胡洪彬

〔摘要〕對黨的政治風險做好監(jiān)測預警，有助于強化黨對政治風險的防范能力，樹立各級領(lǐng)導干部防范政治風險的底線意識，并推進黨有關(guān)政治風險防控機制的有效展開。長期以來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視做好政治風險的預警工作，并從理念和政策等方面提出了一系列構(gòu)想，但同新時代黨防范政治風險的任務(wù)和實踐要求相比，目前的嘗試存在滯后性，尤其在政治風險預警的展開上缺乏具體界定。新時代中國共產(chǎn)黨要打好防范和抵御政治風險的“有準備之戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，必須基于主體、指標和程序等要素，科學建構(gòu)對政治風險的預警體系，并進一步形成理論引領(lǐng)機制、協(xié)同參與機制、全面嵌入機制、科學運作機制和信息整合機制，在形成一整套科學、嚴謹且可操作性政治風險預警機制的基礎(chǔ)上，推進新時代中國共產(chǎn)黨的政治風險防范能力不斷提升。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨;政治風險;風險預警;風險防范;預警機制

〔中圖分類號〕D25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2020）05-0055-13

十九大以來，黨中央在深化推進黨的政治建設(shè)的進程中，把“防范政治風險”的命題擺在了極為突出的位置上。2017年10月，在黨的十九屆一中全會上，習近平總書記就要求黨的領(lǐng)導干部要強化政治責任，著力形成“把握全局的能力”和“防范政治風險的能力”〔1〕。2018年6月，在中央政治局第六次集體學習會上亦指出：“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題”，要“夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險”〔2〕，由此才能為黨不斷發(fā)展壯大提供重要保證。2019年6月，在中央政治局進行“牢記初心使命，推進自我革命”集體學習時，習近平總書記再次強調(diào)“確保黨的集中統(tǒng)一”和“防范和化解政治風險”〔3〕的重要性和緊迫性。新時代以來黨中央對防范政治風險的高度重視，既表明黨在應對重大風險問題有了進一步的認識，也為深化黨的政治建設(shè)指明了方向。那么，到底何謂政治風險，抑或如何才能進行有效防范？解答這一問題，不僅需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，更重要的是要形成一套科學的預警機制，唯有在政治風險發(fā)生前就對可能性先兆做出觀測和探明，及時發(fā)出緊急信號，由此才能按照黨中央的要求真正形成“防范風險的先手”和“化解風險挑戰(zhàn)的高招”，并盡可能降低風險的威脅和損害。對此，黨的十九屆四中全會亦明確提出“提高預測預警預防各類風險能力”〔4〕的執(zhí)政要求。本文在理論界定和價值闡釋的基礎(chǔ)上，對中國共產(chǎn)黨政治風險預警的相關(guān)探索作出了分析和總結(jié)，對中國共產(chǎn)黨政治風險預警的體系框架作出了初步論證，以此為基進一步對新時代中國共產(chǎn)黨的政治風險預警機制進行了系統(tǒng)建構(gòu)，以期為新時代中國共產(chǎn)黨提升防范政治風險能力提供借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨政治風險預警的界定與價值定位

（一）中國共產(chǎn)黨政治風險預警的內(nèi)涵界定

黨的政治風險，即黨在推進革命和執(zhí)政的歷史進程中，遭遇到的危及其領(lǐng)導與統(tǒng)治地位的各類政治因素的總和?！?〕作為政治系統(tǒng)內(nèi)的可能性危機，政治風險既是黨面臨的各類重大風險問題的核心要素，也在根本上關(guān)系到黨和國家的長治久安。防范政治風險，構(gòu)成黨的政治建設(shè)的一項核心內(nèi)容。而作為危機治理范疇的預警，簡言之即監(jiān)測、預測和發(fā)出警報。對此，《辭?！肪蛯㈩A警界定為通過調(diào)查分析，對事物發(fā)展動態(tài)做出事先評價和估計的過程。在人類歷史上，有關(guān)預警的思想和方法古已有之。早在春秋時期，我國就有通過星象預測地震的記載。在自然經(jīng)濟時代，觀云層測天氣以利生產(chǎn)更在民間廣為使用。在傳統(tǒng)社會中，囿于科技水平不足，人類基于經(jīng)驗的預警往往帶有較強的主觀性和機械性，因而規(guī)避風險的實際效果極為有限。20世紀中葉后，隨著人類信息技術(shù)和計算機科學的飛速發(fā)展，作為現(xiàn)代情報學范疇的預警體系才真正得以確立。由此，一些學者進而認為，預警即危機爆發(fā)前采取的治理措施，如信息的搜集、識別和傳遞等。〔6〕另一些學者則直接將預警視為危機爆發(fā)前控制事態(tài)的組織和技術(shù)體系，內(nèi)嵌了理論支撐、預警機制、指標體系，以及明確的預警導向和高效完備的預警機構(gòu)等眾多要素?！?〕基于已有研究，可對政治風險預警做出如下界定，即有關(guān)預警執(zhí)行主體通過收集黨的政治建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的風險信息，并運用科學化的預警體系與操作方法，對政治風險作出分析、判斷，以確保黨及時把握先兆，規(guī)避危機因素產(chǎn)生的行為和過程。

