吳秋梅

摘要 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體履行社會(huì)管理職能，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理對(duì)于確保機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性以及防止腐敗至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的不斷完善，行政事業(yè)單位在享受比之前更多的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也必須承受隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)和阻力。把握好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，既能提高行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的能力，又能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，重視國(guó)有資產(chǎn)利用率是單位管理中的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位要加以重視。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題與建議

行政事業(yè)單位的資本屬于國(guó)家管控的經(jīng)濟(jì)資源，使用權(quán)屬于資本單位所有。事業(yè)單位使用的資本資源是履行本職職能和服務(wù)于大眾的體現(xiàn)，是各級(jí)政府部門事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，許多管理機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理中存在只重視購(gòu)置管理的問(wèn)題，因此，相關(guān)部門提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，及時(shí)止損。

一、主要矛盾

數(shù)據(jù)顯示，近幾年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)制度穩(wěn)定發(fā)展的局勢(shì)刺激下，越來(lái)越多的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，研究出臺(tái)了很多相關(guān)措施進(jìn)行管理?？墒?，事與愿違的是，即使管理措施在一定程度上控制改善了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，但仍未達(dá)到預(yù)期的效果，仍存在一些問(wèn)題和不足。

（一）缺乏成熟的管理體系

行政機(jī)構(gòu)的存在更多的是為了創(chuàng)造社會(huì)效益并提供某些社會(huì)服務(wù)，其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能直接為單位創(chuàng)造價(jià)值，而固定資產(chǎn)恰恰是屬于這一范圍內(nèi)的。相關(guān)部門沒(méi)有有效的措施和正規(guī)可行的制度管理固定資產(chǎn)，難以從根本上保證這一制度規(guī)范的實(shí)施，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理具有隨機(jī)性和主觀性。此外，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)單位重視程度不足，對(duì)資產(chǎn)的管控和使用不夠成熟，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)了損壞、報(bào)廢現(xiàn)象，在分配、出售、轉(zhuǎn)讓和其他活動(dòng)時(shí)經(jīng)常顯現(xiàn)出隨機(jī)性，發(fā)生資產(chǎn)浪費(fèi)情況。

（二）管理力度不足

就當(dāng)前的情況來(lái)看，一些事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)的日常管理，不按照既定程序進(jìn)行日常清查和固定資產(chǎn)清查。一些行政事業(yè)單位雖然很注重公款管理和控制，但并未將固定資產(chǎn)納入管控范圍。資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，影響了行政機(jī)關(guān)的工作效率，固定資產(chǎn)管理的有效性不足也極大地影響了本單位其他工作的順利開展和實(shí)施。

（三）對(duì)固有資產(chǎn)的管控不充分

有效的監(jiān)督管理是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效的基礎(chǔ)。但就目前的情況來(lái)看，部分行政機(jī)關(guān)尚未按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交換、租賃、處置等可以充分利用行政機(jī)構(gòu)閑置固定資產(chǎn)的手續(xù)。但租賃產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入直接記入基礎(chǔ)賬戶，其中一些轉(zhuǎn)移到單位的工會(huì)賬戶和食堂賬戶，導(dǎo)致出現(xiàn)小金庫(kù)現(xiàn)象，可以說(shuō)是適得其反。

二、問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析

（一）控制力度不足

在財(cái)務(wù)管理中，許多行政機(jī)構(gòu)都更重視財(cái)務(wù)收支、資金管理、現(xiàn)金管理等，固定資產(chǎn)管理體系不健全，可操作空間較少。許多單位尚未建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、維修、盤存、報(bào)廢等相關(guān)制度，很容易導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問(wèn)題?；趥€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意愿會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理的任意性。

（二）思想沒(méi)有跟上

行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，與個(gè)人利益聯(lián)系不大。所以，管理層在意識(shí)形態(tài)上沒(méi)有予以重視，他們認(rèn)為這是財(cái)政部門的業(yè)務(wù)范圍。但是，大多數(shù)政府部門都只是按照公開招標(biāo)的程序和固定資產(chǎn)的購(gòu)買程序來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)買，沒(méi)有形成良好的資產(chǎn)管理意識(shí)。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管力度不足

很多單位沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，因此除了由財(cái)政部門管理固定資產(chǎn)外，沒(méi)有專門的部門對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買和使用進(jìn)行監(jiān)督，而外部審計(jì)部門的工作則主要側(cè)重于對(duì)財(cái)務(wù)收支、支出和資產(chǎn)管理的監(jiān)督。而且，由于審計(jì)使用情況的弱化，對(duì)行政機(jī)關(guān)的定期審計(jì)和監(jiān)督在客觀上還沒(méi)有形成常態(tài)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不力。

（四）部門人員職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

各單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)收賬、記賬，至于資產(chǎn)的實(shí)際歸屬和使用權(quán)分散在本單位各部門。許多單位設(shè)有后勤和信息部門，負(fù)責(zé)辦公設(shè)備、水電維護(hù)、信息系統(tǒng)維護(hù)等具體事務(wù)，經(jīng)常是由這些部門來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。而多個(gè)部門參與資產(chǎn)管理，其職責(zé)不明確，就會(huì)導(dǎo)致管理不規(guī)范。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意見

