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        淺議高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        2020-10-20 03:23:49劉東海
        商情 2020年41期
        關(guān)鍵詞:績(jī)效專項(xiàng)資金高校

        劉東海

        【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)人才的需求越來越大。人才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的源泉,而人才培養(yǎng)主要依靠教育行業(yè),所以,國(guó)家為了加大對(duì)教育事業(yè)的扶持力度在我國(guó)各地高校都有專項(xiàng)基金,用于對(duì)校園的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)水平、科研方面以及對(duì)人才的培養(yǎng)。對(duì)于高校專項(xiàng)基金的使用,要確保其使用合理高效利用,讓專項(xiàng)資金都物盡其用。所以對(duì)于完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是極其重要的,應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作大力的發(fā)展,發(fā)揮利用效率以及其使用的科學(xué)性、合理性。

        【關(guān)鍵詞】高校? 專項(xiàng)資金? 績(jī)效

        引言:高校專項(xiàng)資金適用于對(duì)高校的扶持,確保教育水平提高、科研能力加強(qiáng)、使高校的各學(xué)科綜合素質(zhì)水平得以上升,對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重大意義,從而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。但由于我國(guó)高校專項(xiàng)資金經(jīng)處于發(fā)展階段,對(duì)高校專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善。想要高校專項(xiàng)資金能發(fā)揮作用,就必須要構(gòu)建合理的高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,本文闡述了高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        一、高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

        (一)完整性

        高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須全面、整體,應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)和辦學(xué)理念。評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面,保證高校教育、科研等與評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)容不被遺漏。

        (二)相關(guān)性和重要性的結(jié)合

        高校專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)是必不可少的,也是相互關(guān)聯(lián)的。高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立無法離開實(shí)際教學(xué)密切。其次,轉(zhuǎn)化資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是具有關(guān)鍵性的作用也是極其重要的,并應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的地位和作用進(jìn)行科學(xué)分析,以確定其重要性,其中應(yīng)列出更重要、更有代表性的指標(biāo)。

        (三)定性和定量指標(biāo)的結(jié)合

        影響和制約高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的因素是很少而小的,有些因素可以量化,有些因素不能量化,但對(duì)資金的使用和管理也有著十分重要的影響。因此,要根據(jù)實(shí)際情況建立評(píng)價(jià)指標(biāo),要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面具有完整性,可以建立起定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

        (四)投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的組合

        高校專項(xiàng)資金在其使用過程中受投入指標(biāo)以及投入的方式、條件管理的方法與模式的影響。但其效果體現(xiàn)在資金的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量上。因此,投入指標(biāo)、過程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)不缺乏,這是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不可缺少的條件也是其重要的內(nèi)容。它是高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系。

        (五)科學(xué)性和可操作

        首先,這一指標(biāo)體系的建立應(yīng)該合理、科學(xué),指標(biāo)體系應(yīng)符合高校事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),符合科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的規(guī)律,也就是說,指標(biāo)的建立不應(yīng)該脫離實(shí)際,過于形式化。要立足我國(guó)高??蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)的現(xiàn)狀,保證評(píng)估工作的正常開展,保證專項(xiàng)資金管理制度的正常實(shí)施。

        二、高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問題

        (一)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面

        現(xiàn)如今,我國(guó)部分高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是有所缺失的,而是片面的。一般只考慮財(cái)務(wù)方面的問題,而忽略了的高校中科研方面的內(nèi)容,比如教育體系和校園管理的方面專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系在其片面性缺乏完整性的情況下難以發(fā)揮應(yīng)有利用率。

        (二)定量和定性指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單

        高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏定量和定性指標(biāo)的相對(duì)簡(jiǎn)單性,這主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)一般是定量的,而非財(cái)務(wù)指標(biāo)一般是定性的。對(duì)于高校專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)來說,定量和定性指標(biāo)是非常重要的。但定量指標(biāo)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo),單一指標(biāo)使得對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理的評(píng)價(jià)沒有意義,導(dǎo)致專項(xiàng)資金的利用效率和使用管理方面無法體現(xiàn)準(zhǔn)確、客觀。

