丁進(jìn)芳 張冉 路素青 凡金偉

摘要：近年來，國家不斷加大技能型人才培養(yǎng)的探索和實(shí)施力度，從提高技工人員地位和待遇、加大技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼力度、鼓勵在校生在取得畢業(yè)證的同時考取多種職業(yè)資格證書等方面全方位培養(yǎng)技能人才。高校、企業(yè)、社會方方面面結(jié)合自身功能定位，在技能型人才的目標(biāo)定位、培養(yǎng)途徑、考核評價等環(huán)節(jié)各顯身手，在相互融合中發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建了多方培養(yǎng)技能人才的良好局面。

關(guān)鍵詞：技能人才;人才培養(yǎng);考核評價模式

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，從國家和社會層面看，無論是疫情當(dāng)下還是長遠(yuǎn)發(fā)展，一方面科學(xué)技術(shù)成為綜合國力競爭的決定性因素，國家對高素質(zhì)技能型人才需求市場缺口較大;另一方面大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，畢業(yè)時的能力無法匹配社會和企業(yè)需求，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但就業(yè)壓力劇增。新形勢有新任務(wù)、新業(yè)態(tài)有新要求，在教育回歸本質(zhì)的今天，“技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量”不僅是國家從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的動力引擎，也是解決當(dāng)下職業(yè)教育重難點(diǎn)問題的法寶。

一、建立技能型人才培養(yǎng)與評價模式的重要意義

（一）是新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求

信息化、自動化技術(shù)普及的今天，產(chǎn)業(yè)升級和人工智能對高素質(zhì)、技能型人才的需求越來越廣泛。培養(yǎng)一專多能的高水平人才不僅是高等教育的重要使命，更是整個國家、社會發(fā)展的重要動力。因此，需要一個明確的目標(biāo)、一批科學(xué)的方式、一套合理的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)人才，幫助企業(yè)社會鑒定、評價人才“一專多能”中這個“能”的培養(yǎng)效果。

（二）是新形勢下職業(yè)教育改革的應(yīng)有之義

職業(yè)教育面向不同的職業(yè)分工設(shè)置專業(yè)，因此，有明顯的自身規(guī)律，即實(shí)踐性、開放性、職業(yè)性。我國當(dāng)前人才培養(yǎng)及使用分離，盡管各高校與企業(yè)建立了越來越密切的校企合作基礎(chǔ)，在訂單培養(yǎng)、協(xié)同育人、共建基地等方面產(chǎn)出了較多的合作成果，但人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的情況屢見不鮮[1]。建立科學(xué)的人才培養(yǎng)與評價模式是有效推動職業(yè)教育改革，拓寬職業(yè)教育走向社會化的重要路徑。

（三）是推動國家職業(yè)資格證書評價模式改革的必經(jīng)之路

國家對技能人才的迫切需求產(chǎn)生了一個新的問題，什么樣的人符合這種需求，有沒有一個大眾統(tǒng)一或者區(qū)域統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，國家職業(yè)資格證書制度推動了經(jīng)濟(jì)社會前進(jìn)的步伐。但隨著新形勢的發(fā)展，考核標(biāo)準(zhǔn)滯后、管理不完善等問題也凸顯出來。建立合理的評價標(biāo)準(zhǔn)對推動職業(yè)資格證書評價制度有著至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前我國人才評價的幾種主要模式及存在的弊端

（一）國家行政機(jī)關(guān)技能鑒定

自1994年起，我國開始實(shí)施國家職業(yè)資格證書制度，以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心，大力開展職業(yè)技能鑒定工作，建立了初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級構(gòu)成的國家職業(yè)資格體系[2]。20多年來，國家的職業(yè)資格證書制度在技能型人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，以技能鑒定的方式對技能人才培養(yǎng)、技能人才評價實(shí)施指導(dǎo)、管理和服務(wù)。存在的弊端：不能快速適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新行業(yè)發(fā)展的需要，工種目錄過于陳舊。評價形式單一，水平層次不齊，評價等級和實(shí)際能力不符。題庫老舊，更新不及時。

（二）企業(yè)自主評價

2018年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確要求建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價機(jī)制。各級政府、高等院校、社會企業(yè)都進(jìn)行了積極的探索，形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的人才分類評價模式。企業(yè)作為市場主體，基于科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的迫切需求，自覺承擔(dān)了培養(yǎng)技能型人才的主體責(zé)任，積極建立健全技能型人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度。[3]“誰用人誰評價”客觀上對企業(yè)自身發(fā)展起到了積極的推動作用。存在的弊端：評價結(jié)果僅在企業(yè)內(nèi)部通用，各企業(yè)間評價標(biāo)準(zhǔn)不一，對評價結(jié)果互不認(rèn)可，不便于人才正常流動。