（二）新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的價值定位

對黨的政治風險及時作出預警，既是新時代黨不斷提升防范政治風險能力的基本前提，也是激發(fā)各級領(lǐng)導干部防范政治風險底線意識的現(xiàn)實需要，其價值功能主要定位于以下三個方面：

1.把握戰(zhàn)略主動，強化各級黨組織的政治風險防范能力。十九大以來，黨中央在治黨治國的過程中提出防范政治風險的重要命題，這是黨基于新時代世情國情黨情的科學研判得出的結(jié)論。政治風險作為黨在新時代面臨的各類重大風險問題的重要組成部分，既有著社會、經(jīng)濟和科技等領(lǐng)域風險的一般特性，如潛在性、偶發(fā)性和破壞性等，但同時又有著自身的特殊性，即政治風險在風險系統(tǒng)中占據(jù)核心位置，其不僅關(guān)涉到黨和國家的主權(quán)和政權(quán)穩(wěn)固，也在根本上主導和制約著其他領(lǐng)域風險的產(chǎn)生和演變過程。在某種程度上，唯有確保黨切實規(guī)避政治風險，才能防范國家經(jīng)濟、文化、科技乃至軍事等各領(lǐng)域風險因素的產(chǎn)生。正如有學者所言：“所有的安全事務(wù)都屬于政治范疇”〔8〕。政治風險的這一特性決定了新時代中國共產(chǎn)黨要切實提升對其防范能力，則首先要把握戰(zhàn)略主動，方能不斷贏得戰(zhàn)略先機，進而立于不敗之地。預警作為風險產(chǎn)生之前的警報體系，其首要特征就是前瞻性?，F(xiàn)代預警體系的運作以風險監(jiān)測的展開為基本要件。風險監(jiān)測又可分為風險監(jiān)視和風險預測兩大部分。風險監(jiān)視即對現(xiàn)實中可能爆發(fā)的風險征兆進行嚴密性的觀察，以在細微之處找到可能性危機要素，而風險預測則是對未來可能發(fā)生的風險類型及其危害程度進行評估和統(tǒng)計。在風險預警中，監(jiān)視與預測相輔相成，共同構(gòu)成風險預警的前提條件。對于防范政治風險而言，科學的預警體系的嵌入不僅能夠確保黨及時有效獲取相關(guān)信息，而且亦能為其掌控防范先機提供數(shù)據(jù)支撐，顯然這些都有助于黨強化對政治風險的預見能力和應對能力，能夠為其牢牢把握工作主動權(quán)提供戰(zhàn)略保障。

2.強化主體責任，激發(fā)各級領(lǐng)導干部防范政治風險的底線思維。底線思維是防范和化解重大風險的重要理念根基。十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)了領(lǐng)導干部樹立底線思維的重要性。在他看來，防范化解重大風險“要善于運用‘底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果”，如此“才能有備無患”和“把握主動權(quán)”〔9〕?，F(xiàn)代社會的風險，根源多重多樣，但本質(zhì)上源自人類自身，吉登斯就曾將“人造風險”視為當今時代的主要威脅。因此，防范風險的過程，說到底就是對人的治理的過程。政治風險作為黨在執(zhí)政中面臨的根本性風險，其有效防范的過程更加離不開干部底線思維能力的提升。這里的底線說到底就是干部在政治原則上切實做到不越軌、不逾矩，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，進而為強化防范政治風險能力提供理念根基。底線，看似“低”，但要始終如一加以堅守卻不是易事，不僅需要干部不斷提升主觀能動性，更離不開外在預警體系的保駕護航。從情報學的角度看，底線思維意味著搜集盡可能多的相關(guān)信息，并對可能出現(xiàn)的最糟糕情況作出評價，顯然這一過程亦離不開預警體系的輔助?？茖W的預警體系一方面通過對干部政治觀念、能力的動態(tài)監(jiān)測，可對干部政治行為做出預先研判，進而幫助干部及時擺脫政治陷阱和危機，為提升對各類政治風險問題的免疫力提供保障。另一方面，預警的嵌入也進一步強化了干部防范政治風險的責任意識。預警的過程同樣也是激勵的過程，通過預警過程分析，以及對較高預警問題的警醒和較低預警問題的提示，亦有助于干部不斷強化看齊意識，以堅定的政治信念把防范政治風險擺在自身工作的核心位置上。

