周艷軍　白正府

摘 要 民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的教師學(xué)歷低、年齡大，教育辦學(xué)條件差，留守兒童問(wèn)題突出以及教學(xué)手段、內(nèi)容單一，因此面臨生源逐年減少和教學(xué)質(zhì)量不佳的困境。本文在參考了已有的研究并實(shí)地走訪之后，總結(jié)了惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)無(wú)法完成任務(wù)，狹隘的傳統(tǒng)文化導(dǎo)致錯(cuò)誤的教育觀念以及落后的經(jīng)濟(jì)水平導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)條件不夠完善的原因，提出了改革民族地區(qū)教師的培養(yǎng)及任用體制、改善民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件、提升教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化管理水平、改進(jìn)授課模式及督導(dǎo)方式的建議。

關(guān)鍵詞 教學(xué)點(diǎn) 發(fā)展 民族地區(qū) 優(yōu)質(zhì)均衡

中圖分類(lèi)號(hào)：G627? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.09.072

Analysis on Development ?for Small Schools in Ethnic Area

from View of Education Excellence and Equilibrium

ZHOU Yanjun， BAI Zhengfu

（College of National Culture and Congnitive Science， Guizhou Minzu University， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract Due to a series of problems， including the aging teachers with lower educational attainment， poor conditions for operation， issues on rear children and single teaching content and method， the small schools in ethnic area are confronted with the difficulties of declined numbers of students ?as well as the unsatisfactory teaching quality. After reading the relevant research documents， we analyze the reasons to explain this situation. Generally speaking， the harsh physical environment leads to low teaching efficiency， the cultural parochialism result in fault teaching ideas， the undeveloped economy influences the maturity of teaching condition. We propose to reform the policy for cultivating and employing ?teachers， improve teaching condition in small schools， improve the headmasters professional ?management skills， ?and adjust teaching modes and monitoring styles.

Keywords small schools; development; ethnic area; excellence and equilibrium

0 引言

從教育“機(jī)會(huì)公平”到“公平而有質(zhì)量”的教育，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，這一系列舉措唱響了新時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的主旋律?！皟?yōu)質(zhì)均衡”的教育理念提倡學(xué)生全面發(fā)展，重視因材施教;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)目標(biāo)，補(bǔ)短板、消除大校額及大班額;堅(jiān)持提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障薄弱學(xué)校師資及待遇;堅(jiān)持辦讓老百姓滿意的教育。然而現(xiàn)階段西部民族地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)并沒(méi)有達(dá)到“優(yōu)質(zhì)均衡”的目標(biāo)。

1 民族教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

民族地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)大都處于“老少邊窮”地區(qū)，地理位置險(xiǎn)峻，交通閉塞。“全面改薄”計(jì)劃，使農(nóng)村大部分學(xué)校的硬件設(shè)施基本滿足教學(xué)與生活需要，但現(xiàn)階段民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)與城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)如下：

（1）教師學(xué)歷低、年齡大。民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的師資構(gòu)成主要有“民轉(zhuǎn)公”教師、代課教師、“特崗教師”及“免費(fèi)師范生”等。“民轉(zhuǎn)公”教師大部分為中師學(xué)歷，代課教師多數(shù)為當(dāng)?shù)卮迕?，二者呈現(xiàn)老齡化、低學(xué)歷的趨勢(shì)。“特崗計(jì)劃”及“免費(fèi)師范生計(jì)劃”是國(guó)家給予農(nóng)村地區(qū)的師資保障，其目的是為了提升農(nóng)村地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。然而，絕大部分“特崗教師”或“免費(fèi)師范生”一轉(zhuǎn)正便通過(guò)“借調(diào)”或“選調(diào)”等方式往城鎮(zhèn)流動(dòng)。民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的人才穩(wěn)定性差，面臨專(zhuān)業(yè)教師大量短缺的現(xiàn)狀。

