【摘要】在國家治理體系中，黨和國家機(jī)關(guān)居“廟堂”之高，處在“最先一公里”、“第一棒”的位置。習(xí)總書記特別重視機(jī)關(guān)黨建工作，強(qiáng)調(diào)“中央和國家機(jī)關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！遍L期以來，客觀上存在的黨建“燈下黑”問題，成為制約機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，也成為這樣那樣機(jī)關(guān)問題存在的重要根源。破解機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，不僅十分重要而且十分必要。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)? 機(jī)關(guān)黨建? 突出問題? 分析研究

一、“燈下黑”是機(jī)關(guān)黨建長期存在的一個老問題

黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。我們黨歷來高度重視各級黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。黨和國家機(jī)關(guān)的地位和作用，決定了機(jī)關(guān)黨建必須走在前、作表率。黨的十八大以來，黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成績，治理“燈下黑”問題成效明顯。但也要清醒看到，黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面還存在不少問題，其中長期以來比較突出的“燈下黑”問題仍然存在。

所謂“燈下黑”，原指照明時由于被燈具自身遮擋，在燈具下面產(chǎn)生的陰暗區(qū)域，引申為人們對發(fā)生在身邊很近的事物和事件沒有看見和察覺。機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”，指機(jī)關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)下屬單位黨建工作的時候，自身黨建工作卻出現(xiàn)軟化、弱化、邊緣化，甚至于淡化的情況，主要表現(xiàn)有：

一是從機(jī)關(guān)黨組織層面看，有黨組、黨委、黨總支、黨支部等組織形式，黨建工作的要求也會有所不同。實際工作中，通常以本級黨組織組成人員偏少為由，降低自身建設(shè)的要求，與下屬黨組織“一鍋煮”，從而形成“燈下黑”。

二是從機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層面看，由于兼具領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的雙重身份，需要在不同的場合及時進(jìn)行轉(zhuǎn)換角色身份。實際工作中，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要實現(xiàn)角色身份的轉(zhuǎn)換比較困難，“燈下黑”也由此產(chǎn)生。

三是從機(jī)關(guān)黨員層面看，面對下屬單位、管理對象，在行使管理職能時，有時放松自我約束，降低自我要求，有意無意的演變成“燈下黑”。

四是從機(jī)關(guān)工作層面看，機(jī)關(guān)部門出臺的黨建文件、部署的黨建工作，不僅是對下級單位的黨建要求，也是對自身的黨建要求。實際工作中，檢查、監(jiān)督下級單位的多，而檢查、監(jiān)督自身的少，從而形成“燈下黑”。

二、主觀原因是產(chǎn)生機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的主要原因

機(jī)關(guān)黨建工作出現(xiàn)“燈下黑”問題的原因是多方面的，既有客觀的也有主觀的，但主觀方面的原因是主要的，大致有以下方面的原因：

一是思想認(rèn)識方面的多余論。思想是行動的先導(dǎo)，科學(xué)理論是正確行動的指南。有的機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至主要領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有正確認(rèn)識到黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨建，在黨和國家事業(yè)中的極端重要性，沒有認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨建對推動工作、促進(jìn)發(fā)展具有導(dǎo)航定向、固本強(qiáng)基的重大意義與領(lǐng)導(dǎo)作用，而是認(rèn)為是黨建工作是多余的負(fù)擔(dān)，把講政治、強(qiáng)黨建弱化、虛化、邊緣化，乃至于形式化、口號化，把機(jī)關(guān)黨建工作與單位業(yè)務(wù)工作的對立起來，客觀上形成重業(yè)務(wù)輕黨建的“燈下黑”現(xiàn)象?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是這種黨建多余論的真實寫照。

二是黨性修養(yǎng)方面缺乏持久性。馬克思主義告訴我們，共產(chǎn)黨人在積極改造客觀世界的同時，必須積極改造主觀世界。黨員干部必須活到老，學(xué)到老，改造到老。持之以恒加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的自覺性，是共產(chǎn)黨員必須終身修煉的“心學(xué)”。隨著入黨時間日久，有的機(jī)關(guān)黨員逐漸淡化了黨員意識，甚至于忘記了自己的黨員身份，把自己等同于普通的群眾，爭名逐利，攬功推責(zé);有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸忘記了自己的普通黨員身份，不愿意佩戴黨徽，沾染上官僚主義習(xí)氣，既不想當(dāng)“標(biāo)兵”更不愿做“模范”。曾經(jīng)一度流傳的“領(lǐng)導(dǎo)不如干部，干部不如黨員，黨員不如群眾”等民謠，在有的機(jī)關(guān)部門至今并未絕跡。