（一）按時(shí)排查

應(yīng)建立定期盤存制度。每年年底至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查。存貨組由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門和職工代表組成，明確職責(zé)分工。由財(cái)務(wù)部列出本單位所有固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料，包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等，財(cái)務(wù)核算通常以固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按財(cái)產(chǎn)類別登記。比如，購(gòu)入辦公電子設(shè)備是幾家單位一批，財(cái)務(wù)賬上相同規(guī)格型號(hào)的設(shè)備都是按產(chǎn)品名稱登記的，但這些辦公設(shè)備會(huì)專門發(fā)放給每個(gè)部門或個(gè)人使用，清點(diǎn)必須根據(jù)固定資產(chǎn)臺(tái)賬的分類收錄，并根據(jù)部門或個(gè)人的擁有和使用情況檢查固定資產(chǎn)清單，并根據(jù)固定資產(chǎn)卡和部門固定資產(chǎn)登記進(jìn)行雙向清點(diǎn)，不單單要核對(duì)所有資產(chǎn)的種類是否與實(shí)際相符，還要核對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際占用情況。檢查完庫(kù)存后，應(yīng)及時(shí)處理庫(kù)存中的問(wèn)題，找出短缺之處，明確責(zé)任，并在設(shè)備失去功能或需要報(bào)廢的情況下，通過(guò)有關(guān)程序進(jìn)行審批。

（二）實(shí)現(xiàn)高效信息化管理

隨著我國(guó)進(jìn)入信息社會(huì)，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)電算化，網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展為資產(chǎn)管理信息化提供了可能。在這種情況下，如果繼續(xù)沿用以前的手工記賬和手工管理模式，勢(shì)必會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量和管理難度。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在核算的基礎(chǔ)上增加資產(chǎn)管理模塊，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)連接，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、維修、維護(hù)、庫(kù)存到處置的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息共享，共享資產(chǎn)管理系統(tǒng)，管理者可快速獲取固定資產(chǎn)清單及其變動(dòng)情況，提高工作效率和準(zhǔn)確性，減少差錯(cuò)。雖然有的單位已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但在使用過(guò)程中仍存在信息錄入不及時(shí)的情況，部門在調(diào)整或?qū)嶋H用戶變更時(shí)，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)將變更信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)源的真實(shí)性和管理程序上出現(xiàn)失誤。因此，有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新頻率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

單位領(lǐng)導(dǎo)要重視思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全員力量，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，按照財(cái)政部?jī)?nèi)控管理的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立覆蓋資產(chǎn)采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、維護(hù)、報(bào)廢和處置的管理體系。應(yīng)特別注意建立實(shí)物登記卡系統(tǒng)，除了在財(cái)務(wù)賬戶中注冊(cè)所有固定資產(chǎn)外，還應(yīng)為每種固定資產(chǎn)設(shè)置一張登記卡，以記錄購(gòu)買時(shí)間、地點(diǎn)、部門或個(gè)人的職位、維修和保養(yǎng)等信息。除此之外，每個(gè)固定資產(chǎn)還具有物理對(duì)象跟蹤記錄，以確保每個(gè)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。其次是要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)的出入賬記錄和統(tǒng)一管理，并且根據(jù)有形物品的增減隨時(shí)進(jìn)行登記，以保證用戶的使用價(jià)值。建立批準(zhǔn)系統(tǒng)，分別進(jìn)行購(gòu)買、批準(zhǔn)和保管。單位可以有實(shí)際的配額制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防止浪費(fèi)。

（四）建立詳細(xì)記錄

建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)銷制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行3個(gè)方面，實(shí)行大規(guī)模的集體決策制度。購(gòu)買申請(qǐng)應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)務(wù)部門審批，與政府采購(gòu)、招投標(biāo)相適應(yīng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后，將報(bào)廢、淘汰的固定資產(chǎn)予以公示，并將處置收入上繳財(cái)政部門。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，可以由審計(jì)、監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。他們可以參加資產(chǎn)購(gòu)銷聯(lián)席會(huì)議，參與資產(chǎn)清點(diǎn)，并監(jiān)督單位固定資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)進(jìn)行隨時(shí)隨地的監(jiān)督，針對(duì)各部門進(jìn)行無(wú)差別的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)注意固定資產(chǎn)的使用和與資產(chǎn)有關(guān)的支出，以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中違法違紀(jì)的問(wèn)題。

（六）明確監(jiān)管的關(guān)鍵

掌握要點(diǎn)是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效的基礎(chǔ)和前提。它可以減少固定資產(chǎn)實(shí)際管理中不必要的錯(cuò)誤和損失，并得到事半功倍的效果。因此，行政機(jī)構(gòu)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是要在充分掌握現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確本單位的資產(chǎn)歸屬、資產(chǎn)管理能力和重點(diǎn)管理項(xiàng)目與活動(dòng)，設(shè)置不同階段的固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面結(jié)合，提高固定資產(chǎn)管理績(jī)效;二是要掌握固定資產(chǎn)管理的程度，避免過(guò)度管理導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿心理，同時(shí)也要避免管理強(qiáng)度不夠給本單位帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在行政機(jī)構(gòu)中進(jìn)行固定資產(chǎn)管理是必須采取的措施。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還能履行財(cái)政的公共職能，降低行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本，貼合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法。

（作者單位為濰坊市安丘市建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù)站）

參考文獻(xiàn)

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