王曉瑋

摘要 實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值不屬于行政事業(yè)單位的核心業(yè)務范疇，因此我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，特別是非流動資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀堪憂。在審計中，也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)由于國有資產(chǎn)管理不當造成的資產(chǎn)流失、管理混亂等問題。筆者通過多年的審計工作實踐，提出發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中主要問題的著眼點、突破點，旨在通過分析探究國有資產(chǎn)審計方法，提高國有資產(chǎn)審計工作效率，促進行政事業(yè)單位更好地改進國有資產(chǎn)管理能力和水平。

關鍵詞 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);審計方法

一、引言

習近平總書記高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，其在中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會會議上多次指出：要依法依規(guī)管理國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動作為，強化監(jiān)督。十八屆三中全會和黨的十九大報告明確要求完善各類國有資產(chǎn)管理體制。近年來，國務院印發(fā)了《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，財政部先后出臺一系列制度，明確要求各行政事業(yè)單位切實履行國有資產(chǎn)的主體管理職責以及問題整改的主體責任。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計的必要性

當前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著主管部門重視不足、規(guī)章制度建立不規(guī)范、資產(chǎn)配置使用處置不到位等諸多問題，但對行政事業(yè)單位的審計，往往更重視財務核算的全流程本身，就使得真正存在于國有資產(chǎn)管理中的重大風險問題沒有被及時揭示，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)突出問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要分布在提供公共服務的關鍵領域和關系國計民生的重要行業(yè)，這就使得維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全可靠、實現(xiàn)資產(chǎn)管理上的規(guī)范有序，對于保證行政事業(yè)單位履行法定職能職責、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。通過審計及早發(fā)現(xiàn)和堵塞國有資產(chǎn)管理中的重大疏漏，也就顯得十分必要。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，有利于合理建立內(nèi)部控制流程

開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，可以清晰地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險控制點，有利于單位據(jù)此建立更加合理規(guī)范的內(nèi)部控制業(yè)務流程，做到全過程的監(jiān)督管理，做到關鍵不兼容崗位相互分離，將管理責任清晰落實到人。

（三）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，有利于國有資產(chǎn)的保值增值

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位受托管理國家和人民的各種資產(chǎn)。這意味著行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的使用者，而非所有者，因此，對于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值缺乏必要的動力。只有通過不斷加強審計等外部監(jiān)督，才能更好地促進行政事業(yè)單位在職責權(quán)限內(nèi)做好國有資產(chǎn)的全面管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（四）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，有利于資產(chǎn)的合理配置和流動

由于歷史等各方面原因，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在著資產(chǎn)配置不均衡、使用效率低下等問題，而資產(chǎn)管理上的這種不合理配置一定程度上阻礙了資產(chǎn)的有序流動，給單位管理效益提升埋下了隱患。通過審計監(jiān)督，可以有效地從外部視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和指出資產(chǎn)配置使用處置環(huán)節(jié)存在的主要問題，疏通“腸梗阻”，幫助行政職業(yè)單位更好地利用各類國有資產(chǎn)和資源。

三、開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計的主要方法

（一）檢查國有資產(chǎn)管理是否存在賬賬不符的問題

檢查會計年報核算截止日，國有資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)卡片賬總額與財務部門提供的財務資產(chǎn)賬總額是否存在差異。如有差異，則說明不符合財政部關于行政事業(yè)單位“資產(chǎn)自用管理應本著實務量和價值量并重的原則，對事物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”的規(guī)定。審計人員應查明差異存在的主要原因，根據(jù)實際情況，要求本審單位及時整改和糾正。

（二）檢查長期投資是否及時入賬、管理是否到位

如單位投資設立有經(jīng)營性企業(yè)，需要檢查“長期投資”科目是否記錄有單位對該企業(yè)的投資情況。調(diào)閱有關文件資料，檢查該筆投資是否按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令〔2019〕第100號）（以下簡稱“暫行辦法”）中關于“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批”的規(guī)定。同時，還應檢查長期投資是否實現(xiàn)保值增值，是否建立了完善的管理制度，往來賬款清理是否及時。

（三）檢查是否存在應繳未繳資產(chǎn)處置收入的問題

檢查往來賬款科目，是否存有應上繳上級財政部門的國有資產(chǎn)處置收入。取得收入事項是否已按照資產(chǎn)處置管理權(quán)限進行了備案或報批。通過該項檢查，發(fā)現(xiàn)土地、房屋、車輛等重點監(jiān)管領域國有資產(chǎn)，是否存在未依據(jù)《暫行辦法》中關于“事業(yè)單位占用、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報統(tǒng)計財政部門審批”規(guī)定，未報經(jīng)上級主管部門審批同意而擅自處置，且處置收入未上繳財政國庫等問題。

（四）是否存在已完工投入使用在建工程長期未作竣工決算也未暫估入賬的問題

檢查“在建工程”科目，查看該科目下核算在建工程項目有關情況，查看是否存在已完工投入使用但長期未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)也未暫估入賬的在建工程項目。

（五）國有資產(chǎn)購置、使用、處置管理是否嚴格執(zhí)行財政部有關管理規(guī)定

購置車輛等固定資產(chǎn)是否采用規(guī)定的政府采購形式;購置大宗固定資產(chǎn)是否按時計入固定資產(chǎn)賬;資產(chǎn)配置是否合理，是否存在超標準配備辦公設備、家具的現(xiàn)象，是否存在超比例配備辦公設備現(xiàn)象;房屋對外出租是否向上級主管部門進行備案，是否公開招租，租期是否存在超長現(xiàn)象;資產(chǎn)報廢處置是否及時，處置手續(xù)是否齊全，處置流程是否規(guī)范，處置審批權(quán)限是否符合規(guī)定。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，審計發(fā)揮著無可替代的作用，是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最有力的監(jiān)督方式。重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，系統(tǒng)化地開展國有資產(chǎn)管理審計監(jiān)督，有針對性地提出審計整改意見，是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的必由之路。

（作者單位為新疆維吾爾自治區(qū)地震局）

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