陳垚 劉臻 袁紹春

[摘 要] 結(jié)合城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展階段、市場容量與發(fā)展趨勢的總結(jié)分析，針對城市水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟螒?yīng)用型人才的需求特點，對土木水利專業(yè)學(xué)位類別下設(shè)置城市水務(wù)與水環(huán)境專業(yè)的必要性與可行性論證分析。分析表明，開展城市水務(wù)與水環(huán)境專業(yè)工程碩士研究生培養(yǎng)可滿足城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展對工程科技人才的需求。

[關(guān)鍵詞] 城市水務(wù);水環(huán)境;行業(yè)發(fā)展;高層次應(yīng)用型人才;需求分析

[基金項目] 2019年度重慶市研究生教育教學(xué)改革研究項目“基于職業(yè)導(dǎo)向的水利工程（城市水務(wù)與水環(huán)境）全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系構(gòu)建與實踐”（yjg192024）;2016年度重慶市高等教育教學(xué)改革研究項目“‘技能-知識-能力給排水科學(xué)與工程專業(yè)‘3+4分段貫通人才培養(yǎng)模式改革研究”（163067）;2019年度教育部高等學(xué)校給排水科學(xué)與工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會教育教學(xué)改革研究項目“以注冊工程師為導(dǎo)向的‘水質(zhì)工程學(xué)課程綜合改革與教學(xué)實踐”（GPSJZW2019-26）

[作者簡介] 陳 垚（1983—），男，浙江永康人，工學(xué)博士，重慶交通大學(xué)河海學(xué)院給排水科學(xué)與工程系主任，教授，主要從事水污染防控研究與教學(xué)工作;劉 臻（1989—），男，山東德州人，工學(xué)博士，重慶交通大學(xué)河海學(xué)院講師，主要從事高級氧化研究與教學(xué)工作;袁紹春（1985—），男，重慶潼南人，工學(xué)博士，重慶交通大學(xué)河海學(xué)院講師，主要從事水污染防控研究與教學(xué)工作。

[中圖分類號] G643 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）36-0004-03 ? ?[收稿日期] 2019-12-28

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《水污染防治行動計劃》（“水十條”）《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策的推動下，我國城市水務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展。從簡單的供排水項目投資、建設(shè)和運營，逐漸向面向治理效果和系統(tǒng)服務(wù)的現(xiàn)代城市水務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城市水務(wù)除供水和污水處理兩大傳統(tǒng)熱點領(lǐng)域外，水務(wù)管理一體化、水環(huán)境綜合治理、供排水廠網(wǎng)河一體和海綿城市等新增長點將全面爆發(fā)[1]。在“水十條”“PPP”雙重政策疊加利好的推動下，水務(wù)行業(yè)將快速形成并釋放以水環(huán)境綜合治理為核心的萬億市場空間。隨著城市水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其業(yè)務(wù)模式更加復(fù)雜，技術(shù)復(fù)雜度加大，對高層次應(yīng)用型人才的知識結(jié)構(gòu)、科學(xué)素養(yǎng)和實踐能力要求更高，人才缺口也越來越大。培養(yǎng)能夠承擔(dān)水務(wù)工程規(guī)劃、水務(wù)管理、水環(huán)境保護、水資源及節(jié)水、城市防洪與排水工作的高層次應(yīng)用型人才成為當(dāng)務(wù)之急。

專業(yè)學(xué)位研究生教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的重要責(zé)任，為創(chuàng)新型國家建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)[2]。但專業(yè)學(xué)位的部分工程領(lǐng)域與工學(xué)學(xué)科設(shè)置較為重復(fù)，與工程綜合需求的距離較大。2018年，教育部將原來的建筑與土木工程、水利工程等40個領(lǐng)域的工程碩士調(diào)整為土木水利等8種專業(yè)學(xué)位類別，并鼓勵各培養(yǎng)單位根據(jù)自身辦學(xué)特色，在專業(yè)學(xué)位類別下設(shè)置相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域。因此，在土木水利專業(yè)學(xué)位類別下自主設(shè)置城市水務(wù)與水環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)具有較強解決實際問題能力，能夠擔(dān)當(dāng)專業(yè)技術(shù)或相關(guān)管理工作的高層次應(yīng)用型人才，對滿足城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展對高層次人才多元化的需求具有重要的現(xiàn)實意義。