（三）第三方行業(yè)協(xié)會人才評價

第三方行業(yè)協(xié)會人才評價也是當(dāng)下較為流行的人才評價模式。通過引入行業(yè)協(xié)會、企業(yè)用人單位、教育研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方，組建第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價組，借鑒國際評估經(jīng)驗(yàn)，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量評價新體系，取得了一定的成效，對幫助職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、開展人才培養(yǎng)模式改革提供了一定的科學(xué)依據(jù)。存在的弊端：部分第三方行業(yè)協(xié)會人才評價大多以盈利為目的，人才評價標(biāo)準(zhǔn)流于形式。考試混亂、重復(fù)交叉、證出八門，魚龍混雜，難以分辨。

三、探索全鏈條的技能型人才培養(yǎng)與評價新模式

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職業(yè)教育和技工教育是學(xué)校層面完成技能型人才培養(yǎng)重要的育人陣地，企業(yè)和社會是評價、提升技能型人才素質(zhì)的實(shí)踐育人陣地。在當(dāng)前產(chǎn)教融合大背景下，如何把二者結(jié)合起來，理論聯(lián)系實(shí)踐，探索技能型人才培養(yǎng)與評價新模式是一個重要命題?；谀繕?biāo)導(dǎo)向和過程管理相結(jié)合的理念，我們提出以技能型人才培養(yǎng)為核心，通過目標(biāo)定位、培養(yǎng)途徑、考核評價建立一個全鏈條的新模式。

（一）明確科學(xué)合理的技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

技能型人才培養(yǎng)重點(diǎn)在“?！保纫刭|(zhì)專又要技能專。怎樣才能達(dá)到這個“專”，基于“目標(biāo)影響方式”的思路，確定以“技能型人才培養(yǎng)”為主線，學(xué)校的課程教學(xué)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、校企合作、平臺建設(shè)等都圍繞這條主線鋪開，社會企業(yè)的考核評價、定崗使用、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)也應(yīng)將“發(fā)揮技能型人才的優(yōu)勢”作為企業(yè)長久發(fā)展的重中之重。把技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)貫穿到方方面面的工作中去，全社會建立起重視技能型人才培養(yǎng)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)理論專、素質(zhì)專、技能專的技能型人才，面對企業(yè)和社會的未來發(fā)展召之即來，來之能戰(zhàn)。

（二）探索項(xiàng)目化、具體化、可操作化的技能型人才培養(yǎng)途徑

1.發(fā)揮學(xué)校的育人主陣地作用。職業(yè)教育和技工教育在改革課程教學(xué)上下功夫，努力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力。建立新的課程體系及內(nèi)容，采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，課堂教學(xué)與實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)密切結(jié)合，做到新體系、重基礎(chǔ);新手段、強(qiáng)實(shí)踐、促自學(xué)。逐步建立以學(xué)生為中心的“主動型”教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。通過精選、優(yōu)化、整合教學(xué)內(nèi)容，將行業(yè)領(lǐng)域的最新研究成果、發(fā)展趨勢和學(xué)術(shù)動態(tài)引入課程，建立創(chuàng)新的課程體系。

2.發(fā)揮企業(yè)的育人功能。雖然主觀上來講，企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值為主業(yè)，但人才是發(fā)展的第一要素，企業(yè)的發(fā)展、社會的發(fā)展，需要更多高素質(zhì)的人力資源支撐。目前國內(nèi)很多大中型企業(yè)都在積極踐行習(xí)總書記關(guān)于“弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵廣大青年技能成才技能報(bào)國”的重要論述，推進(jìn)生產(chǎn)實(shí)踐和人才培養(yǎng)深度融合，在培育“大國工匠”“技能大師工作室”上下功夫。因此，企業(yè)要在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體作用，強(qiáng)化育人意識。一方面要對學(xué)校教育產(chǎn)出的技能型人才進(jìn)行合理評價、定崗使用;一方面要在使用中結(jié)合自身企業(yè)文化需求和自身發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)技能大師工作室等重點(diǎn)平臺為抓手，充分發(fā)揮工作室和工匠名師的作用，以老帶新、集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式對技能型人才進(jìn)行實(shí)踐鍛煉、技能升華，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的技能型人才隊(duì)伍，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。最后，要通過技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、科技研發(fā)等項(xiàng)目化的實(shí)踐，盡快在突破技術(shù)壁壘中實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)經(jīng)營，把企業(yè)對外部環(huán)境和條件的依賴性降到最低，有力地推動技術(shù)向微電子化、智能化、精細(xì)化發(fā)展，逐步填補(bǔ)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的空白，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在行業(yè)中的技術(shù)自主化。

