李曉燕

〔摘要〕作為社區(qū)治理的重要方法和途徑，有效發(fā)揮基層社會動員已成為社區(qū)治理理論界與實務(wù)界的共同呼聲，而地方實踐往往熱衷于技術(shù)細(xì)節(jié)， 導(dǎo)致只見樹木不見森林，甚至偏離社會動員的本質(zhì)。社會動員亟須一種概念和主體定位明晰，且具有可操作性的機(jī)制設(shè)計。社會理性和精英治理是社會動員得以健康、持續(xù)發(fā)展的重要元素，新時代基層社會動員應(yīng)強(qiáng)調(diào)回歸“社會”使命、發(fā)揮精英治理的作用，實現(xiàn)社會動員內(nèi)涵式發(fā)展，也即社會動員是一個伴隨“社會理性和精英治理”嵌入的過程。G區(qū)2018年建立黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員體系并取得了良好的動員效果。論文擬基于社會理性和精英治理視角建構(gòu)G區(qū)社會動員的中觀機(jī)制，提煉實踐邏輯和地方經(jīng)驗，為新時代社會動員創(chuàng)新提供前瞻視角。

〔關(guān)鍵詞〕新時代;社會動員;社會理性;精英治理

〔中圖分類號〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2020）05-0109-10

一、問題的提出

中國社會治理轉(zhuǎn)型與西方國家相應(yīng)進(jìn)程之間存在本質(zhì)的不同，西方的國家社會關(guān)系具有清晰的界限且暗含張力，在推動協(xié)同治理時，西方更多的是依靠市場機(jī)制和信息化技術(shù);中國的國家社會關(guān)系則呈現(xiàn)一種相互融合的關(guān)系形態(tài)〔1〕，在推動協(xié)同治理時，中國更多的是依靠黨的制度整合力。對比西方情境，中國社會治理政策執(zhí)行效率較強(qiáng)，但政社融合的張力效果有限〔2〕，導(dǎo)致政社合作的社會治理制度框架將遇到各種不確定的條件約束，構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系時將面臨更大的挑戰(zhàn)〔3〕。因此，中國社會治理轉(zhuǎn)型亟需根植于中國情境，進(jìn)行本土理論和實踐創(chuàng)新。〔4〕社會動員作為一項具有相當(dāng)歷史、顯著有效的治理手段，曾在中國歷史上發(fā)揮了重要作用?！?〕近年來，政府主導(dǎo)的社會動員在吸引了廣泛關(guān)注的同時也帶來了不同的聲音，部分學(xué)者認(rèn)為，隨著社會動員的興起，中國將逐漸實現(xiàn)民主化治理;另一部分學(xué)者則對此持懷疑態(tài)度，認(rèn)為政府主導(dǎo)的公民參與呈現(xiàn)典型的“形式化”“表演型”特征，并沒有對治理決策過程產(chǎn)生實質(zhì)影響〔6〕。社會動員是漸進(jìn)式發(fā)展的，它隨時代變遷處于不斷演進(jìn)、調(diào)適和完善過程之中。黨的十八大提出建立共建共享的社會治理格局，黨的十九大報告在此基礎(chǔ)上，增加了“共治”，為新時代社會動員指明了具體方向，也即新時代社會動員要規(guī)避傳統(tǒng)社會動員政治色彩濃，利用行政命令、群眾運(yùn)動等方法推動實現(xiàn)政策目標(biāo)的問題，強(qiáng)調(diào)呼應(yīng)經(jīng)典社會理論的關(guān)切，回歸“社會”使命，以人為本，基于社會理性和精英治理推動社會動員。

伴隨G區(qū)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，各種社會動員問題大量涌現(xiàn)，一是社會動員機(jī)制不完善、動員邏輯不清晰，社會動員常常陷入“自娛自樂”的境地，表面上政府績效錦標(biāo)賽指揮棒下的社會動員熱火朝天，但動員效果卻難以令人滿意。二是社會動員缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的動員方法，動員主體能力不足，精英人物缺乏，導(dǎo)致社會動員難以真正撬動居民的社區(qū)參與意識和參與行為?；趩栴}導(dǎo)向，G區(qū)2018年探索黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員，制定了一系列社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)和指引并取得了良好的治理效果，在社會動員創(chuàng)新的道路上邁出了重要的一步。本研究擬基于“社會理性和精英治理”視角對G區(qū)社會動員的機(jī)制和邏輯進(jìn)行經(jīng)驗研究，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