依據(jù)重慶交通大學(xué)水利工程領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展和該領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)經(jīng)驗，本文對城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展階段、市場容量與發(fā)展趨勢，以及人才需求特點進(jìn)行分析總結(jié)，旨在從城市水務(wù)這一特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟螒?yīng)用型人才的需求特點出發(fā)，論證在土木水利專業(yè)學(xué)位類別下自主設(shè)置城市水務(wù)與水環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的必要性與可行性，以滿足城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求。

一、城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展階段

城市水務(wù)行業(yè)包括從原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障居民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)[3]。該行業(yè)屬于市政公用服務(wù)行業(yè)，并具有典型的外部特性，行業(yè)發(fā)展受政策所驅(qū)動[1]。在國家相關(guān)政策的影響下，我國城市水務(wù)行業(yè)大致經(jīng)歷了改制企業(yè)階段、外資進(jìn)入階段、產(chǎn)業(yè)民族化階段、行業(yè)成熟化階段和水環(huán)境綜合治理階段五個重要發(fā)展階段。

受國家相關(guān)政策的推動，我國城市水務(wù)已由傳統(tǒng)的供排水項目投資、建設(shè)、運營（城市水務(wù)1.0），逐漸轉(zhuǎn)型為面向治理效果和系統(tǒng)服務(wù)的現(xiàn)代城市水務(wù)（城市水務(wù)2.0）。從水務(wù)行業(yè)的發(fā)展來看，該行業(yè)具有區(qū)域壟斷性和地域局限性等特點，但隨著各地不斷推出供排水廠網(wǎng)河一體、環(huán)境綜合治理和海綿城市的PPP項目，一批大型施工央企也紛紛進(jìn)入城市水務(wù)市場，使得原有水務(wù)市場競爭不斷加劇，市場交易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?？梢?，對于水務(wù)企業(yè)而言，社會資源、資金實力、規(guī)劃設(shè)計能力、項目運營與管理經(jīng)驗已成為企業(yè)發(fā)展乃至生存的必要條件。

二、城市水務(wù)行業(yè)市場容量與發(fā)展趨勢

（一）供水市場呈平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

2010—2018年，我國供水總量和供水管道長度呈逐年上升的態(tài)勢。據(jù)《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報告（2019版）》[4]數(shù)據(jù)顯示，2018年中國供水管道長度達(dá)到83萬公里，同比增長3.98%;中國供水總量達(dá)到602億立方米，同比增長1.38%。據(jù)E20研究院預(yù)測，2020年城鎮(zhèn)公共供水綜合生產(chǎn)能力將達(dá)到3.11億立方米/日，城鎮(zhèn)公共供水總量將達(dá)到613億立方米，“十三五”中后期（2017—2020年）運營市場規(guī)模將達(dá)到5200億元。

（二）污水治理市場正處于快速成長期

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)成為我國廢水排放的主要來源?！?017年城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，全國城市共有污水廠2209座，排水管道長度57.7萬公里，比上年增長9.31%。根據(jù)“十三五”時期城鎮(zhèn)污水處理的任務(wù)目標(biāo)，到2020年底污水處理設(shè)施規(guī)模將達(dá)到2.45億立方米/日，污水管網(wǎng)規(guī)模新增13.44萬公里，水污染處理整體計劃投資超過200億的省份達(dá)12個，合計市場規(guī)模達(dá)3400億元。

（三）水務(wù)行業(yè)市場不斷擴展

作為非周期性行業(yè)，水務(wù)行業(yè)發(fā)展程度與經(jīng)濟增長水平、人口數(shù)量及城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素高度相關(guān)。在相關(guān)政策驅(qū)動下，黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理等新興領(lǐng)域促使城市水務(wù)市場發(fā)展?jié)摿焖僭鲩L。僅水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，“十三五”期間的市場空間將達(dá)4.6萬億元，其中生態(tài)景觀和黑臭水體治理市場空間占比超過50%。整體來看，水務(wù)行業(yè)的市場容量正不斷擴大。