3.拓展校企合作，加強(qiáng)雙向溝通聯(lián)動。強(qiáng)化企業(yè)參與的熱度，多措并舉培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。搭建校企合作交流平臺，探索企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，共建“校企服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。在深入推進(jìn)校企合作方面可采用課題訓(xùn)練生產(chǎn)化、全面實(shí)施“雙導(dǎo)師制”模式、引進(jìn)“校中廠”、訂單班培養(yǎng)人才等方式開展。

（1）學(xué)校的課題訓(xùn)練生產(chǎn)化。鼓勵企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)課堂的相融合，學(xué)生都要參與企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目研發(fā)和生產(chǎn)，開展實(shí)踐鍛煉，使學(xué)生掌握產(chǎn)品的工藝流程和獨(dú)立完成生產(chǎn)加工任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生“學(xué)中做、做中學(xué)”，做到“教、學(xué)、做”一體化。真正提高學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)效性和知識應(yīng)用能力，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

（2）全面實(shí)施“教師+師傅”的“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式。和企業(yè)共享師資資源，發(fā)揮好“雙師型”教師和“企業(yè)師傅”的作用，以項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動的指導(dǎo)辦法，發(fā)揮校內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)大資源優(yōu)勢，積極探索將學(xué)生培養(yǎng)貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后全過程，通過設(shè)置不同崗位、尊重學(xué)生自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的全面融合。學(xué)校方面可采用“引進(jìn)、聘請、培養(yǎng)”等方式，在培養(yǎng)自有教師的基礎(chǔ)上，從高校及科研院所聘請具有較高學(xué)術(shù)水平專家學(xué)者擔(dān)任客座教授，為學(xué)生開展課程講授、學(xué)術(shù)講座，打造一支與企業(yè)聯(lián)系緊密，規(guī)模適當(dāng)、水平較高的專兼職“雙師型”教學(xué)和技術(shù)團(tuán)隊(duì);同時聘請高管和高級工程師為企業(yè)導(dǎo)師，在擔(dān)任實(shí)踐類課程以及畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)教師的同時，還能夠進(jìn)入課堂開展專題系列講座。

（3）發(fā)揮各類技能競賽、技能比武、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的抓手作用。積極開展宣傳動員，通過職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)，加深學(xué)生對專業(yè)縱深度的理解，激發(fā)學(xué)生對專業(yè)應(yīng)用的重新認(rèn)知，從而更加準(zhǔn)確地進(jìn)行目標(biāo)定位，明確需要掌握的技能;搭建平臺組建科技團(tuán)隊(duì)幫助學(xué)生提高創(chuàng)新能力，采用輔導(dǎo)員主導(dǎo)、“雙導(dǎo)師”指導(dǎo)、學(xué)生自愿參加的方式，在班級中組建“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，定期研討項(xiàng)目內(nèi)容和開展方式，以興趣小組為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)點(diǎn)撥，提高團(tuán)隊(duì)的技能水平;以賽促學(xué)，把科技競賽作為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的一種手段，提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。學(xué)校方面舉行“三個一”活動，即鼓勵學(xué)生在校期間申報(bào)一件專利，發(fā)表一篇科技文章，參加一項(xiàng)技能競賽（科技制作）。同時，由學(xué)校舉辦各專業(yè)學(xué)生全員參與的校內(nèi)競賽，在此基礎(chǔ)上選拔參加省賽國賽選手，參加國家和省市級的各種專業(yè)競賽、“大創(chuàng)項(xiàng)目”、專利發(fā)明等。在項(xiàng)目選擇上注重創(chuàng)新型，激勵學(xué)生探索未知、獲取新知，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度。

（4）筑巢引鳳，學(xué)校引進(jìn)“校中廠”。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和校企合作公司，共建共享師資和資源設(shè)備，服務(wù)實(shí)踐教學(xué)，滿足生產(chǎn)需求的同時，加強(qiáng)學(xué)生深入生產(chǎn)一線的動手能力和操作能力。雙方在資源共享、互惠共贏的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等平臺，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮重要作用。這種“校中廠”的模式一方面能夠提高學(xué)生的動手能力和工程意識，體現(xiàn)了專業(yè)教育與企業(yè)需求的無縫對接;另一方面能夠解決教師和學(xué)生在教與學(xué)的過程中的理論和實(shí)際脫節(jié)等問題，既有效地提高學(xué)校教師的“雙師型”素質(zhì)和研發(fā)能力，又有力地支援企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