3.激發(fā)協(xié)調(diào)配合，推進黨有關(guān)政治風險防控機制有效展開。任何風險的產(chǎn)生都具隱蔽性、傳導性和突發(fā)性。政治風險亦不例外，而且相較于社會系統(tǒng)領(lǐng)域的其他風險要素，政治風險的傳導效應更為強烈。譬如，區(qū)域性的政治危機，若不及時加以化解，就極有可能引發(fā)整體性危機，社會性、經(jīng)濟性的風險要素，在缺乏關(guān)注的情況下亦可能在引發(fā)經(jīng)濟危機、社會糾紛的基礎(chǔ)上，最終向政治風險演變。尤其在當前信息化時代，各種信息的傳播和發(fā)酵變得愈發(fā)快捷，更加劇了風險的流動性和關(guān)聯(lián)性，稍有不慎就會給黨的政治統(tǒng)治帶來威脅。因此，防范政治風險需要多個部門進行協(xié)同配合。唯有系統(tǒng)防控才能切實將其規(guī)避。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上也明確指出，防范重大風險“要完善風險防控機制”，推進各相關(guān)主體“主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實”〔10〕。要達到這一目標，也迫切需要通過政治風險的預警來進行強化和補充。作為公共危機治理范疇，風險預警的展開以預警執(zhí)行主體的有效介入為前提，以建構(gòu)一整套科學的預警指標體系為基本要件。在此過程中，無論是對政治體系內(nèi)生風險的評估，還是對社會經(jīng)濟等外部領(lǐng)域風險的傳導性預測，都內(nèi)蘊著預警執(zhí)行主體的價值訴求，并不斷彰顯著風險預警體系特有的“風向標”功能，指引著各相關(guān)主體和機構(gòu)對風險來源及其演化過程作出更加清晰的認識和判斷。因此，政治風險預警體系嵌入不僅能提升干部自身風險防范能力，而且對于機構(gòu)間的協(xié)同防控亦有積極意義，有助于各機構(gòu)在政治風險預警指數(shù)的幫助下做好風險消息的有效聯(lián)通，從而在實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的過程中為切實規(guī)避政治風險帶來更加積極的保障效應。

二、中國共產(chǎn)黨對政治風險預警的相關(guān)探索與現(xiàn)實缺憾

（一）中國共產(chǎn)黨對政治風險預警的相關(guān)探索

時刻保持憂患意識，堅持做到居安思危，是中國共產(chǎn)黨治黨治國的一項重要原則，也是黨在長期革命和執(zhí)政實踐中得出的一條重要經(jīng)驗。在近百年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨面對不同的革命和建設(shè)任務(wù)，為鞏固和發(fā)展無產(chǎn)階級政權(quán)，推進人民解放和建設(shè)社會主義事業(yè)，一直以來均把預警政治風險和防范政治風險視為自身重要任務(wù)。早在1929年，面對大革命后期黨員成分的不斷改變，毛澤東就敏銳察覺到了各種非無產(chǎn)階級思想的產(chǎn)生，及其給黨的革命帶來的巨大危險，因而在其起草的古田會議決議中就特別強調(diào)要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”〔11〕，從而在黨的歷史上創(chuàng)新性地提出了“黨內(nèi)生活政治化”的重大命題。1930年，針對黨內(nèi)存在馬克思主義教條化問題，及其給黨的革命和建設(shè)帶來的致命威脅，毛澤東通過撰寫《反對本本主義》一文專門展開批判，他指出，黨的“革命任務(wù)的完成不是簡單容易的”，如果“黨的斗爭策略是錯誤的”，“那末，革命就非走向暫時的失敗不可”。為此，他提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷?！?2〕在全國革命即將走向勝利前夕，出于對黨和革命事業(yè)的強烈憂患意識，毛澤東更是明確指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步” 〔13〕。他告誡全黨要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊，決不能當“李自成第二”，應務(wù)必“保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風”和務(wù)必“保持艱苦奮斗的作風”〔14〕。正是基于這樣一種高度的警惕性和預見性，此后中國共產(chǎn)黨才推動了革命和建設(shè)事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國的成立，標志著我國新民主主義革命的基本勝利。此后，隨著中國共產(chǎn)黨逐步從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，為鞏固人民民主專政的國家政權(quán)和推進社會主義事業(yè)的有序發(fā)展，中國共產(chǎn)黨將政治風險的預警和防范擺在了更加突出的位置上，尤其是在新中國成立之初，國內(nèi)千瘡百孔、百廢待興，面對西方國家的威脅和封鎖，毛澤東對帝國主義發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)的危險作出了高度警惕和科學預測。他認為，戰(zhàn)爭與和平是一個根本性問題，關(guān)系到黨的政治穩(wěn)定，必須作出正確判斷。此后，隨著社會主義力量的不斷強大，毛澤東通過對世界形勢的科學判斷，得出了“帝國主義陣營的戰(zhàn)爭威脅依然存在”，“但是，新的世界戰(zhàn)爭是能夠制止的”〔15〕的科學結(jié)論。正是基于這一科學判斷，黨中央此后才放手對國內(nèi)社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展作出了一系列規(guī)劃，為鞏固新生的人民政權(quán)和順利實現(xiàn)向社會主義過渡奠定了堅實基礎(chǔ)。1960年代后，隨著中蘇關(guān)系的不斷惡化，蘇聯(lián)對中國周邊形成包圍態(tài)勢，對中國國家安全構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。由此，基于蘇聯(lián)霸權(quán)主義威脅而展開的政治風險預警逐漸成為黨中央的重要任務(wù)。毛澤東認為，蘇聯(lián)對中國的干涉表明其已徹底蛻變?yōu)榘詸?quán)主義、社會帝國主義，但蘇聯(lián)與美國一樣是一只紙老虎，中國從來就不接受強大力量的威脅?！?6〕此后，在“三個世界”劃分戰(zhàn)略思想的指引下，我國及時調(diào)整外交政策，通過不斷強化同廣大第三世界國家的團結(jié)合作，不僅有效打破了美蘇霸權(quán)主義威脅，也為進一步提升我國國際威望起到了積極作用。