        (三)專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)全面

        與國(guó)外相比,我國(guó)高校專項(xiàng)資金評(píng)估起步較晚,發(fā)展較晚,建立完善的評(píng)估體系至關(guān)重要。目前,高校對(duì)該專項(xiàng)資金的管理方式各有特點(diǎn),不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,無法合理有效的協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)和其他預(yù)算資金的安排比例和分配方式,一定程度上限制了科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮的作用,而導(dǎo)致科研、教學(xué)人員缺乏一定積極性。許多經(jīng)費(fèi)由于分配方式缺乏科學(xué)性而難以發(fā)揮其效用。因此,專項(xiàng)資金使用和管理的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。

        三、高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建策略

        (一)業(yè)務(wù)指標(biāo)構(gòu)建策略

        首先,高校應(yīng)結(jié)合類院校的實(shí)際情況,確定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo),制定出涵蓋資金使用效果、設(shè)備利用率、項(xiàng)目進(jìn)度分析等內(nèi)容的專項(xiàng)資金和設(shè)備的評(píng)價(jià)指標(biāo),這里有一個(gè)概念,即資本支出效果比率,它指的是實(shí)際效果與預(yù)期效果的比率。設(shè)備利用效率是指用資金購買的設(shè)備或儀器的使用時(shí)間和消耗,主要用于評(píng)價(jià)設(shè)備使用是否科學(xué)。教育科研項(xiàng)目的進(jìn)度包括進(jìn)度速度和人員分布等因素。其次,高校要制定出科學(xué)合理全面的專項(xiàng)資金使用管理制,使其成為專項(xiàng)資金的使用提供制度基礎(chǔ),促進(jìn)績(jī)效考核的工作合理合法的開展。同樣科研質(zhì)量管理水平對(duì)于專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系來說科研的質(zhì)量水平是其不可缺少的重要的方面,如在其工作內(nèi)容方面是否真實(shí)、資金流轉(zhuǎn)方面是否合理合法等。第三,要具有完備且全面的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。科研成果的投入產(chǎn)出比是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要內(nèi)容,它也與理論轉(zhuǎn)化為成果的效果密切相關(guān),進(jìn)而定量評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況??蒲谐晒麖睦碚撧D(zhuǎn)向?qū)嵺`的可能性是一個(gè)重要的考慮因素。最后,要建立與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)效益指標(biāo)。對(duì)于高校來說,社會(huì)效益指標(biāo)是指高校的發(fā)展情況和名聲榮耀,以及高??蒲谐晒耐茝V情況。高等院校的科研成果的影響,是否能促進(jìn)教育、生活環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、安全環(huán)保、社會(huì)和諧等。參與科研項(xiàng)目的教師或?qū)W生是否積極參加發(fā)表文章學(xué)術(shù)等。

        (二)財(cái)務(wù)指標(biāo)建設(shè)策略

        高校專項(xiàng)資金考核中的量化指標(biāo)主要是財(cái)務(wù)指標(biāo),主要是指科研項(xiàng)目的實(shí)際支出是否接近或接近預(yù)算,專項(xiàng)資金是否足額到位,上級(jí)部門能否及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付到高校。其次,專項(xiàng)資金預(yù)算與實(shí)際支出是否一致也是評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用和管理水平的重要指標(biāo)。

        四、結(jié)束語

        在現(xiàn)如今我國(guó)高校專項(xiàng)資金規(guī)模不斷的擴(kuò)大對(duì)于其績(jī)效評(píng)價(jià)要客觀公正的認(rèn)識(shí)。高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜有序的工程。對(duì)于高校資金項(xiàng)目的建設(shè)至關(guān)重要,所以要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和完善,有必要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用和管理,以保證專項(xiàng)資金能夠讓其利用率達(dá)到最大化,提高高校對(duì)專項(xiàng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性,以促進(jìn)高校教育水平和科研的發(fā)展。

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