（四）城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢

1.全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中國水務(wù)行業(yè)的領(lǐng)先公司（如北控、深圳水務(wù)等）已完成廣泛業(yè)務(wù)擴張與全面業(yè)務(wù)布局，覆蓋供水、污水處理、污水再生利用、污泥處理及水環(huán)境治理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，未來水務(wù)行業(yè)的領(lǐng)先公司只能通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展才能獲得規(guī)模經(jīng)營的機遇。

2.農(nóng)村水務(wù)行業(yè)的市場潛力持續(xù)增長。與市政水務(wù)行業(yè)相比，農(nóng)村水務(wù)行業(yè)污水的處理率低及水務(wù)設(shè)施的容量有限，但仍有巨大的增長潛力。2017年前，中國鎮(zhèn)級的污水處理率超過50%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理率約為11%。根據(jù)“水十條”，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境治理被視為“十三五”規(guī)劃期間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。農(nóng)村水務(wù)行業(yè)的巨大市場潛力很可能成為水務(wù)行業(yè)參與者未來數(shù)年擴張業(yè)務(wù)的另一個機遇。

3.行業(yè)并購、整合加劇。目前，我國水務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)呈現(xiàn)出量多分散且規(guī)模化不足等特點，尚未形成標(biāo)桿性龍頭企業(yè)。受行業(yè)區(qū)域性限制，異地業(yè)務(wù)擴張難度較大，外延式擴張成為便捷有效的途徑。上市公司通常通過并購整合打破技術(shù)及地域限制，實現(xiàn)快速擴張。因此，未來城市水務(wù)行業(yè)大型企業(yè)將不斷通過并購和整合，最終形成大型水務(wù)集團引領(lǐng)行業(yè)市場發(fā)展的新格局。

4.智慧水務(wù)市場潛力巨大。針對水務(wù)行業(yè)經(jīng)營效率低且易虧損，水務(wù)管理與服務(wù)水平較低等問題，加強智慧水務(wù)建設(shè)已成為水務(wù)行業(yè)的必然趨勢[5]。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算及移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷與傳統(tǒng)水務(wù)各類信息的結(jié)合，我國智慧水務(wù)發(fā)展方興未艾，已成為提升智慧城市建設(shè)水平和城市宜居能力的重要手段。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，截至2017年，中國智慧水務(wù)市場規(guī)模已達(dá)68.59億元，2019年市場規(guī)模突破百億元，2024年將增至270億元左右。

三、城市水務(wù)行業(yè)對高層次應(yīng)用型人才的需求

雖然城市水務(wù)行業(yè)存在萬億元的市場空間，但在各路資本不斷介入，市場競爭不斷加劇，行業(yè)投資回報率逐漸拉低的背景下，企業(yè)如何在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步并獲得更好發(fā)展，關(guān)鍵在于高層次應(yīng)用型人才的競爭。

（一）黑臭水體治理工作持續(xù)開展對高層次應(yīng)用型人才的需求

隨著曝光力度的加大和立案處罰的實施，黒臭水體治理工作得到了廣泛重視，有效釋放了市場空間。督察力度的加大，對水務(wù)企業(yè)環(huán)境治理和運營能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。高要求下，水務(wù)企業(yè)需面對更艱巨的挑戰(zhàn)，急需具有河流水文學(xué)、水動力學(xué)、水污染防治等方面的知識結(jié)構(gòu)與工程實踐能力的高層次應(yīng)用型人才，以滿足黒臭水體治理方案設(shè)計、建設(shè)、管理和技術(shù)開發(fā)等方面的工作要求。