三是考核監(jiān)督方面存在死角。信任不能替代監(jiān)督?？己吮O(jiān)督是黨組織的基本職責(zé)和重要任務(wù)之一，也是及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的重要渠道和工作方法之一。在實際工作中，機(jī)關(guān)黨組織對自我考核監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，客觀面對、主動改進(jìn)的不夠，常常采取避重就輕、刻意掩蓋、輕描淡寫，甚至于熟視無睹等辦法，化大為小、化小為無，使有些問題始終得不到克服而長期存在。同時，上級黨組織在考核監(jiān)督下級黨組織時，有的也存在程序不到位、環(huán)節(jié)有省略、時間缺保障、平常缺跟蹤等情況，使考核監(jiān)督工作不同程度的打了折扣，存在“燈下黑”的問題死角。

四是黨組織自身方面主業(yè)不主。我們必須清楚：機(jī)關(guān)黨建是機(jī)關(guān)的主業(yè)，而不是副業(yè)，更不是負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)黨組織是承擔(dān)黨建主業(yè)的唯一組織機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量抓好黨建工作是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。有的機(jī)關(guān)黨建負(fù)責(zé)人、黨組織班子成員和黨務(wù)干部把黨內(nèi)的職務(wù)當(dāng)做榮譽(yù)稱號，掛名不做事，不清楚、不熟悉黨建業(yè)務(wù);有的黨務(wù)干部常常是見子打子，被動完成黨建任務(wù)，加之不時受到其他工作的沖擊，又缺乏主動爭取，造成黨建主業(yè)成為副業(yè)的“燈下黑”情況。使用過油燈的人都知道，燈盞少油、燈心細(xì)小，燈光必然暗淡，出現(xiàn)“燈下黑”那是一定的。

五是黨建工作不夠規(guī)范。我們黨一直重視基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，十九大以來就頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2019）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》（2019）等黨內(nèi)法規(guī)文件，對規(guī)范機(jī)關(guān)黨建工作提出了明確的規(guī)定。但在機(jī)關(guān)黨建的實際工作，仍然存在事多、會多的情況，普遍超越了機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)有的合理承載力，形式主義的做事、開會在所難免，全面進(jìn)步、全面過硬的“兩全”要求勢必會打折，全面提高黨建工作質(zhì)量大多成為美好的愿望。

三、破解機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的舉措建議

2019年3月，中央在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》中，提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好“四個著力”的工作重點，其中明確要求“著力解決和防止‘燈下黑問題”。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建的實際工作現(xiàn)狀，就破解“燈下黑”問題提出如下建議：

一是擺在認(rèn)識，堅決克服思想上的“燈下黑”。各級黨和國家機(jī)關(guān)，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。旗幟鮮明講政治，大張旗鼓搞黨建，帶頭做到“兩個維護(hù)”，是黨和國家機(jī)關(guān)的理所當(dāng)然和法定職責(zé)，絕不是什么多余。每一個機(jī)關(guān)黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”，必須從講政治的高度提高思想認(rèn)識，牢記政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，心無旁騖的全力支持黨建工作，堅決克服思想上的“燈下黑”，推動本機(jī)關(guān)的基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

二是擺正位置，堅決克服行為上的“燈下黑”。講政治不是抽象的，而是具體的。中國特色社會主義最大的特色，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義事業(yè)的“五大布局”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，而不是把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于“五大布局”之中;黨的“六大建設(shè)”里，政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有導(dǎo)向與決定作用。為此，必須牢記黨建首位，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)一切，堅決克服工作上的“燈下黑”，黨組織布置的工作任務(wù)第一時間完成，黨組織安排的活動第一時間參加，黨組織提出的紀(jì)律要求第一時間遵守，以實際行動展現(xiàn)自己作為黨的人，聽黨話，跟黨走，辦黨事，對黨忠誠，同心同向，義無反顧。