改革開放以后，鄧小平科學繼承了中國共產(chǎn)黨預警和防范政治風險的歷史經(jīng)驗，并結(jié)合新時期我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀實際進行了創(chuàng)新。面對改革開放后出現(xiàn)的新環(huán)境新形勢，鄧小平曾反復強調(diào)，我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學，只能在實踐中進行摸索。因此，黨在推進中國特色社會主義事業(yè)的過程中，必須高度重視和做好對政治風險的預警和防范工作。1978年底，鄧小平在中央工作會議閉幕會上就告誡全黨：“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程中”，“不會是一帆風順的”，“一定會出現(xiàn)各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙”，“對此我們必須有足夠的思想準備”。〔17〕為此，他要求全黨要保持高度的警覺性，切實杜絕可能發(fā)生的風險和危機。1981年，在會見日本參議院議長德永正利時，鄧小平就指出：“我們寧可警惕性高些，看到危險，才能努力想辦法消除危險。”〔18〕1988年，在會見波蘭統(tǒng)一工人黨主席梅斯內(nèi)爾時，他又講到“我們的改革有很大的風險，但很有希望成功”〔19〕，全黨要“把工作基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策”，由此“即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來”〔20〕?？梢?，鄧小平的風險預警不僅具有前瞻性，亦體現(xiàn)出了鮮明的針對性和計劃性，其這里所謂“較大的風險”，說到底就是黨的政治風險。正基于此，黨此后才經(jīng)受住了蘇東劇變帶來的嚴峻考驗，并成功抵御了資本主義和平演變的政治危機。20世紀90年代以后，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，中國共產(chǎn)黨又基于全面推進黨的建設(shè)和實現(xiàn)科學發(fā)展的角度，對政治風險預警和防范作出了要求，為推進黨的執(zhí)政能力進一步奠定了堅實根基。

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，在習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，對領(lǐng)導干部把方向、明大勢和防范政治風險提出了更加明確的要求，各級黨組織對政治風險預警的認知和能力也得到了進一步提升。早在2015年，習近平總書記在中共十八屆五中全會第二次會議上就明確指出，今后五年是我國發(fā)展“各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期”，這些風險包括“經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險”等各方面，且各種風險絕非“孤立出現(xiàn)”，而是“相互交織并形成一個風險綜合體”，由此，他明確提出要“提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力”，以推進我國“風險防控工作科學化、精細化”發(fā)展?！?1〕顯然，習近平這里所強調(diào)的風險預警，其重要內(nèi)蘊就是要做好政治風險預警工作。2017年，在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上，習近平則從國家安全的高度，提出要提升“預測預警預防各類安全風險能力，增加安全治理的預見性、精準性、高效性”〔22〕。而黨的十九屆四中全會在強調(diào)健全決策機制，加強風險評估的同時，亦突出了“提高預測預警預防各類風險能力”和構(gòu)建“風險預警防范體系”的重要性。在黨中央的高度重視下，新時代以來黨中央通過的一系列相關(guān)法規(guī)，包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（2016）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2020）等，都對領(lǐng)導干部增強抵御風險能力和有效防范化解風險提出了相關(guān)要求，從而在黨內(nèi)法規(guī)層面上對各級黨組織和領(lǐng)導干部預警和防范政治風險做出了明確界定。

