李繼中

摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”職責(zé)是高校黨委實(shí)現(xiàn)管黨治黨、依法治校的重要政治保障。從高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職時(shí)代要求出發(fā)，應(yīng)明晰定位、強(qiáng)化主業(yè)，針對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職中存在的體制機(jī)制不順、專責(zé)定位不清、職能落實(shí)不力、隊(duì)伍建設(shè)不足等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新工作路徑強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督作用健全機(jī)制、形成合力，為高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);職能定位;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

中圖分類號(hào)：D262.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2020）03-0040-03

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的時(shí)代要求

（一）新時(shí)期黨的建設(shè)為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出新要求

黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》（簡(jiǎn)稱“新黨章”）第四十六條重新定義了紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作任務(wù)及內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)，即監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)[1]，進(jìn)一步明確其專責(zé)定位。紀(jì)委職責(zé)貫穿于高校全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨以及強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中，三者相輔相成，針對(duì)高校辦學(xué)建設(shè)過(guò)程中存在的違法違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象，早發(fā)現(xiàn)，早解決，早問(wèn)責(zé)，形成實(shí)效性強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)格、問(wèn)責(zé)到底的良性循環(huán)，保證高校純潔性[2]。

不同國(guó)家其教育方式變化各異，但均鮮明地體現(xiàn)其執(zhí)政黨的根本屬性[3]。我國(guó)高校始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，致力于為國(guó)家培養(yǎng)輸送政治態(tài)度端正、思想覺(jué)悟高、心系國(guó)家及人民的接班人，作為高校政治機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須保障高校辦學(xué)方向不偏移。新形勢(shì)下高校紀(jì)委工作重點(diǎn)為與黨委一同推進(jìn)高校從嚴(yán)治黨工作，反腐敗，糾四風(fēng)，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，從制度和思想上解決腐敗問(wèn)題，提高黨的純潔性;強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，把政治監(jiān)督放在首位;依法履行監(jiān)察職責(zé);依紀(jì)依法開(kāi)展問(wèn)責(zé);加強(qiáng)對(duì)高校紀(jì)檢隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督等工作。

（二）全面從嚴(yán)治黨為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)新任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，在中央強(qiáng)力反腐的進(jìn)程中，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，創(chuàng)新工作體制、明確專責(zé)地位、完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、拓寬監(jiān)督方式，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也在持續(xù)改革反腐敗體制機(jī)制，同時(shí)，公辦的教育、科研、文化等單位中從事管理人員在2018年新頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》中被納入監(jiān)察范圍[4-5]。至此，高校紀(jì)檢監(jiān)察被賦予了新的使命和任務(wù)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和維護(hù)風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)已經(jīng)成為首要政治任務(wù)。目前，高校違規(guī)違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象集中在科研經(jīng)費(fèi)、教材購(gòu)銷、基建工程、招生錄取等領(lǐng)域，反映出高校仍存在從嚴(yán)治黨落實(shí)不到位、自我監(jiān)督體系待加強(qiáng)等問(wèn)題[6]。新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)高校從嚴(yán)治黨工作中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因（一）體制機(jī)制不順

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行對(duì)高校各項(xiàng)工作的監(jiān)督。但從多數(shù)高校的實(shí)際運(yùn)行情況看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上為“內(nèi)部監(jiān)督”，制度上呈現(xiàn)“同體監(jiān)督”狀態(tài)，表現(xiàn)在：高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并依附于高校黨委，在干部任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面都受到高校制約。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)委匯報(bào)工作順序?yàn)橄韧?jí)黨委后上級(jí)紀(jì)委，這種模式削弱了高校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

高校紀(jì)檢干部考核由高校被監(jiān)督人員測(cè)評(píng)，但由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特征和屬性，難免“得罪人”，這種考核評(píng)價(jià)機(jī)制，降低了對(duì)專職紀(jì)檢人員評(píng)價(jià)的客觀公正性，打擊紀(jì)檢人員的工作熱情，甚至影響其職務(wù)晉升，阻礙了其他黨員同志投身紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性。

（二）專責(zé)定位不清

高校紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要全面回歸主責(zé)主業(yè)，做到堅(jiān)持黨委主責(zé)，紀(jì)委專責(zé)，厘清紀(jì)委與學(xué)校其他部門之間“再監(jiān)督”與職能監(jiān)督的關(guān)系。黨章明確規(guī)定，高校黨委主導(dǎo)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以及反腐工作，高校紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)工作。而目前相當(dāng)多的高校紀(jì)委履職邊界不清晰，仍在牽頭部分黨委主體責(zé)任工作，未完全聚焦專責(zé)監(jiān)督。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止”[7]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，但部分紀(jì)檢人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為政治監(jiān)督“虛”，職稱評(píng)定、基建工程、招生錄取等領(lǐng)域監(jiān)督“實(shí)”。高校紀(jì)檢監(jiān)督存在權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，一些本應(yīng)職能部門承擔(dān)的監(jiān)督工作由紀(jì)委承擔(dān)，致使紀(jì)委監(jiān)督精力分散，職能錯(cuò)位，未以“監(jiān)督與再監(jiān)督”的方式科學(xué)履行監(jiān)督職責(zé)。