（二）智慧水務(wù)市場潛力釋放對高層次應(yīng)用型人才的需求

現(xiàn)階段我國智慧城市水務(wù)建設(shè)尚處于起步階段，缺少相應(yīng)的技術(shù)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，智慧城市水務(wù)強調(diào)實時感知、全面整合、智慧應(yīng)用與協(xié)同運作能力，而目前在智慧水務(wù)信息規(guī)劃、安全防范體系構(gòu)建、城市行為驅(qū)動的水務(wù)多元數(shù)據(jù)流管理與挖掘等方向上缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，急需具有扎實水務(wù)建設(shè)與運營管理基礎(chǔ)知識和水務(wù)信息物聯(lián)網(wǎng)知識及實踐能力的高層次應(yīng)用型人才，以滿足智慧城市水務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、管理和技術(shù)開發(fā)等方面的工作要求。

（三）海綿城市建設(shè)對高層次應(yīng)用型人才的需求

海綿城市建設(shè)已成為我國城市建設(shè)的重要任務(wù)與核心目標(biāo)，但隨著海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才緊缺和人才提升緩慢等問題，尤其是嚴(yán)重缺乏具有系統(tǒng)、扎實的海綿城市理論基礎(chǔ)、技術(shù)開發(fā)和工程實踐經(jīng)驗的高層次人才[6]。雖然目前海綿城市建設(shè)由給排水專業(yè)在主導(dǎo)，但傳統(tǒng)城市給排水領(lǐng)域培養(yǎng)的高層次人才缺乏水文模擬與評價方面的知識體系、技術(shù)開發(fā)與實踐能力。同時，各專業(yè)過于封閉，專業(yè)分類過細(xì)，融合度不高，導(dǎo)致各個行業(yè)市場的分割，不利于海綿城市建設(shè)。鑒于我國海綿城市建成目標(biāo)要求和該領(lǐng)域的重大技術(shù)需求，急需以海綿城市建設(shè)相關(guān)知識、技術(shù)開發(fā)和實踐能力培養(yǎng)為職業(yè)崗位要求的高層次應(yīng)用型人才。

目前，城市水務(wù)行業(yè)的高層次應(yīng)用型人才主要來自建筑與土木工程、環(huán)境工程和水利工程等專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)的工程碩士，但由于專業(yè)領(lǐng)域分割過細(xì)，學(xué)科融合和技術(shù)融合過低，缺乏系統(tǒng)思維，工程綜合能力較弱，導(dǎo)致各專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)的研究生難以適應(yīng)水務(wù)行業(yè)發(fā)展對工程科技人才的需求，水務(wù)企業(yè)對人才的二次培養(yǎng)成本過高。因此，設(shè)置能適應(yīng)城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)領(lǐng)域顯得尤為重要。

為此，在主要用人單位（如中交集團）全面“進(jìn)城”，向城市運營領(lǐng)域延伸，積極拓展綠色環(huán)保市場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下，依據(jù)我校在水利工程領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展特色，在土木水利專業(yè)學(xué)位類別下設(shè)置城市水務(wù)與水環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)在該領(lǐng)域海綿城市、城市水資源利用與保護、城市水務(wù)規(guī)劃與管理、城市水環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)等方向，具有較強解決實際問題能力，能夠擔(dān)當(dāng)城市水務(wù)相關(guān)職業(yè)崗位專業(yè)技術(shù)或相關(guān)管理工作的高層次應(yīng)用型人才，滿足城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求。同時，該專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)立不僅符合我校水利工程學(xué)科的專業(yè)學(xué)位研究生的特色化培養(yǎng)，也順應(yīng)了城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展對人才的需求，具有良好的發(fā)展前景。

四、結(jié)語

在相關(guān)政策驅(qū)動下，我國的城市水務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，逐漸向現(xiàn)代城市水務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并釋放出萬億元市場空間。水務(wù)管理一體化、水環(huán)境綜合治理、供排水廠網(wǎng)河一體和海綿城市為城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)，但面臨的技術(shù)問題已十分嚴(yán)峻，高層次人才缺口巨大，培養(yǎng)能夠承擔(dān)城市水務(wù)領(lǐng)域相關(guān)裝備研發(fā)、技術(shù)開發(fā)和運營管理的高層次應(yīng)用型人才成為當(dāng)務(wù)之急。在土木水利專業(yè)學(xué)位類別下設(shè)置城市水務(wù)與水環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，不僅符合專業(yè)學(xué)位研究生的特色化培養(yǎng)要求，也順應(yīng)了城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求。

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