（一）文獻(xiàn)回顧

近年來，學(xué)者從不同視角對社會動員進(jìn)行了深入研究，研究成果也蔚為大觀，本部分從中國情境的社會動員、新時代社會動員和社區(qū)精英治理三個方面進(jìn)行綜述。

（1）中國情境的社會動員。不同于亨廷頓，納爾遜〔7〕、多伊奇〔8〕、布萊克〔9〕等西方學(xué)者將社會動員視為一種社會發(fā)展的必要過程，中國學(xué)者傾向于將社會動員視為一種社會政治現(xiàn)象，在這種理解中，社會動員是一種現(xiàn)代政治發(fā)展方式和手段，與政治參與密切相關(guān)〔10〕，它不單指各種社會力量的廣泛參與，也指政治力量通過社會動員使社會力量進(jìn)入具有唯一合法性的政治共同體中〔11〕。這說明“社會動員”研究不能機(jī)械地照搬西方理論，必須立足于中國情境。不同時期的社會動員具有不同的特征。革命時代社會動員的特征是，中國共產(chǎn)黨在用高超的群眾動員技巧動員廣大群眾〔12〕 〔13〕;執(zhí)政后社會動員的特征是，黨和政府普遍使用科層制管理或強(qiáng)制手段解決問題〔14〕;當(dāng)代中國社會動員則與全球治理理論與實踐一樣，面臨“政府中心主義”的困惑。值得高興的是，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會工作方法和市場化工作手段逐漸被社會動員認(rèn)同和采用〔15〕。

（2）新時代基層社會動員。新時代尤其強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)動員。黨的十八大提出建立“共建共享”的社會治理格局，黨建在社會各領(lǐng)域特別是在基層普遍增強(qiáng)，確保了社會治理創(chuàng)新的正確政治方向。黨的十九大進(jìn)一步提出了“共治”，更加充分體現(xiàn)了新時代社會治理的核心思想?！?6〕黨的十九大同時提出推動社會治理重心向基層社區(qū)下移，充分發(fā)揮基層黨委在社區(qū)治理中總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用和社會動員能力〔17〕，積極動員居民參與社區(qū)治理，以實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動〔18〕。新時代社區(qū)治理的關(guān)鍵要素是人〔19〕，一方面，基層黨員干部的能力素質(zhì)直接影響著和決定社會動員的質(zhì)量和成效，提升基層黨員的社會理念和社會動員能力非常重要;另一方面，要堅持以人為本，挖掘、培育一批創(chuàng)新理念強(qiáng)、服務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)高的社區(qū)動員精英隊伍，包括社區(qū)干部、社區(qū)社工和社區(qū)骨干等。

（3）社區(qū)精英治理。社區(qū)中普通人群更多的是享受自己的生活，很少甚至不參與社區(qū)的各種活動以及社區(qū)事務(wù)，在這樣的情況下，社區(qū)精英治理就顯得尤為重要，通過精英治理可以激發(fā)居民的社區(qū)參與熱情〔20〕。社區(qū)精英與民間力量相聯(lián)系，是推動社區(qū)整治動員和公共參與的主要力量，他們不僅是受宏觀社會結(jié)構(gòu)影響的人，更是不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者〔21〕。在現(xiàn)代化小區(qū)中，體制外精英顯得尤為重要，體制外社區(qū)精英分為有組織草根精英和無組織草根精英，由于體制外的緣故，他們的組織形式都是自發(fā)性的，但要成為合格的社區(qū)治理者，必須要經(jīng)歷一段合理的培養(yǎng)過程，不斷積累資源優(yōu)勢，從而提升自身的公共事務(wù)責(zé)任意識，高效參與社區(qū)事務(wù)?！?2〕

總的來說，作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方法和途徑，我國社會動員相關(guān)研究較為豐富，在應(yīng)然層面較好地詮釋了中國政治生活中多層次、多形式的社會動員，但在實然層面一定程度上卻忽視了對社會動員過程中國家社會之間的張力進(jìn)行深入解讀并提煉具體的社會動員體系框架;基于“新時代社會動員”的地方實踐和學(xué)術(shù)研究剛剛起步，還很單薄，主要停留對社會動員相關(guān)政策的解讀和學(xué)者零碎的會議發(fā)言中，較少系統(tǒng)分析“新時代社會動員”的機(jī)制設(shè)計、社會理性和精英治理的實踐邏輯，為新時代社會動員提供實踐和學(xué)理上的恰適性依據(jù)。