（二）中國共產(chǎn)黨對政治風險預警的現(xiàn)實缺憾

上述對中國共產(chǎn)黨相關(guān)歷史進程的簡要回顧，表明黨對政治風險預警的重視是一以貫之的，這實質(zhì)上也是黨每每在遭遇政治危機時，都能最終化險為夷的重要根源。但同時也必須指出，政治風險的核心性及其產(chǎn)生過程的復雜性，決定了對其科學預警的展開必然是一項系統(tǒng)性工程，其有效運作離不開一整套科學嚴謹?shù)念A警體系的支撐。正如有學者指出的，僅僅發(fā)布預警并不能保證預警一定成功，建構(gòu)行動型預警體系才是根本要義。〔23〕顯然就這一層面而言，目前還有待進一步提升。一方面，從宏觀角度看，政治風險預警雖在政策層面得到高度重視，但整體上還缺乏自主性的理論指導體系。近年來，國內(nèi)有關(guān)風險預警的研究雖不斷增多，但富有自主性和創(chuàng)新性的理論體系依舊不多見。一些學者在進行風險預警分析時，依舊習慣于以西方理論剪裁中國實際，如源自英國經(jīng)濟學家莫里斯（James Mirrless）等的“委托代理理論”、德國社會學家貝克（Ulrich Beck）的“風險社會理論”、美國公共行政學家登哈特（Robert Denhardt）的“新公共服務(wù)理論”等，在國內(nèi)學界的應用就極為廣泛，而由美國外資政策研究所研發(fā)的“政治體系穩(wěn)定指數(shù)”，及由美國紐約國際報告集團提出的“國家風險國際指南”等，更被一些國內(nèi)學者視為政治安全預警的重要工具?？陀^而言，這些國外理論體系雖有其自身合理性，但必須注意到其誕生是以西方資本主義制度為現(xiàn)實基礎(chǔ)的，若不加區(qū)別地進行采納吸收，也只會帶來“淮南為橘、淮北為枳”的缺憾，尤其在政治發(fā)展領(lǐng)域，中外政治體系更是存在根本性的區(qū)別，要對黨和國家的政治風險作出預警，必須基于黨情國情形成自主性的理論指導體系。

另一方面，從微觀角度看，政治風險預警雖在部分法規(guī)體系中得到了初步彰顯，但在實踐展開上還缺乏具體性的規(guī)范運行機制。制度和機制建設(shè)是實現(xiàn)政治風險預警有序展開的重要保障，早在2015年，全國人大審議并通過的《中華人民共和國國家安全法》第57條就明確提出：“國家健全國家安全風險監(jiān)測預警制度，根據(jù)國家安全風險程度，及時發(fā)布相應風險預警”〔24〕?？梢哉f，這從國家法制層面對政治風險預警機制的建設(shè)提出了現(xiàn)實要求。而在黨內(nèi)法規(guī)層面上，除上文提及的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（2016）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2020）等相關(guān)法規(guī)作出了相應界定外，2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，亦明確提出了堅持黨的政治領(lǐng)導，著力提升防范政治風險能力的極端重要性，尤其要求各級領(lǐng)導干部要“保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快”，以“防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變?yōu)檎物L險”，并“把建章立制貫穿全過程各方面”，以“建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系”〔25〕。但遺憾的是，截至目前對于政治風險預警到底該何時展開、如何展開、具體的運作程序怎樣等問題，國家法制和黨內(nèi)法規(guī)兩個層面均缺乏具體的規(guī)范體系。相關(guān)運行機制的缺失，也是導致目前各級黨組織在政治風險預警上信息滯后、渠道混雜和模式粗放的重要根源，如不切實加以改進和提升，則對黨的政治風險預警和防范能力的提升都是不利的。

三、新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的理論架構(gòu)

積極推進和做好對政治風險的預警工作，既是形成政治風險防范“先手”的基本保障，也是新時代深化全面從嚴治黨應有的題中之義。近百年來，中國共產(chǎn)黨在政治風險預警中形成的經(jīng)驗積累，為政治風險預警工作進一步發(fā)展奠定了堅實根基，但其在實踐中暴露出的上述二重缺憾，也對新時代政治風險防范能力的提升帶來了阻滯效應，尤其對打好新時代政治風險防范的“有準備之戰(zhàn)”“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”極為不利。作為公共治理范疇，預警本身是一個包含多重要素的架構(gòu)體系，其無論在何種場域展開運作，都必然內(nèi)蘊著預警的執(zhí)行主體、預警的指標體系和預警的運作程序等多個必然要素和成分，這些成分對應了預警體系運作中“誰來預警”“預警什么”及“如何預警”等基本性命題。把握住了這些關(guān)鍵要素，也就在實踐層面上抓住了預警體系運作的“主心骨”。因此，新時代黨要破解現(xiàn)實缺憾，進而不斷強化政治風險預警效能，就必須結(jié)合預警的邏輯原則和自身實際實現(xiàn)體系的發(fā)展和創(chuàng)新，由此才能在形成契合自身特色的預警理論的基礎(chǔ)上，為提升政治風險防范能力提供科學支撐。

