謝國鴻

摘要 2008年后，全國開始推行公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度改革有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，提高了行政事業(yè)單位現(xiàn)金的使用效率，但公務(wù)卡制度改革的過程中也出現(xiàn)了一些問題。為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革向前發(fā)展，必須認(rèn)真研究這些問題，并提出解決問題的對策。本文將就此方面展開論述與分析。

關(guān)鍵詞 公務(wù)卡;制度改革;行政事業(yè)單位

2007年8月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，開始在中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理。2008年1月，財政部、中紀(jì)委、中國人民銀行聯(lián)合召開會議，會議指出，全國預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡改革。從此，公務(wù)卡制度改革全面推行開來。公務(wù)卡制度改革有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金支付結(jié)算量，提高了行政事業(yè)單位現(xiàn)金的使用效率，同時也在一定程度上遏制了貪污腐敗。但公務(wù)卡制度在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革向前發(fā)展，必須重視這些問題，認(rèn)真研究這些問題。

一、公務(wù)卡制度的推行原因及改革意義

（一）公務(wù)卡制度的推行原因

我國行政事業(yè)單位及其他預(yù)算單位數(shù)量位居世界第一，我國行政事業(yè)單位的工作人員數(shù)量、預(yù)算單位的工作人員數(shù)量同樣位居世界第一，我國財政預(yù)算開支規(guī)模也在世界各國中居于前列。長期以來，國家采用現(xiàn)金進(jìn)行公共財政管理。全國各地的預(yù)算單位為獲取財政撥款，需要派出財務(wù)會計跑銀行大量提取現(xiàn)金，本單位需要保管大量現(xiàn)金（這無疑具有較高的風(fēng)險）;各個預(yù)算單位的工作人員在進(jìn)行公務(wù)活動時也需要使用大量現(xiàn)金，并履行申報、報銷等各種煩瑣的手續(xù)，給預(yù)算單位的財務(wù)管理和公務(wù)人員帶來極大的不便[1];而且現(xiàn)金支付透明度較低，難以監(jiān)管（采用現(xiàn)金支付，支付行為無據(jù)可查、無跡可尋），容易誘發(fā)不規(guī)范使用現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”、將國家財政經(jīng)費挪作他用以及公款旅游、公款消費等各種違法違紀(jì)問題。此外，在公共財政管理中大量使用現(xiàn)金，也不利于推進(jìn)“無現(xiàn)金革命”。鑒于此，財政部在2007年決定推行公務(wù)卡制度。

（二）公務(wù)卡制度的改革意義

熟悉貨幣發(fā)展史的人都知道貨幣是價值交換物。在中世紀(jì)的歐洲，國王向官吏們發(fā)放金幣進(jìn)行財政管理;在明清時代，皇帝從國庫中為各個行省撥付銀兩進(jìn)行財政管理。20世紀(jì)初，世界各國政府相繼發(fā)行紙幣，紙幣（現(xiàn)金）撥款成為國家財政撥款的主要形式。20世紀(jì)50年代后，美國銀行推出信用卡，為國家財政撥款的創(chuàng)新提供了新的可選項。

從一般屬性上來說，公務(wù)卡也是一種銀行信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的公款支付行為都有據(jù)可查、有跡可循，可以最大限度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，有利于從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，把公務(wù)支出置于陽光之下[2]。

從本質(zhì)上來說，公務(wù)卡并非銀行信用卡，它是將公共財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具。在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷、支付結(jié)算的信息管理等方面，公務(wù)卡有著不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此公務(wù)卡又屬于財政財務(wù)管理的范疇。公務(wù)卡管理必須嚴(yán)格遵循“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”的流程。實行公務(wù)卡制度改革，可以提高我國公共財政財務(wù)管理的透明度，把數(shù)千萬預(yù)算單位工作人員的一切公務(wù)消費置于陽光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端，加強財政支出監(jiān)管。

實行公務(wù)卡制度改革，預(yù)算單位的財務(wù)人員不再需要往返銀行提取現(xiàn)金，單位不再需要保管大量現(xiàn)金。預(yù)算單位的工作人員在申請報銷時，財務(wù)會計通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，可以直接查詢公務(wù)消費的具體時間、具體地點、具體消費金額、具體商戶名稱等10多項明細(xì)信息，并與發(fā)票、刷卡憑證一一核對審核，極大地提高了報銷的效率，并且彌補了虛假發(fā)票報銷等漏洞。因此，公務(wù)卡制度有利于提升預(yù)算單位的財務(wù)管理水平[3]。