（二）研究框架

1. 相關(guān)理論

基于研究內(nèi)容，這里僅對社會理性和精英治理相關(guān)理論展開闡述。

（1）社會動員與社會理性。馬克斯·韋伯很早就提出了 “理性化”概念，學(xué)界基于韋伯的思想，把社會主體的行動類型分為工具理性行為和價值理性行為兩種，社會理性則在一定程度上吸收了韋伯的價值理性思想。質(zhì)言之，社會理性是“為社會”的理性，是指個體或集體行動在特定的社會規(guī)則、社會規(guī)范和社會機(jī)制的指引下，以社會利他主義為基本原則，在實現(xiàn)個體目標(biāo)的基礎(chǔ)上為更大的社會利益而采取的行動。新時代社會動員的重點在社區(qū)，下面分別從社區(qū)和社會理論兩方面圍繞社會動員和社會理性進(jìn)一步展開對話。

社區(qū)為本。我們認(rèn)為，應(yīng)該把新時代社會動員放在社區(qū)治理這一宏觀脈絡(luò)之中進(jìn)行考察。當(dāng)前社區(qū)治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，面臨一系列更為復(fù)雜深刻的問題，亟需轉(zhuǎn)型，在此背景下的“新時代社會動員”可以被視作一項回應(yīng)社區(qū)治理困境的可能性議程或社會保護(hù)機(jī)制，通過建構(gòu)“社區(qū)為本”的“新時代社會動員體系”，把“社區(qū)”嵌入到國家社會關(guān)系的框架中。這種重構(gòu)了的國家社會關(guān)系是基于社區(qū)治理、居民參與和社區(qū)生活共同體重建為共通目標(biāo)形成的，在這個意義上講，基層社區(qū)動員是遵循社會理性邏輯的。

社會理論。在一個較長的時期內(nèi)，社會動員因過分追求臨床化和技術(shù)化，往往忽視了把社會理論有效嵌入到社會動員過程中。以基層黨建為例，從中國共產(chǎn)黨的建黨初衷和歷史傳統(tǒng)來看，黨來自于社會，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)并注重維持與社會的有機(jī)聯(lián)系，然而這種有機(jī)聯(lián)系由于黨的國家化、科層化而被不斷侵蝕，具體表現(xiàn)有：一是黨組織的科層式管理結(jié)構(gòu)不能有效適應(yīng)基層治理扁平化的需要〔24〕，雖然單位體制解體和市民社會成長使國家社會關(guān)系發(fā)生了諸多轉(zhuǎn)變，但絕大部分基層黨組織依然延續(xù)政黨行政化的路徑，更多是扮演執(zhí)政的角色〔25〕，往往忽略社區(qū)居民的多元參與，導(dǎo)致黨組織動員力量弱化。二是基層黨建介入事務(wù)性治理的程度遠(yuǎn)大于對方向性的把握。黨組織充分掌握公共資源，針對具體治理事務(wù)的介入，的確具有積極的效果，但這絕不是黨建的主導(dǎo)性工作，而是一種補(bǔ)充性機(jī)制〔26〕。以社區(qū)治理為例，黨組織社會動員的核心是引領(lǐng)居民的社區(qū)參與，而不是由黨員替代居民參與。由此，新時代社會動員要規(guī)避行政化傾向，真正呼應(yīng)經(jīng)典社會理論的關(guān)切。

（2）社會動員與精英治理。早期的精英主義多指貴族統(tǒng)治，而當(dāng)代的精英主義則指財產(chǎn)精英或知識精英，主要代表人物有馬克斯·韋伯、約瑟夫·熊彼特和托馬斯·戴伊等。當(dāng)代精英主義者認(rèn)為，民主固然很好，但是把國家托付給一大群普通人，往往會出現(xiàn)非理性的結(jié)果，因為大多數(shù)普通人難以跳出自己的局限高瞻遠(yuǎn)矚地看問題，國家權(quán)力應(yīng)該掌握在小部分“更適宜掌握和運(yùn)用這種權(quán)力”的人手中，他們指出，很多民主政體實際上就是精英統(tǒng)治，工會領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)領(lǐng)袖、政治活動家等小部分活躍人群壟斷了大部分人的選擇和思想自由，民主權(quán)利實質(zhì)上向掌握大量財富或技術(shù)的人傾斜。新時代社會動員的高效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)精英人群的引領(lǐng)作用，這些精英既包含社區(qū)黨員、人大代表、政協(xié)委員等，也包括草根精英，如具有公益情懷、一定威望和號召力的社區(qū)志愿者、業(yè)委會主任、樓長、退役軍人、居民代表和社區(qū)社會組織骨干等。