（5）訂單培養(yǎng)，校企合作共建。一方面學(xué)校和知名企業(yè)合作組建訂單班，對學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)，這有助于學(xué)校根據(jù)大企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步以市場為導(dǎo)向，實(shí)施新一輪的實(shí)踐教學(xué)改革，并通過改革培養(yǎng)出更加符合市場需要，更受企業(yè)歡迎的實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的無縫對接的同時，提高學(xué)生的就業(yè)率。另一方面校方可投入資金，在企業(yè)建設(shè)實(shí)踐平臺和培訓(xùn)教室，雙方資源共享共建，實(shí)現(xiàn)共贏。基于長期的合作，可共同申報(bào)實(shí)踐教育基地、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)讓等，對技能型人才培養(yǎng)建設(shè)具有專業(yè)特色的實(shí)踐教育體系和產(chǎn)學(xué)研合作教育創(chuàng)新平臺有著深遠(yuǎn)意義。

（三）探索“基于人力資源主管部門審核，實(shí)施見習(xí)期管理”的人才考核評價新模式

培養(yǎng)的技能型人才效果如何？究竟是否具備企業(yè)社會所需求的能力？這就需要進(jìn)行考核評價。開展人才評價的根本目的是發(fā)現(xiàn)人才、激勵人才、充分發(fā)揮人才價值。因此，在人才評價模式改革中要突出一個“結(jié)果導(dǎo)向”的思路，不能為了評價而評價，要建立一種“為了使用而評價”的工作思維，要加強(qiáng)評價結(jié)果共享，避免多頭、重復(fù)評價人才。鑒于此，我們提出“基于人力資源主管部門監(jiān)管，用人單位自主評價，實(shí)施見習(xí)期管理”的人才評價新模式。該模式的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

1.企業(yè)報(bào)、上級審。用人考核單位依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要上報(bào)考核職業(yè)目錄、能力要求，人力資源主管部門審核注冊，同一行業(yè)、相同崗位、考核職業(yè)（工種）名稱應(yīng)統(tǒng)一。

2.同標(biāo)準(zhǔn)、要放權(quán)。相同職業(yè)制定相同的等級標(biāo)準(zhǔn)，下放考核權(quán)限，做到權(quán)限下放，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求提高。具體考核辦法由用人考核單位自主確定，但必須有至少2名第三方考評人員參與。

3.有實(shí)習(xí)、換發(fā)證。技能人員參加考核合格，由用人單位頒發(fā)等級證書，實(shí)行一年實(shí)習(xí)考核期制度，見習(xí)期滿，用人單位出具的考核結(jié)果、晉級文件、晉級后工資表，經(jīng)人力資源主管部門審核后換發(fā)全國統(tǒng)一職業(yè)等級證書，證書全國通用。

4.強(qiáng)督查、終身制。建立考評人員考核質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施責(zé)任追究和三年任期考核制，對于質(zhì)量把控不嚴(yán)或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的考評人員吊銷考評資質(zhì)，對于考評人員所在單位進(jìn)行相應(yīng)通報(bào)處罰。

此項(xiàng)新的人才評價模式與傳統(tǒng)的人才評價模式有相同之處，也有創(chuàng)新之處。新模式的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下四個方面：一是能夠促進(jìn)新行業(yè)、新職業(yè)的快速健康發(fā)展;二是能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求;三是能夠打通人才上升渠道，推動人才的技能提升;四是有助于建立客觀公正的人才評價體系。

以鄭州市為例，2020年5月，鄭州市召開“企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)備案評審現(xiàn)場觀摩會”，企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作正式全面鋪開。此項(xiàng)工作由鄭州市人力資源和社會保障局主辦，鄭州市職業(yè)技能鑒定中心、鄭州市技能型人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心承辦，由鄭州市惠濟(jì)區(qū)人力資源和社會保障局和有關(guān)企業(yè)協(xié)辦。建立以企業(yè)職業(yè)技能登記認(rèn)定機(jī)構(gòu)為主的新的人才評價體系，“企業(yè)申請備案、政府評審放權(quán)”，這一新體系運(yùn)行后，企業(yè)的人才評價自主權(quán)更多了，企業(yè)可建立符合自身實(shí)際的職業(yè)技能評價體系，政府加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，一方面考核企業(yè)評價人才的效果，一方面指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化自身認(rèn)證的職業(yè)技能登記證書的含金量，為打造企業(yè)品牌、弘揚(yáng)企業(yè)文化起到了重要作用。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，人才在社會中流通迅速，人才的價值不僅要在靜止中實(shí)現(xiàn)，更要在流通中強(qiáng)化。加快人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，充分發(fā)揮人才的智力優(yōu)勢，真正讓“人才成為人才評價政策的最終受益者”是終極目標(biāo)。多元化的市場社會，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，建立合理的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“誰用人誰負(fù)責(zé)、誰主管誰審核”的評價體系是充分發(fā)揮人才“指揮棒”作用的金鑰匙。

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