二、公務(wù)卡制度改革中出現(xiàn)的問題

（一）公務(wù)卡開卡率、使用率較低

2008年以來，各級預(yù)算單位在上級的督促下，為完成任務(wù)紛紛實行公務(wù)卡管理，公務(wù)卡的辦卡率較高。但許多預(yù)算單位卻存在公務(wù)卡開卡率率低、使用率更低的怪現(xiàn)象。有人認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是預(yù)算單位的工作人員年齡普遍偏大，他們受傳統(tǒng)現(xiàn)金消費觀念的影響，習(xí)慣一手交錢一手交貨的方式，不喜歡使用公務(wù)卡。有人認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是預(yù)算單位的工作人員普遍感覺公務(wù)卡使用起來不方便。有專家一針見血地指出，許多預(yù)算單位的工作人員之所以從心底抵觸公務(wù)卡，是因為使用公務(wù)卡不利于這些人員使用公款進(jìn)行個人消費。

（二）公務(wù)卡的使用范圍存在一定的局限性

預(yù)算單位的工作人員在使用公務(wù)卡時，必須在POS機上刷卡。目前，全國各大城市的超市、賓館、商店普遍安裝了POS機，預(yù)算單位的工作人員使用公務(wù)卡不會遇到太大的麻煩。但POS機尚未在全國農(nóng)村地區(qū)鋪開（在有的村鎮(zhèn)，只有郵政銀行安裝了一臺POS機），農(nóng)村地區(qū)預(yù)算單位的工作人員使用公務(wù)卡時，可能跑遍全村、全鎮(zhèn)也找不到一臺POS機，極為不便。此外，預(yù)算單位的工作人員公務(wù)外出，購買飛機票、火車票時，同樣不能使用公務(wù)卡，這無疑極大地縮小了公務(wù)卡的使用范圍。

三、改善公務(wù)卡管理的策略

（一）加強對預(yù)算單位工作人員的教育

第一，各級預(yù)算單位必須主動對本單位的工作人員進(jìn)行思想教育，組織工作人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要思想，引導(dǎo)工作人員樹立正確的價值觀、道德觀，督促每一名工作人員進(jìn)行公務(wù)消費時，使用公務(wù)卡。此外，各級預(yù)算單位必須有意識地壓縮本單位的每一筆現(xiàn)金支出，倒逼本單位的工作人員使用公務(wù)卡。

第二，各級預(yù)算單位要組織工作人員學(xué)習(xí)貨幣發(fā)展史，尤其要組織工作人員學(xué)習(xí)“無現(xiàn)金革命”，幫助工作人員改變頭腦中根深蒂固的傳統(tǒng)現(xiàn)金消費觀念（各級預(yù)算單位必須著重向本單位工作人員強調(diào)，當(dāng)前我國正在大力發(fā)展數(shù)字貨幣，紙幣在可預(yù)見的將來將逐步退出流通領(lǐng)域），并向工作人員宣講公務(wù)卡使用流程、報銷流程，幫助工作人員正確使用公務(wù)卡。

（二）全面改善公務(wù)卡用卡環(huán)境

現(xiàn)在，公務(wù)卡的使用范圍存在著較大的局限性，這說明公務(wù)卡改革推進(jìn)過快（目前全國大部分行政事業(yè)單位、預(yù)算單位都辦理了公務(wù)卡），但POS機在全國范圍內(nèi)的發(fā)展速度過慢，無法創(chuàng)造公務(wù)卡用卡環(huán)境（目前，POS機尚未覆蓋全國各中小微企業(yè)、中小商戶，也沒有覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)以及機場、火車站等場所）。鑒于公務(wù)卡必須與POS機配套才能最大限度地發(fā)揮作用，因此財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行及其他有關(guān)部門必須共同發(fā)力，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)金融領(lǐng)域的軟件建設(shè)與硬件建設(shè)，加快POS機建設(shè)，鼓勵全國商家主動使用POS機結(jié)算。公務(wù)卡結(jié)算的領(lǐng)域必須進(jìn)一步擴(kuò)大，要覆蓋票務(wù)代理、通信、醫(yī)院、供水、供電、交通、餐飲、住宿等一切公務(wù)消費領(lǐng)域，最大限度地改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)，政府部門還可以制定稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵商家使用POS機結(jié)算（這樣也可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“無現(xiàn)金革命”）。

四、結(jié)語

公務(wù)卡制度改革，不僅有利于提高我國公共財政管理水平，而且有利于推進(jìn)我國的“無現(xiàn)金革命”。各級預(yù)算單位必須重視公務(wù)卡制度改革中出現(xiàn)的各種問題，并主動解決這些問題，從而推進(jìn)公務(wù)卡改革向前發(fā)展。

（作者單位為郟縣財政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)宗發(fā).淺談預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革成效與優(yōu)化建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（09）：105-106.

[2] 朱運敏.行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理與業(yè)務(wù)核算探討[J].商訊，2020（18）：189+193.

[3] 周浩南.當(dāng)前形勢下公務(wù)卡結(jié)算新趨勢與新挑戰(zhàn)[J].價值工程，2020，39（13）：31-33.