戴紅霞

摘 要：作為國家預(yù)算管理工作的重要構(gòu)成部分，財政基本建設(shè)預(yù)算管理工作會受到我國財政體制、預(yù)算管理制度等改革的影響而出現(xiàn)變化。本文通過分析基本建設(shè)預(yù)算管理中存在的問題，探究基本建設(shè)預(yù)算管理路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) ?預(yù)算管理 ?路徑

一、基本建設(shè)預(yù)算管理問題

（一）管理理念落后

建設(shè)部門在基本建設(shè)管理技術(shù)方面得到了迅速的提升，但管理文化仍比較滯后，普遍缺乏對預(yù)算管理的正確認(rèn)識，僅僅將其作為財務(wù)部門的份內(nèi)職責(zé)，因此在基本建設(shè)項目中預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生。不僅如此，部分項目管理人員將預(yù)算管理片面理解為財務(wù)“計劃”，編制好方案后很少跟蹤落實情況，最終都依賴于事后的反思，項目的實際造價難免有所上浮。

（二）預(yù)算編制粗糙

基本建設(shè)項目的預(yù)算編制比較隨意，前期缺乏對市場的預(yù)測分析，中后期又未能與承建單位的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。主要表現(xiàn)為，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間交流的鴻溝。財務(wù)部門對建設(shè)項目的主要情況了解不夠深入，預(yù)算的編制也沒有與施工部門進(jìn)行溝通，最終編制的預(yù)算在實際執(zhí)行過程中就存在諸多困難，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購買問題，項目調(diào)整的幅度較大。

（三）“三超”問題普遍

“三超”問題屢見不鮮，主要是由于近年來項目政策處理費用、原材料價格不斷上漲，在施工過程中存在攀比建設(shè)規(guī)模、工程量變更過于隨意，導(dǎo)致建設(shè)工程造價增加?！叭眴栴}給城市基礎(chǔ)公共設(shè)施項目建設(shè)帶來較大的損失，會消耗大量的時間、金錢與人力，導(dǎo)致整個基本建設(shè)項目的實際收益不斷降低，甚至有可能出現(xiàn)爛尾項目。

（四）資金沉淀嚴(yán)重

在基本建設(shè)過程中，由于項目用款與資金到位的時間沖突，年度項目用款高峰期大多集中在下半年，而資金大部分提前落實到位，賬戶中總是留有一定數(shù)量的資金，形成資金沉淀。特別是由于銀行信貸資金監(jiān)管力度大，要求?？顚Ｓ?，在具體操作中資金調(diào)度難度不斷加大，存在部分項目貸款資金閑置而其他項目卻資金短缺，增加了項目融資成本，降低了資金的運行效率。

（五）中間環(huán)節(jié)繁多

當(dāng)下，受到上級政府要求的影響，各級主管部門、財政部門、建設(shè)單位等都需要在銀行設(shè)立專門的“基本建設(shè)資金專戶”，上級政府在進(jìn)行財政撥款時，先將資金按照財政預(yù)算從國庫依次撥入國家財務(wù)部門基建專戶、下級財政部門，再由下級財政部門依次撥到主管部門、建設(shè)單位基建專戶，這樣的撥款方式非常復(fù)雜，不適合當(dāng)前的社會環(huán)境。資金層層撥付時間長，容易出現(xiàn)截留、挪用等問題，嚴(yán)重影響正常資金運轉(zhuǎn)。

二、基本建設(shè)預(yù)算管理路徑探索

（二）深化管理改革

預(yù)算管理于基本建設(shè)項目而言具有重要的戰(zhàn)略價值，管理人員必須轉(zhuǎn)變觀念，切實發(fā)揮預(yù)算管理的作用。首先要予以足夠的重視，在預(yù)算管理中不僅要督促財務(wù)部門合理編制方案，也應(yīng)當(dāng)要求施工部門嚴(yán)格執(zhí)行。同時要加強預(yù)算考核，并且將結(jié)果應(yīng)用到施工活動中，從而動員每一位職工參與的積極性。此外，還需要將預(yù)算方案分解落實到每一個部門，通過良好的協(xié)作來實現(xiàn)目標(biāo)。

（二）縮小支出范圍

由于基本建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，不僅參與人員眾多，而且工序環(huán)節(jié)也非常復(fù)雜。在支出項目上包括了工程成本、設(shè)備費用、人工費用等等，這就給預(yù)算管理的工作內(nèi)容、難度帶來了新的挑戰(zhàn)。部分管理不善的基本建設(shè)項目還可能因支出范圍過大而滋生私相授受的情況，從而增加項目的成本并影響到項目的質(zhì)量?；窘ㄔO(shè)項目應(yīng)縮小支出范圍，明確費用報銷的條目款項，并且對報銷比例進(jìn)行嚴(yán)格的限制，從而提升預(yù)算管理的水平。