（2）教育辦學(xué)條件差。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，了解到民族地區(qū)的大部分教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，其辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)需通過(guò)中心校審批，獲準(zhǔn)后由教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)或總務(wù)主任自行墊付，最后再報(bào)銷(xiāo)的程序。這樣的報(bào)賬制度不利于當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)力，面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。除此之外，民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，校內(nèi)部分建筑物年數(shù)久遠(yuǎn)，盡管進(jìn)行了維修，但仍存在安全隱患，難以保證足夠抵抗頻繁的自然災(zāi)害;教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有“直飲水”，學(xué)生的日常飲水安全得不到保障，甚至一些學(xué)校在“枯水期”面臨飲水困難問(wèn)題;部分教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有食堂，教師及學(xué)生就餐不方便;教學(xué)點(diǎn)的功能室不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)儀器和圖書(shū)資料大量缺乏。

（3）留守兒童問(wèn)題突出。留守兒童在民族地區(qū)非常多。這些留守兒童大都由其祖父母或者單親監(jiān)管，學(xué)習(xí)的壓力以及家庭教育的缺失使留守兒童面臨一些心理問(wèn)題。同時(shí)，部分學(xué)生自我約束能力差，長(zhǎng)期遲到早退;學(xué)習(xí)觀念淡薄，沉迷于電視和電子游戲。另外，民族地區(qū)的家庭大部分生養(yǎng)子女多，因而長(zhǎng)期在溫飽線上徘徊。再加上受宗教、早婚、重男輕女等習(xí)俗影響，當(dāng)家長(zhǎng)及孩子覺(jué)得升學(xué)無(wú)望，上學(xué)不劃算時(shí)，輟學(xué)失學(xué)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。盡管?chē)?guó)家對(duì)民族地區(qū)加強(qiáng)了“保留控學(xué)”措施，但仍有小部分學(xué)生出現(xiàn)逃學(xué)、失學(xué)的行為。

（4）教學(xué)手段、內(nèi)容單一。民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)單一的教學(xué)手段及內(nèi)容難以滿足教育需求。首先，教學(xué)點(diǎn)的信息化普及程度不高，國(guó)家倡導(dǎo)的“教師信息能力提升”工程并沒(méi)有得到重視，教學(xué)點(diǎn)的大部分教師不會(huì)使用現(xiàn)代化教學(xué)資源。其次，教學(xué)點(diǎn)課程內(nèi)容不夠豐富，呈現(xiàn)“重主科，輕副科”的現(xiàn)象，沒(méi)有“開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好”全部課程。教學(xué)點(diǎn)的英語(yǔ)、科學(xué)、體藝等課程被主科大量擠占，大部分學(xué)生不會(huì)做廣播體操及眼保健操，小學(xué)三、四年級(jí)也沒(méi)學(xué)過(guò)英語(yǔ)。再次，民族地區(qū)的學(xué)生主要是接受“民漢”雙語(yǔ)教學(xué)，跨文化學(xué)習(xí)增加了他們學(xué)習(xí)知識(shí)的難度，教學(xué)質(zhì)量總體偏低。

總之，民族地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)在師資、生源、辦學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容及手段方面都存在明顯的不足，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于縣城及市區(qū)學(xué)校。

2 導(dǎo)致民族教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境的主要原因

民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展舉步維艱，既有先天的地理因素，也有自身的文化因素，同時(shí)受限于客觀的經(jīng)濟(jì)條件。通過(guò)查閱文獻(xiàn)及分析比較，筆者認(rèn)為導(dǎo)致民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境的原因主要有以下方面：

（1）惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)無(wú)法完成任務(wù)。民族地區(qū)主要聚集在偏遠(yuǎn)的深山叢林之中，山高路險(xiǎn)、交通不便、氣候溫差大，甚至?xí)l(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害。教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生整體年齡偏小，漫長(zhǎng)而艱難的求學(xué)路使這些學(xué)生身心俱疲，同時(shí)也帶來(lái)了更多的安全隱患。調(diào)查顯示，無(wú)論是家長(zhǎng)、教師還是教育行政人員，都認(rèn)為自然環(huán)境惡劣是導(dǎo)致民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量不高和輟學(xué)失學(xué)的直接原因。①

