花競放局面。

（三）教育強國，高等教育國際辦學聲譽提高

來華留學教育質(zhì)量認證，標志著我國來華留學生事業(yè)發(fā)展邁入提質(zhì)增效新征程，將為留學生教育的未來發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。習近平在全國教育大會上曾指出，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配[10]。留學生教育質(zhì)量是我國高等教育質(zhì)量的重要組成部分，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和建設(shè)世界一流大學和一流學科，就必須把留學生教育質(zhì)量納入教育強國藍圖。新時期，來華留學質(zhì)量認證指標體系不斷地優(yōu)化和完善，一方面越來越能夠體現(xiàn)出我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面能夠更加體現(xiàn)國家大政方針意志，不斷落實教育部“擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的工作方針，在長期實踐中不斷貼近“教育現(xiàn)代化”和“教育強國”目標，對提升高等教育的國際競爭力和影響力、推進高等教育國際化具有深遠的影響。

隨著“一帶一路”倡議在全球不斷推進，教育合作成為高質(zhì)量共建的重要議題?！耙粠б宦贰庇沙h變?yōu)樾袆樱稍竿優(yōu)楝F(xiàn)實，教育方面的合作不斷展開。作為“一帶一路”沿線的主要留學目的國，我國對來華留學教育質(zhì)量加強把控，將為“一帶一路”沿線國家提供更為優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量人才，助力“一帶一路”倡議更好地推進，既體現(xiàn)了中國在教育合作方面的大國擔當，又體現(xiàn)了我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的巨大決心。來華留學教育質(zhì)量提高將為“一帶一路”沿線各國源源不斷地培養(yǎng)高質(zhì)量人才，間接推動“一帶一路”合作繁榮發(fā)展，真正實現(xiàn)教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出的“推進民心相通、提供人才支撐、實現(xiàn)共同發(fā)展”合作愿景?？梢灶A見，來華留學教育質(zhì)量認證將源源不斷地為我國高等教育國際化進程、教育強國建設(shè)提供內(nèi)生動力，推動我國來華留學教育再上新臺階。

參考文獻：

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[8]中國教育國際交流協(xié)會.高等學校來華留學質(zhì)量認證指標體系（框架）[EB/OL].[2019-04-20].http：//www.ceaie.edu.cn/uploads/201812/13/IC13706687169999.pdf.

[9]中國教育國際交流協(xié)會.高等學校來華留學質(zhì)量認證辦法（試行）[EB/OL].[2019-04-20].http：//www.ceaie.edu.cn/uploads/201812/13/IC13706556929152.pdf.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