（三）職能落實(shí)不力

第一，政治監(jiān)督工作機(jī)制缺位。高校有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，缺乏接受政治監(jiān)督的自覺(jué)，認(rèn)為政治監(jiān)督是小事、虛事，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為政治監(jiān)督只圍繞黨在一定時(shí)期的政治任務(wù)開(kāi)展。第二，“三轉(zhuǎn)”認(rèn)知不到位。有些高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不夠深刻，參與了許多職責(zé)外的監(jiān)督工作;有些紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)“三轉(zhuǎn)”要求“水土不服”，從思想上不愿從分管工作中分離出來(lái)，使得其聚焦主業(yè)的精力不夠。第三，監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。雖然有對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員的監(jiān)督部署，但仍存在監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)、深度不夠以及重過(guò)程輕結(jié)果的現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步提高監(jiān)督熱情，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。第四，“監(jiān)督與再監(jiān)督”的有效性薄弱。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能全面了解高校各業(yè)務(wù)單位管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，未做到真正退出“一線監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不足

高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在高校全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、構(gòu)建全方位多層次立體監(jiān)督機(jī)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。但目前高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍仍存在以下問(wèn)題：一是紀(jì)檢監(jiān)察人員編制緊張，專職人員缺少，二級(jí)單位紀(jì)檢人員多為兼職人員，參與紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間不充裕，精力不足以兼顧本職工作和紀(jì)檢工作，導(dǎo)致工作效率不足，同時(shí)由于專職紀(jì)檢干部上升空間有限，易導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干人員流轉(zhuǎn)。二是專業(yè)化水平不高，紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定其工作人員不僅要熟悉各項(xiàng)規(guī)則和規(guī)定，了解紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)于其他領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)也要有所涉及，以便胸有成竹地應(yīng)對(duì)各類工作事件。新時(shí)代對(duì)紀(jì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來(lái)越高，而從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員多從不熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)的行政部門中選拔、培養(yǎng)，導(dǎo)致紀(jì)檢隊(duì)伍履職能力不強(qiáng)。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作改進(jìn)路徑

（一）健全機(jī)制，形成合力

建立健全高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，形成監(jiān)督合力。首先，建立健全情況報(bào)告制度。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期就各項(xiàng)紀(jì)檢工作向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，開(kāi)展政治生態(tài)研判，提高對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的有效性。其次，建立健全監(jiān)督預(yù)警和信訪處置協(xié)同機(jī)制。設(shè)立信訪舉報(bào)歸口受理，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化師生群眾監(jiān)督，對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督手段。最后，建立廉潔教育和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，定期約談，加強(qiáng)教育監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在紀(jì)律約束和監(jiān)督下工作生活，并督促黨委落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清正廉潔，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“不想腐”的思想自覺(jué)，預(yù)防腐敗問(wèn)題滋生，同時(shí)協(xié)調(diào)各組織部門共同監(jiān)督，多方面深層次構(gòu)建監(jiān)督布局，將違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及腐敗問(wèn)題從根源掐斷。

（二）明晰定位，履行職責(zé)

厘清黨委主責(zé)與紀(jì)委專責(zé)的關(guān)系，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)高校政治監(jiān)督是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證高校教育辦學(xué)社會(huì)主義屬性血統(tǒng)的根本保障，應(yīng)時(shí)刻把握高校監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是政治監(jiān)督，在工作中將政治監(jiān)督放在首位，落實(shí)好黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。對(duì)于違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和腐敗問(wèn)題，敢于嚴(yán)查嚴(yán)辦。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確專責(zé)監(jiān)督定位，堅(jiān)持高校黨委主責(zé)關(guān)系，協(xié)助黨委做好反腐倡廉工作，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，切實(shí)厘清高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的界限，糾正以往全過(guò)程參與一線監(jiān)督的方式，將工作重點(diǎn)和主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)。

（三）建設(shè)隊(duì)伍，提升能力

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)要按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員是高校監(jiān)督執(zhí)行的主體。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，提升政治素養(yǎng)和專業(yè)能力是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員履職能力的關(guān)鍵。一是要提高高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識(shí)，確保政治過(guò)硬，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，敢于動(dòng)真碰硬。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力培訓(xùn)，定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)崗位練兵，提高業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察人員政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力和素養(yǎng)。三是確保作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)檢監(jiān)察干部要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、做模范。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，以防“燈下黑”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。拓寬選人渠道，嚴(yán)把入口關(guān)，在黨的總支部委員和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。四是強(qiáng)化履職考核，激發(fā)工作熱情，推進(jìn)交流任職，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、能作為、善作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部，加大提拔使用力度，努力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、依法依紀(jì)、作風(fēng)優(yōu)良的高校紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作迎來(lái)新使命和新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需明晰專責(zé)機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要職責(zé)，把監(jiān)督挺在前。紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任更重，要求更高。正確把握監(jiān)督的關(guān)鍵，著力提升監(jiān)督實(shí)效性，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全面從嚴(yán)治黨的新成效，為高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Abstract：College discipline inspection and supervision organs perform the responsibility of “supervision，enforcement and accountability”，which is an important political guarantee for college Party committees to manage the Party and run the school according to law.From the age requirement of the disciplinary inspection and supervision organization in colleges and universities，it is necessary to clear positioning，strengthen its main business.Aimed at problems existing in the work of the university disciplinary inspection and supervision organization，such as unsmooth institutions and mechanisms，unclear select positioning，lack of implementation of function，insufficient team construction，etc，we should innovate dedicated work path to strengthen supervision and perfecting the mechanism，to escort for the healthy development of various undertakings in colleges and universities jointly.

Key words：discipline inspection and supervision institutions in colleges and universities; functional positioning; supervise and enforce discipline and accountability