（一）“誰來預警”：新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警主體的理論界定

預警主體，簡言之即有權(quán)對黨的政治風險作出預測并發(fā)出警報的具體執(zhí)行主體。預警主體的設(shè)置是風險預警展開的根本前提，預警主體缺失或者不健全，風險預警的過程也就無從談起。在當代中國政治體系中，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是推進黨的政治建設(shè)的根本性主體，黨既要教育和引導干部和群眾積極形成政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，也要切實做到為人民服務(wù)，鞏固人民民主專政。對此，黨章中明確強調(diào)了黨“維護人民利益”及接受“群眾的監(jiān)督”和“民主監(jiān)督”的重要性。由此，黨積極做好政治風險預警工作，其價值吁求就絕不僅僅在于維護自身的政權(quán)穩(wěn)定和提升黨的政治領(lǐng)導力，更在于以堅實的執(zhí)政根基來為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供堅強保證，其根本目標則在于更好地踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。這實質(zhì)上也構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨同西方資產(chǎn)階級政黨在預警和防范政治風險之出發(fā)點上的本質(zhì)性區(qū)別。黨的性質(zhì)和宗旨決定了其政治風險預警主體的多元性。從黨和人民邏輯關(guān)聯(lián)性的角度看，這一主體可區(qū)分為根本性執(zhí)行主體和參與性執(zhí)行主體兩大層面：

1.新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的根本性執(zhí)行主體。對此，應由黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)來加以執(zhí)行和運作。各級黨委是黨的根本領(lǐng)導核心，承擔著宣傳和執(zhí)行黨中央的方針、路線和政策，強化黨組織的政治、思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等方面的建設(shè)，以及做好對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的各項職責，做好政治風險的預警工作，各級黨委首先就要發(fā)揮出堅強的領(lǐng)導核心作用，對可能發(fā)生的政治風險作出科學預測，以實現(xiàn)未雨綢繆，并通過科學領(lǐng)導和監(jiān)督，切實實現(xiàn)力量整合，以從根本上把好政治風險預警的“總開關(guān)”。

2. 新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的參與性執(zhí)行主體。對此，則應立足于齊抓共管的原則，在黨政系統(tǒng)和社會系統(tǒng)實現(xiàn)全方位展開，其中國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、人民政協(xié)等，依法享有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和民主監(jiān)督權(quán)，可基于憲法和相關(guān)法規(guī)的要求，對黨在執(zhí)政中面臨的政治風險苗頭做出預警和報告，以幫助執(zhí)政黨及時掌握相關(guān)信息。而在社會系統(tǒng)內(nèi)部，人民群眾作為黨和國家的根本力量源泉，同樣構(gòu)成黨的政治風險預警的重要參與主體，憲法賦予人民群眾批評和建議的權(quán)力，為人民群眾參與黨的政治風險預警提供了根本的法律依據(jù)，也為其通過政治參與向黨發(fā)送風險預警信息提供了根本保障。這些多元執(zhí)行主體的積極介入和有效參與，無論對于推進和提升中國共產(chǎn)黨政治風險預警的實效性和時效性都是有積極意義的。

（二）“預警什么”：新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警指標的系統(tǒng)建構(gòu)

預警指標，即根據(jù)一定標準對政治風險狀況作出研判的統(tǒng)計指標。指標設(shè)計是預警工作有效展開的重要保障，也是風險預警體系的內(nèi)在核心。對黨的政治風險作出預警，必須結(jié)合新時代要求對其指標體系作出系統(tǒng)建構(gòu)。十八大以來，習近平同志對防范政治風險發(fā)表了一系列論述，除上文提及的直接論證外，還從政權(quán)、制度、民心、意識形態(tài)和干部治理等多方面進行了間接闡釋。如2013年，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平突出強調(diào)了“民心政治”建設(shè)的重要性，“人心向背關(guān)系到黨的生死存亡”，唯有始終依靠人民，才能做到“安如泰山、堅如磐石”〔26〕。2014年，在闡釋總體國家安全觀時，習近平則將維護政治安全和政權(quán)安全擺在了核心位置。2016年，在新聞輿論工作座談會上，他亦指出：“做好黨的新聞輿論工作”，“事關(guān)黨和國家前途命運”〔27〕。在此過程中，習近平始終把健全相關(guān)制度體系緊緊貫穿其中，強調(diào)“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”〔28〕?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！薄?9〕有力維護國家政治安全，必須充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。此后，2019年，在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平又從應對外部環(huán)境考驗和提升干部素質(zhì)能力等方面作出了相關(guān)闡釋。而黨的十九屆四中全會則明確提出了以政治安全為根本，健全國家安全法律制度體系的執(zhí)政要求。由此可見，新時代以來黨中央對政治風險的預警和防范，是立足于系統(tǒng)性高度進行布置的，也是基于整體性思維加以運作的。事實上，作為政治系統(tǒng)的可能性危機，政治風險本身就是通過政權(quán)、民心、制度、意識形態(tài)、外部環(huán)境和干部素質(zhì)等具體要素展現(xiàn)出來的，這些要素的狀況實質(zhì)上構(gòu)成了政治風險產(chǎn)生的內(nèi)外變量?；诖?，可搭建形成新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警指標體系的整體框架（表1）：