（2）狹隘的傳統(tǒng)文化導(dǎo)致錯(cuò)誤的教育觀念。人們的教育態(tài)度、觀念受當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的影響。隨著城鎮(zhèn)化的影響，民族地區(qū)的群眾教育觀念更加急功近利，他們只關(guān)注眼前的實(shí)惠。他們將學(xué)生“畢業(yè)后獲得穩(wěn)定工作”、“改變農(nóng)民身份”作為投資教育的目標(biāo)，沒(méi)有意識(shí)到教育對(duì)個(gè)人的身心發(fā)展、民族振興及社會(huì)穩(wěn)定的作用。這種急功近利的教育觀念，容易讓學(xué)生在遇到挫折時(shí)一蹶不振，導(dǎo)致輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象。

（3） 落后的經(jīng)濟(jì)水平導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)條件不夠完善。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)不一樣，對(duì)教育的需求和支持力度也不一樣。首先，民族地區(qū)資金有限，地方教育主管部門(mén)不得不將有限的教育資源優(yōu)先安排到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的中小學(xué)，而當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)點(diǎn)則成為被忽略的對(duì)象。其次，由于學(xué)校規(guī)模小，教學(xué)點(diǎn)的教師逐漸被“邊緣化”。他們的工作環(huán)境差、工資待遇低、外出培訓(xùn)及參與教研的機(jī)會(huì)少、個(gè)人的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展有限，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，工作積極性也大大降低。

因此，我們應(yīng)該努力探索一條適合民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的道路，克服其在自然環(huán)境、文化氛圍以及經(jīng)濟(jì)條件方面的先天劣勢(shì)。

3 如何突破民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的困境

李克強(qiáng)總理2018年曾在國(guó)務(wù)院會(huì)議上指出，“因地制宜辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是促進(jìn)教育公平的辦法之一”。民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)有其存在的必要性，我們應(yīng)該想辦法使其朝著更加正規(guī)化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展，具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）改革民族地區(qū)教師的培養(yǎng)及任用體制。針對(duì)民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)師資結(jié)構(gòu)偏老齡化、人才流失嚴(yán)重、教師專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題，我們需要改革教師的培養(yǎng)及任用體制來(lái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，主要可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，增加民族院校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生名額，以定向培養(yǎng)為主，從源頭保證有足夠多的師資輸入。民族師范院校的課程設(shè)置要符合實(shí)際需要，培養(yǎng)懂“民漢雙語(yǔ)”以及“全科型”的教師，從而破解小規(guī)模學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)化程度不高的難題;重視對(duì)師范生的信息技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，使他們與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。其次，制定民族地區(qū)新錄用的老師必須先到教學(xué)點(diǎn)任教，并且規(guī)定相應(yīng)聘期的政策。將教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量納入考核指標(biāo)，在規(guī)定聘期內(nèi)考核不合格的教師，將延長(zhǎng)其在教學(xué)點(diǎn)工作的年限。實(shí)行職稱評(píng)定向教學(xué)點(diǎn)傾斜的制度，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，利用職務(wù)評(píng)聘杠桿激發(fā)教師的工作積極性。②再次，重視教學(xué)點(diǎn)教師的職后培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)他們參與教研及教學(xué)比賽。教研及教學(xué)比賽要以中心校為單位，跨校組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，互相觀摩學(xué)習(xí)，不讓教學(xué)點(diǎn)的老師被“孤立”或“掉隊(duì)”。

（2）改善民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的硬件設(shè)施及教師福利待遇都落后于城市學(xué)校，因此我們需要從以下方面來(lái)解決這一問(wèn)題：第一，政府要強(qiáng)化民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)對(duì)低于100人的教學(xué)點(diǎn)按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)的政策;給予教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)一定的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，以此來(lái)改善辦學(xué)條件。同時(shí)，中心校要幫助教學(xué)點(diǎn)籌建食堂并提供足額的生活補(bǔ)助，保障師生的營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)及飲用水安全。第二，按照“合格學(xué)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)建設(shè)教學(xué)點(diǎn)，配齊教學(xué)功能室（含圖書(shū)閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、體育器材室等），尤其是全面推廣“班班通”工程。第三，為教學(xué)點(diǎn)的教師提供福利性保障住房，對(duì)校園內(nèi)的危房進(jìn)行拆除重建，不留安全隱患。從而增加教師對(duì)民族地區(qū)的認(rèn)同及理解，從內(nèi)心深處愿意在這片領(lǐng)域扎根發(fā)展?？傊?，教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件的改善，有利于擴(kuò)大教育在當(dāng)?shù)厝藗冃闹械挠绊懥Α?/p>