2. 研究框架

① 新時代社會動員主體很多，本研究僅列出（但不限于）具有代表性的四種：社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者、駐社區(qū)社工和居民骨干。本研究對“新時代基層社會動員”的界定是：社區(qū)黨組織統(tǒng)籌、引領(lǐng)居民參與社區(qū)建設(shè)，破解社區(qū)治理難題，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。伴隨時代的變遷，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這為新時代社會動員理論和實踐提供了新環(huán)境、新動力和新目標(biāo)。我們需要追問的是，作為促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要動力渠道之一，社會動員參與社區(qū)治理的理論依據(jù)是什么？質(zhì)言之，什么是“新時代基層社會動員”與社區(qū)治理之間的共通性要素？這是新時代社會動員得以可能的深層機(jī)理。本文的研究框架包括研究結(jié)構(gòu)和研究內(nèi)容兩個維度。一是研究結(jié)構(gòu)。中國基本上完成了治理主體多元化進(jìn)程，與西方不同，中國的治理結(jié)構(gòu)是一種“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)，黨掌握著國家的核心政治權(quán)力，政府在公共治理中起著執(zhí)行黨的決策的角色，基于中國情境的路徑依賴，新時代基層社會動員呈現(xiàn)濃重的“自上而下”的黨政色彩，所以研究框架表現(xiàn)為復(fù)式結(jié)構(gòu)，既有作為關(guān)鍵行動者的黨政機(jī)關(guān)從上至下的垂直引領(lǐng)和主導(dǎo);同時也有各動員主體之間的橫向合作協(xié)商，試圖在“黨政主導(dǎo)”（見圖中）和“多元參與”①（見圖中）之間找到最佳平衡點，也就是既要黨政領(lǐng)導(dǎo)，又要社會參與，實現(xiàn)國家和社會的充分融合和社區(qū)善治;既要規(guī)避“國家吞噬社會”的可能性，又要充分利用中國政策執(zhí)行效率高、制度整合力強(qiáng)的優(yōu)勢。二是研究內(nèi)容。主要包括社會理性和精英治理嵌入社會動員的應(yīng)然過程和實然過程?；谏鐣硇?，新時代基層社會動員要規(guī)避行政式、運(yùn)動式的動員方式，將社會工作理念和社會工作方法嵌入到具體社會動員實踐中;強(qiáng)調(diào)社會動員效果，提升動員主體的動員能力和專業(yè)性，促進(jìn)其成長為社區(qū)精英。這些社區(qū)精英有可能來自社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)社工或者居民骨干（見圖1）。

（三）資料來源

案例二 黨委推進(jìn)BD小區(qū)“微改造”

作為黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員試點社區(qū)，WW社區(qū)黨委著力推進(jìn)BD小區(qū)“微改造”行動。首先，WW社區(qū)兩委干部、網(wǎng)格員和社工對BD小區(qū)進(jìn)行了實地走訪，收集居民意見和建議，考察小區(qū)需要改善的環(huán)境問題和安全問題。以提升居民參與意識為切入點，采用“居民議事協(xié)商”的形式，動員居民對小區(qū)生態(tài)環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)表意見，并將收集到的問題進(jìn)行梳理，形成后續(xù)的“微改造”計劃。其次，針對BD小區(qū)部分天臺和梯口亂堆亂放、雜物頗多的情況，社區(qū)黨委帶領(lǐng)網(wǎng)格員、BD小區(qū)自管小組成員和工人師傅對這些樓道和天臺進(jìn)行雜物清理工作。歷時2天，在大家的共同努力下，共有10棟樓的天臺和梯口被清理得干干凈凈，清理雜物、垃圾多達(dá)15噸。這次清理工作，除了清理雜物外，還有效“摧毀”了蚊蟲的孳生地。再次，整治“小區(qū)僵尸車亂停放”難題。BD小區(qū)“僵尸車”長期亂停放的現(xiàn)象屢禁不止，不僅擠占小區(qū)公共資源，還影響小區(qū)整體面貌，給居民生活帶來極大不便，不利于小區(qū)管理。WW社區(qū)黨委攜手城管執(zhí)法、G區(qū)特勤和BD小區(qū)自管小組成員，合力將小區(qū)約50多臺“僵尸車”集中拖移至自管小組成員建議的地點。（資料來源：G區(qū)社工委，2018）