在下表中，一級指標（A）為政治風險預警的目標性維度，即基于新時代世情國情黨情以及中國共產(chǎn)黨的責任和使命要求，對黨的政治風險作出的整體性預警，以確保黨在執(zhí)政過程中達到不斷預警和防范政治風險的整體性目標。二級指標（B）為預警指標的要素性維度，側(cè)重于對黨的政治風險預警的層次性展開，基于新時代以來黨中央對預警和防范政治風險的系統(tǒng)性界定，本文將其劃分為六大層面分別 加以建 構(gòu)，即基于“國家 政權(quán)風險”“民心建設(shè)風險”“制度體系風險”“外部環(huán)境風險”“意識形態(tài)風險”和“干部素質(zhì)風險”六個方面分別展開預警評價?？紤]到政治風險的衍生性、傳導性及其內(nèi)部各要素之間的互構(gòu)性特征，在具體的運作過程中，對其展開的預警評價要著力防止出現(xiàn)顧此失彼，應基于系統(tǒng)性和平衡性原則確定指標權(quán)重，以確保黨能夠?qū)φ物L險的演變做出全面性把握。三級指標（C）為風險預警的具體性維度，即由上述預警要素體現(xiàn)出來的具體狀況。對此，政治風險預警的展開要進一步基于黨的指導思想、執(zhí)政根基、人民民主專政、“兩個維護”、國家主權(quán)、黨風廉政建設(shè)、制度體系的制定、銜接、完善、執(zhí)行、應對外部環(huán)境考驗、中國道路的國際認同、新型大國關(guān)系和人類命運共同體構(gòu)建、打擊國際恐怖主義、應對非傳統(tǒng)安全、意識形態(tài)工作責任制落實、社會思潮和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理、抵制西方意識形態(tài)滲透、思想政治工作實效、黨媒社會公信力、干部理論武裝能力、危機處理、政治素質(zhì)狀況等45項具體性預警指標，并由此確立更為精細的指數(shù)分布，進而通過具體性預警展開，確保黨及時發(fā)現(xiàn)自身短板和危機，實現(xiàn)政治風險防范能力的整體性提升。

（三）“如何預警”：新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警程序的科學設(shè)計

預警程序，即對政治風險進行預警的基本步驟和具體運作過程。程序是避免權(quán)力妄為的內(nèi)在屏障，也是風險預警的重要成分。程序的有效性有助于風險治理主體避免細節(jié)性紕漏，進而形成最佳破解方案。政治風險的綜合性、衍生性及其對黨的政治建設(shè)的破壞性，決定了對其預警的展開必須高度重視相關(guān)程序的科學設(shè)計。從公共治理的角度看，對政治風險的預警絕不僅是政治風險的評價，亦非警情出現(xiàn)后的簡單補救舉措，這二者皆不利于政治風險預警效能的全方位提升，而是旨在從多重政治風險源中對可能性的風險苗頭作出最大化的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，以在風險出現(xiàn)之前就形成警報效應。對此，一些風險治理學者將風險預警的運行過程界定為以預警信息收集為基礎(chǔ)，以預警數(shù)據(jù)分析為重點，以預警決策為核心，以預警決策執(zhí)行為目標等要素和任務(wù)構(gòu)成的科學治理體系。〔30〕也即，對黨的政治風險的預警，是由發(fā)現(xiàn)苗頭、監(jiān)測分析和解決問題等多重步驟構(gòu)成的有機整體，且貫穿于政治風險發(fā)生和演變的全過程。基于黨的政治風險來源及其治理過程的特殊性，可通過以下系統(tǒng)模型展開和運作（圖1）：

基于上述運行框架，新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警程序的有序展開，可概括為以下六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）警情收集。即通過常態(tài)化的信息監(jiān)管，相關(guān)的預警執(zhí)行主體對政治風險源展開全面觀察和統(tǒng)計，以盡最大可能獲取有關(guān)政治風險的相關(guān)信息，為政治風險預警的展開提供充足的信息支撐。（2）警兆識別。即通過對收集的綜合性政治風險信息進行指標應用識別和界定可能性危機。（3）風險評估。即基于對上述政治風險信息的監(jiān)測識別，對政治風險威脅性作出科學考量，進一步明確內(nèi)在緣由和機理。（4）預警決策。即黨的危機治理機構(gòu)基于風險評估，對政治風險作出等級分類并及時發(fā)布警報，從而形成相應的排警建議。（5）風險處理。基于政治風險的等級，選擇相應的政策工具對政治風險展開破解和應對。（6）信息反饋。既對政治風險的處理效果進一步作出后續(xù)考察，明確具體的治理效果，并向信息收集平臺進行反饋，在確保預警有效性的基礎(chǔ)上，推進黨的政治風險防范能力得到不斷提升。

四、新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警機制的建構(gòu)