（3）提升教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化管理水平。民族地區(qū)的留守兒童問(wèn)題突出，因此教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)需要提高專(zhuān)業(yè)化管理水平、因地制宜調(diào)整辦學(xué)理念。首先，我們應(yīng)該選派優(yōu)秀的校長(zhǎng)去教學(xué)點(diǎn)任職，充分考慮候選人的綜合能力。校長(zhǎng)要德才兼?zhèn)?、具備合格的學(xué)歷與豐富的工作經(jīng)驗(yàn);其次，教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)要考慮民族地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況及普遍需求，其辦學(xué)理念要培養(yǎng)學(xué)生良好的德行、提高學(xué)生的自理自治能力、重視勞動(dòng)教育以及心理健康教育。再次，校長(zhǎng)需要重視家校合作，通過(guò)建立班級(jí)微信群、定期家訪等方式傾聽(tīng)學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育的看法，同時(shí)也給留守兒童家長(zhǎng)們提供可行的教育建議。再次，教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)需提高對(duì)學(xué)校德育的管控能力，以“三全育人”的方式發(fā)揮德育對(duì)學(xué)生的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀。

（4）改進(jìn)授課模式及督導(dǎo)方式。由于民族地區(qū)的普通話推廣程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生在學(xué)習(xí)部編版教材時(shí)會(huì)感到很吃力?？s小民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生同中部學(xué)生、當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生的差距，主要有以下建議可供參考：首先，在進(jìn)行“民漢”雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)優(yōu)先考慮采用普通話，培養(yǎng)學(xué)生用漢語(yǔ)思維的模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民族學(xué)生漢語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力的訓(xùn)練。其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的手段提高學(xué)生的認(rèn)知能力。教師要充分利用教學(xué)資源庫(kù)豐富課堂內(nèi)容，利用電子白板等工具促進(jìn)師生互動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)生的直觀感知能力，使學(xué)生及時(shí)領(lǐng)會(huì)及掌握知識(shí)。甚至在有條件的地方，教師可以嘗試開(kāi)展城鄉(xiāng)異地同步課堂。再次，要發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的作用，日常教學(xué)及統(tǒng)考成績(jī)均不可忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣教育督導(dǎo)部門(mén)要經(jīng)常走訪各個(gè)薄弱學(xué)校，督促教學(xué)點(diǎn)的教師按照課程表上課，做到“開(kāi)足開(kāi)齊”全部課程，保證學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”，保證英語(yǔ)學(xué)習(xí)“不輸在起跑線上”等。同時(shí)可參照學(xué)校成績(jī)?cè)谌?zhèn)統(tǒng)考中的排名，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的師生，給予相對(duì)豐厚的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)不太理想的師生，給予糾正與指導(dǎo)。

總之，民族地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)需要從師資培養(yǎng)與任用、辦學(xué)條件、校長(zhǎng)管理水平、授課模式及評(píng)價(jià)體系幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而提供相對(duì)公平的教育教學(xué)環(huán)境。

4 總結(jié)

民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)歷了一系列曲折的過(guò)程，即“撤并——糾偏——叫?！龀帧保F(xiàn)階段的落后有其自身的原因，也有社會(huì)文化、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響。各地需根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，使其朝著更加正規(guī)化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，我們需要保障民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入、穩(wěn)定的師資、專(zhuān)業(yè)化的管理、先進(jìn)的授課模式，同時(shí)也要給予客觀公正的評(píng)價(jià)，從而補(bǔ)齊教育發(fā)展中的短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)。

注釋

① 鄧澤軍等.統(tǒng)籌推進(jìn)西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡研究.人民出版社，2016.

② 譚細(xì)龍等，探尋農(nóng)村教育發(fā)展之路[M].安徽教育出版社，2009.

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