2. 精英治理嵌入社會動員

按照“精英治理”邏輯，精英群體雖然人數(shù)少，但由于其動員能力、擁有的專業(yè)資源和社會資源都優(yōu)于普通居民，因此是重要的社會動員主體，有利于提高社會動員質(zhì)量和社區(qū)治理效果。這里呈現(xiàn)三個案例，對G區(qū)社會動員實施及效果進(jìn)行梳理。

案例三 FF社區(qū)努力挖掘、培養(yǎng)居民代表

FF社區(qū)有5個封閉住宅小區(qū)，常住人口約2萬人，戶籍人口0.47萬人。FF社區(qū)兩委成員及駐區(qū)社工普遍反映的問題是，30名居民代表作為FF社區(qū)的第一層溝通環(huán)節(jié)，履職意識不到位、履職能力不足，使社區(qū)兩委干部與居民之間產(chǎn)生交流斷層，導(dǎo)致社區(qū)治理過程中信息溝通不暢，兩委決策難以下達(dá)，居民意見難以上達(dá)。結(jié)合FF社區(qū)的自身情況，社會動員顧問團(tuán)給出的建議是，用好居民代表這一正式體制中的社區(qū)精英角色，做實居民代表維系群眾的功能，但需要一個過程，一個合格的居民代表的培養(yǎng)周期大概需要3-5年。顧問同時給出了具體的行動方案。一是全面提升社區(qū)兩委干部的動員積極性和動員能力，這是社會動員成功與否的基礎(chǔ)。FF社區(qū)兩委要參照剛出臺的《在社會動員試點社區(qū)建立利益表達(dá)機(jī)制工作指引》，強(qiáng)化社會動員意識，以身作則，做好居民代表的前期溝通說服工作。二是讓8名社區(qū)干部與40個居民代表先交朋友，在建立工作關(guān)系之前先建立朋友關(guān)系，加深相互間的信任度。三是為40個居民代表搭建團(tuán)隊，將居民代表及居民代表家庭作為一個微型社區(qū)社會組織進(jìn)行營造，通過印名片、參與社區(qū)公共活動等形式，讓居民代表體會到自身的社會價值感。（資料來源：G區(qū)社工委，2018）

案例四 MM花園退役軍人參與小區(qū)治理

D是一名有著20年“兵齡”的退伍老兵，老家在遼寧省，2017年起跟著家人住進(jìn)了MM花園。剛?cè)胱⌒^(qū)時，由于物業(yè)安保力量不夠，經(jīng)常有業(yè)主家里財物被盜，小區(qū)治安問題讓住戶們頗為頭疼。2017年年底，D和小區(qū)里七八位熱心的退役軍人自發(fā)成立了小區(qū)志愿巡邏隊。巡邏隊分3到4人為一組輪流值守，每天晚上8時到11時重點時段在小區(qū)里巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況及時反映，還要做好值班情況記錄。脫下軍裝仍然可以發(fā)揮光與熱，在MM花園，像D這樣熱心小區(qū)自治管理和志愿服務(wù)的退役軍人還有很多，如5名業(yè)委會成員當(dāng)中就有2名是退役軍人。目前MM花園登記在冊的退役軍人有30人，其中有16人是小區(qū)志愿巡邏隊成員。立足外地人口多、流動退役軍人多、部分退役軍人熱心公益的實際，MM花園大膽探索，依托社區(qū)黨建平臺、黨建服務(wù)站，成立了G區(qū)第一個“退役軍人服務(wù)站”及退役軍人黨員志愿服務(wù)隊。（資料來源：G區(qū)社工委，2019）