（三）完善預(yù)算編制

政府與相關(guān)部門若想要不斷提升財政基本建設(shè)預(yù)算管理工作質(zhì)量與效率，需要重視基本建設(shè)支出預(yù)算的精細(xì)化管理，嚴(yán)格劃分預(yù)算各項支出的具體用途。要了解各項活動中需要控制的資金、人力、財力、物力的使用情況，在預(yù)算表上明確反映各項資源的具體狀況。這樣進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，才能全面監(jiān)督各項資源的使用情況，保證預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和完整性。

（四）嚴(yán)格資金撥付

資金應(yīng)按照基本建設(shè)預(yù)算要求管理，首先在資金籌資階段，應(yīng)優(yōu)化債務(wù)資本結(jié)構(gòu)，根據(jù)項目進(jìn)度控制貸款規(guī)模和貸款時間，積極控制融資成本;其次在資金撥付階段，應(yīng)嚴(yán)格按照項目進(jìn)度支付工程款，防止提前或多付款項。財政部門要加大管理力度，防止建設(shè)單位開設(shè)多個賬戶，合理控制資本規(guī)模，不僅要保證項目資金的需求，而且要減少建設(shè)單位的資金沉淀，提高資金使用效率。

（五）履行全過程監(jiān)督

在進(jìn)行基本建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)重視政府相關(guān)部門及項目建設(shè)企業(yè)的全過程監(jiān)督工作。因此，政府相關(guān)部門及項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從施工方案設(shè)計、工程建設(shè)情況、土地出讓合同履行情況、原材料購置、施工現(xiàn)場監(jiān)管等多個工作內(nèi)容進(jìn)行全過程監(jiān)督工作，還應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)督小組負(fù)責(zé)該項工作。一旦出現(xiàn)任何問題，必須立刻召集相關(guān)人士參與研討會并予以解決，提高了基本建設(shè)管理質(zhì)量。

（六）開展績效評價

預(yù)算管理的實質(zhì)是協(xié)助管理者更好地執(zhí)行計劃，因此基本建設(shè)預(yù)算管理應(yīng)進(jìn)行績效考核評價。首先，要將各部門的投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行量化統(tǒng)計，并合理地分配財務(wù)和非財務(wù)資源，從而使項目建設(shè)能夠有條不紊的進(jìn)行。其次，要對各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，與預(yù)算方案目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的需要及時問責(zé)，并提出新的施工方案，而對于執(zhí)行情況良好的部門、個人則需要予以物質(zhì)和精神獎勵，這樣就調(diào)動了各部門落實預(yù)算計劃的積極性。

（七）建立專項制度

水平轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移制度的兩種主要形式。在保證以各級政府為基礎(chǔ)的投資事權(quán)能夠明確劃分之后，能有效地了解一級政府投資的相關(guān)項目決策，保證其審批、組織與實施涉及到的相關(guān)任務(wù)與內(nèi)容全部都由該政府本身負(fù)責(zé)，其投資的責(zé)任與風(fēng)險也是政府應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容。當(dāng)上級政府對下級政府實行專項投資的補助時，應(yīng)當(dāng)將其中涉及到的資金運轉(zhuǎn)納入到政府財政專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算之中，并將其直接支付到下級政府的賬戶上。這樣的專項制度可以全面解決當(dāng)下環(huán)境中上級政府代替下級政府對相關(guān)項目進(jìn)行決策、安全項目與投資計劃過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險與問題，真正保證責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)與風(fēng)險的同一歸屬。

三、結(jié)束語

我國財政管理體制、投融資體制、預(yù)算管理體制等改革與創(chuàng)新之后，也改革與發(fā)展了我國基本建設(shè)預(yù)算管理制度。在實際進(jìn)行管理工作過程中，仍存在如管理理念落后、預(yù)算編制粗糙、“三超”問題普遍、資金沉淀嚴(yán)重、中間環(huán)節(jié)繁多等問題。因此，我們必須深化管理改革、縮小支出范圍、完善預(yù)算編制、嚴(yán)格資金撥付、履行全過程監(jiān)督、開展績效評價、建立專項制度。只有這樣，才能有效促進(jìn)我國財政基本建設(shè)預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷提升，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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