三是擺正工作，堅決克服工作上的“燈下黑”。習(xí)總書記指出：“黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表?！秉h建工作是每一個機(jī)關(guān)部門的主業(yè)之一，也是必須完成的工作任務(wù)之一，與各自的部門其他工作之間不是“兩張皮”關(guān)系，而是融合共生，并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。在工作任務(wù)上，盡管整個單位的黨建事務(wù)性工作有專職黨務(wù)干部擔(dān)任，但涉及到每個黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的黨務(wù)事項工作，必須及時認(rèn)真完成，絕不能拖延、馬虎，乃至推脫、拒絕;在人員配置上，黨務(wù)干部屬于業(yè)務(wù)骨干，由精兵強(qiáng)將擔(dān)任，要按照既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)的要求進(jìn)行雙料培養(yǎng)、定期交流，黨建工作業(yè)績要成為干部提拔使用的必要條件;在工作要求上，機(jī)關(guān)黨組織不僅要提出黨建工作要求，更應(yīng)該在重、急、險、難等工作之際，黨組織負(fù)責(zé)人要作動員講話，提出發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的工作要求，從而把黨建工作融入到特殊工作之中，產(chǎn)生支撐與推動作用;在組織架構(gòu)上，機(jī)關(guān)基層黨委和黨總支應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的黨建辦公室，把政治處或者政工科的工作納入其中，同時要重視建強(qiáng)黨小組，發(fā)揮黨小組作用，健全黨小組的設(shè)立，不僅處室設(shè)立黨小組，科室也可以設(shè)立黨小組，由處室、科室黨員負(fù)責(zé)人任黨小組長，既可以使黨建工作更加落地生根，健全黨支部委員會、黨員大會、黨小組會“三會”，也可以使黨務(wù)工作成為培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)處室、科室黨員干部的重要平臺，促進(jìn)黨建工作與部門工作相融合，實現(xiàn)兩手抓、兩促進(jìn);在工作總結(jié)時，部門工作總結(jié)、科室工作總結(jié)、單項工作總結(jié)、黨員領(lǐng)導(dǎo)個人工作總結(jié)、普通黨員個人工作總結(jié)，首先必須總結(jié)黨建工作，認(rèn)識到黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、統(tǒng)籌、支柱、推動作用，明確黨員個人在工作中發(fā)揮的先鋒模范作用，從而把講政治、強(qiáng)黨建、促工作有機(jī)融合，使“燈下黑”變?yōu)椤盁粝铝痢薄?/p>

四是擺正培訓(xùn)，堅決克服培訓(xùn)上的“燈下黑”。習(xí)總書記指出：“好學(xué)才能上進(jìn)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！敝匾晫W(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨不斷“能”的一個重要經(jīng)驗。打鐵要靠自身硬。黨務(wù)干部要過硬，黨建工作才能過硬，黨支部才能強(qiáng)起來。機(jī)關(guān)黨建中出現(xiàn)“燈下黑”問題，與黨務(wù)干部教育培訓(xùn)不夠“硬”，存在“燈下黑”有一定關(guān)系。新時代下推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，克服教育培訓(xùn)方面的“燈下黑”問題，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織書記學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對其他委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦分門別類的委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并適當(dāng)延長學(xué)習(xí)時間，增強(qiáng)學(xué)習(xí)成效，進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試;針對機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)部門“一把手”黨政“一肩挑”，但有些“一把手”弄不清楚該如何“一肩挑”的狀況，應(yīng)當(dāng)舉辦“一把手”參加的黨建工作專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。機(jī)關(guān)黨工委要加強(qiáng)新任機(jī)關(guān)支部書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對考試成績低于80分的同志不予任職確認(rèn)。借鑒紀(jì)監(jiān)委干部黨紀(jì)定期考試的辦法，對基層黨組織專職黨務(wù)干部進(jìn)行上崗考試，并作為評比優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要條件。

五是擺正督查，堅決克服督查上的“燈下黑”。中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》中要求，“以落實黨支部工作條例為抓手，突出中央和國家機(jī)關(guān)特點，扎實推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。”為此，有必要實行機(jī)關(guān)基層黨組織黨建工作清單化管理，做到“一年早知道”，杜絕時不時的“添油加醋”行為，切實解決困擾基層黨建的形式主義問題。有了黨建工作責(zé)任清單，機(jī)關(guān)基層黨組織就能夠有序開展黨建工作，上級黨組織也能夠有序督查。當(dāng)然，黨建督查也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作方式，把以明查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞑榘翟L相結(jié)合，把集中查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎〞r檢查與平時查相結(jié)合，把聽取黨員領(lǐng)導(dǎo)匯報為主轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員領(lǐng)導(dǎo)介紹與隨機(jī)抽取普通黨員介紹相結(jié)合。

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作者簡介：王春林（1965-），男，中共重慶市渝北區(qū)委黨校副教授，長期從事黨的建設(shè)教學(xué)和研究。