案例五 青年大學(xué)生參與KK小區(qū)路燈整治

“第一次來KK小區(qū)時，感覺管理有點混亂，物管和居民之間也有些矛盾。”廣東工業(yè)大學(xué)大一學(xué)生H說。H是G區(qū)本地人，2018年7月，他與5位在校大學(xué)生報名參與了G區(qū)“優(yōu)才計劃”（前面提及的G區(qū)動員大學(xué)生參與社區(qū)治理的項目），組成了鳳鳴團(tuán)隊，并和1名一線社工被分到鳳鳴社區(qū)開展社區(qū)治理調(diào)研工作。鳳鳴團(tuán)隊多次實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物管不能及時更換損壞路燈的問題一直困擾著KK小區(qū)居民，存在不小的安全隱患。鳳鳴團(tuán)隊與鳳鳴社區(qū)居委會、小區(qū)物管討論后，決定把推進(jìn)KK小區(qū)路燈整治作為后續(xù)工作重心。隨后，鳳鳴團(tuán)隊成員組織內(nèi)部會議20多次，與居委、物管方面展開溝通10多次，進(jìn)行線上問卷調(diào)查與線下實地走訪，隊員們發(fā)現(xiàn)，KK小區(qū)物管費每個月只有0.6元/㎡，在G區(qū)屬于較低水平，因此缺少足夠的運(yùn)營資金，物業(yè)管理水平自然也很有限，這意味著KK小區(qū)路燈整治需要整合各種社區(qū)力量。鳳鳴團(tuán)隊借助KK小區(qū)開展元宵游園會的機(jī)會，設(shè)置攤位，通過“蒙眼作畫”的形式（居民們根據(jù)給出的不同主題在紙上蒙著眼睛進(jìn)行繪畫），引導(dǎo)居民關(guān)注小區(qū)路燈失修問題。同時，鳳鳴團(tuán)隊積極發(fā)動社區(qū)黨委、社工、街坊互助會、居民、物管等多元主體合力解決小區(qū)照明問題。其中，鳳鳴社區(qū)黨委為項目提供方向性指導(dǎo)，信息資源、志愿者資源等，還為鳳鳴團(tuán)隊搭建與小區(qū)物管的溝通平臺;街坊互助會與居民代表積極在業(yè)主群上轉(zhuǎn)發(fā)、鼓勵大家填寫調(diào)研問卷;物管提出安排電力工程師提供技術(shù)支持。（資料來源：G區(qū)社工委，2018）

（三）G區(qū)社會動員實踐邏輯

在中國國家治理制度下，社會治理創(chuàng)新需要經(jīng)由多輪政策試驗和地方實踐，才會走向明晰化、定型化。對于沒有先例可循的新時代社會動員來講，在社會動員的初期階段，中央政府只是描繪愿景，提出指導(dǎo)性意見，地方政府則是重要的創(chuàng)新主體，特別是類似G區(qū)的區(qū)縣級政府，社會動員的創(chuàng)新空間和創(chuàng)新自由度都較大。G區(qū)社會動員實踐邏輯包括兩條主線，一是社會理性嵌入社會動員，社會理性是社會動員的靈魂和生命線，它貫穿社會動員全過程;二是精英治理嵌入社會動員，一個完整的精英嵌入社會動員鏈條包括“挖掘培養(yǎng)精英-動員精英-精英動員-社區(qū)居民”四個環(huán)節(jié)，這里的社區(qū)精英具有雙重身份，他們即是被動員者，同時也是動員者，起著非常重要的承上啟下的作用（見圖3）。

我們進(jìn)一步結(jié)合理論對五個社會動員案例背后的實踐邏輯進(jìn)行分析。

一是社會理性嵌入社會動員。案例一中，基于社會理性，通過召開居民會議，AD小區(qū)自治小組長可以全面收集居民意見，并引導(dǎo)居民理性表達(dá)、有序參與，這是社情民意收集制度的良好實踐，也是社會動員很好的切入點;從“解決小區(qū)浸水”議題的發(fā)起、協(xié)商召集、收集意見到形成報告、公示、聯(lián)動多方、組織行動，最終得以將ZZ小區(qū)水浸問題進(jìn)行改善，這是一次小區(qū)議事協(xié)商機(jī)制運(yùn)用的成功實踐。案例二中，BD小區(qū)“微改造”行動給我們的啟示有：一是社區(qū)黨委能夠以身作則，積極發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用，工作在小區(qū)“微改造”第一線，真正走到群眾中，這是最直觀、最樸實、最有效的社會動員方法。二是基于社會理性，社區(qū)黨委搭建居民議事平臺，居民依據(jù)“居民議事協(xié)商”規(guī)則，“小區(qū)事務(wù)大家議”，共同討論小區(qū)環(huán)境改造問題，真正實現(xiàn)了居民自治。

