李寶星

摘要：推行黨領(lǐng)導(dǎo)下的嵌入式審計(jì)模式是高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的重要保證。嵌入式審計(jì)模式要求將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入高校的預(yù)算編制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和提高高校事后審計(jì)水平，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和高校日常內(nèi)部控制活動(dòng)相結(jié)合。應(yīng)針對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的嵌入式審計(jì)設(shè)置專門的部門，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證黨在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任;嵌入式審計(jì)

隨著高校教育資金的來源日益多元化，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化。為更好地提高高校教育資金的利用率，提升高校的辦學(xué)效率，加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新的需求日益迫切。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的研究由來已久，從研究?jī)?nèi)容來看，主要有兩類。第一類是研究高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)和不足。藍(lán)春新（2006）研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作普遍存在認(rèn)識(shí)、措施、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲與追究等不足的問題，應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)和管理方式上作出改進(jìn)。王雪冬（2019）指出，新時(shí)代高校的財(cái)務(wù)管理體系逐漸完善，為適應(yīng)新時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的需要，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任也需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。第二類是研究高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)高校各方面活動(dòng)的影響。魏愛民（2006）研究指出，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完善對(duì)于提高投資管理水平、提高高校的資金運(yùn)用能力有重要的作用。張曉紅（2009）認(rèn)為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在內(nèi)涵不清的情況，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)存在制度不完善和程序不完整的問題。習(xí)近平總書記2016年12月在全國(guó)高校思想政治會(huì)議中指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)的視角下研究高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任嵌入式審計(jì)模式及實(shí)踐，對(duì)提高高校的管理效率和資金利用效率有重要的意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任嵌入式審計(jì)模式的內(nèi)涵及其特征

（一）嵌入式審計(jì)模式的內(nèi)涵

嵌入式審計(jì)模式作為一種高效的管理模式，在各行各業(yè)得到了廣泛的認(rèn)可和運(yùn)用?！扒度胧健边@個(gè)概念最早來源于計(jì)算機(jī)的研發(fā)和創(chuàng)新，后被引入管理領(lǐng)域。周慶西和劉榮（2013）認(rèn)為嵌入式行政管理審計(jì)是將內(nèi)部審計(jì)緊貼管理、與行政管理工作同步進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)模式，是對(duì)管理審計(jì)進(jìn)一步的深化創(chuàng)新。褚鎣（2016）提出，政府應(yīng)采用嵌入式管理的方法，通過政治性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入和功能性嵌入對(duì)慈善組織實(shí)施“植入性”影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制慈善機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。本文認(rèn)為，所謂嵌入式審計(jì)，是指將某一特定的審計(jì)思想或?qū)徲?jì)方法設(shè)計(jì)成模塊化的程序，再將模塊化的審計(jì)程序嵌入組織的日?；顒?dòng)中，進(jìn)而充分發(fā)揮特定思想或方法的預(yù)期作用的一種高效的審計(jì)模式。

（二）嵌入式審計(jì)模式的特征

1.嵌入式審計(jì)要求將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入高校的預(yù)算編制

高校需要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制運(yùn)用到預(yù)算編制中，這樣才能更好地劃分部門和個(gè)人的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)部門和個(gè)人的積極性。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，高校首先要對(duì)部門的責(zé)任范圍進(jìn)行詳細(xì)的劃分，然后明確各部門的資金需求量。一方面避免高校通常使用的增量預(yù)算方式導(dǎo)致各部門資金需求量虛高，使得高校的教育基金無法充分發(fā)揮作用，造成資源浪費(fèi)。另一方面，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，可以明確劃分部門和個(gè)人的權(quán)利與利益，有助于提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可執(zhí)行水平。因此，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，有助于提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和可操作性，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)管理的效率。

2.嵌入式審計(jì)要求將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和高校日常內(nèi)部控制活動(dòng)相結(jié)合

建立良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系是高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)要落實(shí)到高校日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來引導(dǎo)和控制高校的日?；顒?dòng)，保證高校的日常事務(wù)都有相應(yīng)的資金支持和人員負(fù)責(zé)。在高校執(zhí)行日常內(nèi)部控制的過程中，活動(dòng)負(fù)責(zé)人要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的理念融入進(jìn)去，按照部門和個(gè)人的權(quán)責(zé)范圍，對(duì)部門和個(gè)人的工作過程進(jìn)行監(jiān)督和糾正，從而減少活動(dòng)偏差，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要制定簡(jiǎn)潔高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，在明確部門和個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提下，盡可能簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制控制程序，保證落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中部門的運(yùn)行效率。通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制融入高校日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，改善高校內(nèi)部控制環(huán)境，提升高校對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制水平，最終提高高校的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。

3.嵌入式審計(jì)要求落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和提高高校事后審計(jì)水平