對新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的主體、指標及其程序的理論界定，明確了新時代黨對政治風險預警的基本框架和運作模式，同時也為新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警機制的具體建構(gòu)提供了實踐指向。對此，黨的十九屆四中全會也明確提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系”和“全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制”的執(zhí)政要求。當前，唯有建構(gòu)形成科學的政治風險預警機制，才能確保黨的政治風險預警體系實現(xiàn)有效展開，進而才能為黨提升政治風險防范能力提供堅實支撐?；谏鲜霈F(xiàn)實缺憾，并結(jié)合中國共產(chǎn)黨政治風險預警的理論架構(gòu)，筆者認為，當下應重點形成如下幾方面機制：

（一）強化理論創(chuàng)新，形成新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的理論引領(lǐng)機制

理論是行動的指南，也是制度和機制建構(gòu)的根本前提。習近平總書記在推進新時代黨的建設(shè)的過程中，突出強調(diào)了“思想建黨和制度建黨同向發(fā)力”的極端重要性。當前，黨面臨的政治風險的復雜性、隱蔽性，決定了黨要切實提升政治風險預警能力，首先就要把補足理論短板擺在突出位置上，通過形成契合自身實際且賦有前瞻性的政治風險預警理論，為新時代做好政治風險預警工作提供更加科學的理論支撐。從新時代中國共產(chǎn)黨預警和防范政治風險的定位、發(fā)展進程及其相關(guān)闡釋出發(fā)，當前，應著重做好兩方面的工作：一方面，在政治風險預警理論體系的內(nèi)涵上，要把掌握習近平新時代中國特色社會主義思想中有關(guān)政治風險預警和防范的相關(guān)論述擺在核心位置上。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深化推進黨的政治建設(shè)的進程中，在預警和防范政治風險方面提出了一系列相關(guān)論述，如關(guān)于強化憂患意識、風險意識的闡釋、關(guān)于提升領(lǐng)導干部底線思維和政治素質(zhì)的論述等等，這些論述是黨中央基于新時代防范重大風險問題的過程得出的深刻結(jié)論，具有廣泛的適應性，新時代必須通過機制建設(shè)加以提煉總結(jié)，為做好政治風險預警工作提供根本的理論支撐。另一方面，在政治風險預警理論體系的展開上，則要形成科學嚴密的貫徹落實機制，以確保理論不斷走向?qū)嵺`。其中既要強化黨對政治風險預警的統(tǒng)一領(lǐng)導，也要不斷推進黨的政治建設(shè)的深化發(fā)展，在破解決策“中梗阻”的過程中，確保黨各項相關(guān)政策措施貫徹落實到位，形成各部門各機構(gòu)齊心協(xié)力和人民群眾普遍參與政治風險預警的理論認知體系，由此在夯實理論根基的基礎(chǔ)上，為黨掌握政治風險預警主導權(quán)提供堅實的理念根基。

（二）拓展主體范圍，形成新時代中國共產(chǎn)黨政治風險預警的協(xié)同參與機制

風險預警主體是風險預警的根本驅(qū)動力量，主體愈發(fā)全面，參與機構(gòu)愈發(fā)多元，風險預警就能愈發(fā)彰顯出及時性和全面性。提升中國共產(chǎn)黨政治風險預警能力，要把著力拓展預警主體的介入范圍擺在突出位置上，以著力形成多元參與和有效協(xié)同的良性預警格局。從《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》到《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，新時代以來黨在推進政治建設(shè)的過程中均突出強調(diào)了“齊心協(xié)力”和“問計于民”的重要性，這實質(zhì)上亦構(gòu)成了黨建構(gòu)政治風險預警的多元協(xié)同機制的制度依托。由此出發(fā)，應重點從兩方面展開：一是在各級黨政系統(tǒng)內(nèi)，要著力建構(gòu)形成以黨委為根本性預警執(zhí)行主體，以各部門各機構(gòu)積極參與預警的協(xié)同運作機制。對黨的政治風險作出預警，黨委是根本主體，應把好總方向，明確具體任務(wù)，同時，各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)也要基于維護和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，積極參與政治風險預警工作，如人大對政府廉政風險的法律監(jiān)督和研判，人民政協(xié)對執(zhí)政黨決策風險的民主監(jiān)督等，以確保黨的政治風險預警實現(xiàn)齊抓共管和協(xié)同并進。二是在廣泛的社會系統(tǒng)內(nèi)，則要積極推進和形成人民群眾關(guān)于政治風險預警的普遍參與機制。政治風險的爆發(fā)雖在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，但其苗頭很多時候往往來自民間社會，要切實阻斷社會層面的風險向政治風險進行傳導的危機與可能性，則積極發(fā)動人民群眾進行預警是不二選擇。在實踐中，各級黨組織要積極推進民眾參與政治風險預警的平臺建設(shè)，著力疏通民眾的政治參與渠道，為其有序參與預警提供保障。由此兩方面可為執(zhí)政黨及時和全面收集政治風險相關(guān)信息，為不斷提升風險預警能力提供主體性支撐。

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【責任編輯：劉彥武 歐 露】