二是精英治理嵌入社會動員。案例三中，F(xiàn)F社區(qū)帶給我們的思考是，有效識別、挖掘和培養(yǎng)社區(qū)精英，引領(lǐng)社區(qū)精英成為動員主體，已經(jīng)成為G區(qū)社會動員的工作重點之一，但需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)精英培養(yǎng)是一個艱難的過程，即精英動員并不是一蹴而就的，而是一個反復(fù)、漫長、消耗心力的過程。但是如果我們還相信人是可以改變的，相信我們的社會動員最終是指向人的變化與培力，那就需要把社區(qū)精英培養(yǎng)看作是社會動員工作的核心部分，要放平心態(tài)，放下期待，慢慢來。案例四是一個在退役軍人中挖掘社區(qū)精英的案例。退役軍人比普通居民擁有更強(qiáng)的動員能力和志愿精神，所以MM花園小區(qū)退役軍人參與社區(qū)治理的模式非常具有可行性和借鑒意義。MM花園建立退役軍人服務(wù)站及退役軍人黨員志愿服務(wù)隊，不僅有利于培育退役軍人充分發(fā)揮先鋒模范作用，同時可以引導(dǎo)更多的退役軍人參與社區(qū)治理。案例五中，G區(qū)大學(xué)生參與KK小區(qū)路燈整治，一方面，提高了居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情和對社區(qū)的歸屬感，搭建了居委、物管和居民三方溝通交流的平臺;另一方面，為G區(qū)動員青年大學(xué)生參與社區(qū)治理積累了經(jīng)驗，在一定程度上實現(xiàn)了G區(qū)黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員體系開展“優(yōu)才計劃”的初衷和使命。青年人思維活躍、富有創(chuàng)新精神、精力充沛，是有待挖掘、具有無限潛力的社區(qū)精英。

四、結(jié)論與討論

中國共產(chǎn)黨沒有簡單地將自身定位為一個純粹的政治組織，而是定位為一個根植于社會之中，兼具社會性與政治性的組織，鼓勵走到群眾中去，積極開展社會動員?！?7〕但理念和現(xiàn)實總是有距離的，任何一個社會試圖將兩者有機(jī)結(jié)合起來都會面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是在具有“強(qiáng)政府”特征的中國。但政黨調(diào)適策略下的基層黨建，經(jīng)常采取嵌入、吸納、滲透等調(diào)適性策略，論文以G區(qū)建立黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員體系為例，構(gòu)建基于“社會理性和精英治理”視角的社會動員機(jī)制，進(jìn)一步挖掘超越黨政機(jī)制和社會機(jī)制的更具彈性的整合動員機(jī)制。

基于系統(tǒng)脆弱性視角，G區(qū)黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員體系現(xiàn)實運(yùn)行效果和設(shè)計初衷會存在一定程度的甚至是較大的差距。G區(qū)社會動員還處于試點階段，未來的創(chuàng)新效果雖然不明確，但還是可以預(yù)期的，可能的結(jié)果有三種。一是社會動員效果明顯，獲得學(xué)界政界的廣泛認(rèn)同，有效提升了動員主體能力，充分撬動了居民的參與意識和參與行為，并由試點樣本提升為治理模式，在廣東省和其他地區(qū)得到推廣和復(fù)制。二是社會動員試點效果較好，在一定程度上提升了動員主體的動員能力，撬動了居民的社會參與，在G區(qū)進(jìn)一步推廣。三是社會動員試點效果一般，未能在G區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，隨著時間推移而消解。但無論如何，黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會動員體系作為G區(qū)從社會治理1.0向社會治理2.0跨越的突破口，作為探索中國特色國家社會關(guān)系的地方實踐，一定要堅守“社會理性和精英治理嵌入社會動員”的治理內(nèi)涵和治理邏輯。改革不易，改革攻堅階段更不易，也更需要“不忘初心”“知難而上”的情懷和定力，不要知難而退，重新走回“低水平”“粗放型”社會治理老路，或者再次囿于“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”或“偽創(chuàng)新”惡性循環(huán)之中。

本研究的不足之處有二：一是在研究對象上，G區(qū)建立的黨統(tǒng)籌的新型特色社會動員體系仍在試點和探索階段，進(jìn)一步結(jié)論還需要后續(xù)追蹤研究發(fā)現(xiàn);二是在研究視角上，社會動員包含多個研究維度，本文主要聚焦于人本主義視角下的社會理性和精英治理，具有一定的局限性。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】