大部分高校都設(shè)立有經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)制度，按照高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)，明確部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。但目前高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)普遍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式的問題。其原因在于高校大量人員日?；顒?dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的理解不夠深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體要求不夠了解，導(dǎo)致高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)時(shí)無法收集到足夠的信息，或無法將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到部門或個(gè)人，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)失效。因此高校要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)制度，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)的重視程度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到執(zhí)行活動(dòng)的個(gè)人。通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入基層活動(dòng)的過程中，打造每項(xiàng)活動(dòng)都有人負(fù)責(zé)、活動(dòng)效果必追責(zé)的審計(jì)環(huán)境。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到基層，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)的監(jiān)督效果，保證高校經(jīng)營(yíng)管理的安全性。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式審計(jì)的實(shí)踐分析

（一）我國(guó)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著高校教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的社會(huì)參與度不斷加深，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理能力也面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中還存在財(cái)務(wù)預(yù)算脫離實(shí)際、部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以核算、資金運(yùn)營(yíng)成本高、報(bào)表無法真實(shí)反映高校日常經(jīng)營(yíng)狀況等問題。大多數(shù)高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也只是流于形式，并沒有真正發(fā)揮作用。對(duì)此，高校應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)，明確部門和個(gè)人的責(zé)任，通過嵌入式管理的方法，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和高校日?；顒?dòng)相結(jié)合，從而更好地調(diào)動(dòng)部門和個(gè)人的積極性，提高財(cái)務(wù)管理水平，更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

（二）新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為高校嵌入式審計(jì)提供了技術(shù)支撐

隨著智能手機(jī)的普及和移動(dòng)在線支付的不斷發(fā)展，大部分高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)費(fèi)、日常生活費(fèi)用、考試報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用的在線收付。同時(shí)，一些高校還根據(jù)自身需要對(duì)特定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與發(fā)放建立網(wǎng)上在線管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線管理教學(xué)和科研活動(dòng)。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息化水平提高，使得財(cái)務(wù)管理部門能夠更加快速和準(zhǔn)確地獲取所需的交易信息，保證部門負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員能夠及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求對(duì)日常交易活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)糾正和事后記錄，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供了技術(shù)支撐。

（三）高校實(shí)施嵌入式審計(jì)的必要性

1.提高高校的財(cái)務(wù)管理水平

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理、投資管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都有重要意義。在高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，嵌入式管理方法可以幫助實(shí)現(xiàn)資金的分配與具體的活動(dòng)內(nèi)容相匹配，避免資金預(yù)算過少導(dǎo)致活動(dòng)延期或資金分配過多導(dǎo)致資源浪費(fèi)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的可實(shí)施性。在高校的投資決策上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式管理可以更明確地劃分不同人員對(duì)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免由于責(zé)任劃分不清導(dǎo)致相互推諉的問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)是以責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式管理一方面可以提高高校內(nèi)部控制水平，避免事后審計(jì)導(dǎo)致的相應(yīng)負(fù)責(zé)人無法履行責(zé)任的情況;另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式管理可以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)提供更多的信息，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)的質(zhì)量。

2.提升高校經(jīng)營(yíng)管理效率

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式管理旨在通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以模塊化的方式嵌入高校日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而調(diào)動(dòng)每個(gè)部門和個(gè)人的工作積極性，提高經(jīng)營(yíng)效率。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和個(gè)人身上，可以調(diào)動(dòng)高校全體工作人員的工作積極性。同時(shí)，運(yùn)用模塊化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核流程，可以有效提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審核效率，避免由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的嵌入導(dǎo)致部門運(yùn)行效率下降等問題。因此，通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入高校的日常管理活動(dòng)中可以從制度和人員上有效提升高校的經(jīng)營(yíng)管理效率。

3.適應(yīng)新時(shí)代信息化的發(fā)展

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式管理是將現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的管理理念相結(jié)合。信息化時(shí)代對(duì)高校管理的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和管理效率都提出了更高的要求。高校對(duì)新興技術(shù)的運(yùn)用和開發(fā)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嵌入式管理的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)條件，通過把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的管理理念和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到高校日常管理活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)管理效率的提高，是我國(guó)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制未來的發(fā)展方向。

三、結(jié)語

目前，我國(guó)高校嵌入式審計(jì)還存在很多問題，一些高校還沒有對(duì)嵌入式審計(jì)給予足夠的重視，黨對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用也沒有充分發(fā)揮出來。對(duì)此，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，將先進(jìn)的管理理念與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，努力提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)目標(biāo)。一方面，黨委工作要參與到高校日常管理活動(dòng)中，以更好地發(fā)揮對(duì)高校日常經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)作用;另一方面，黨應(yīng)針對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的審計(jì)設(shè)置專門的部門，發(fā)揮黨從政治方面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制履行情況的監(jiān)督作用，保證黨在高校經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

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