董豐 郝建成 王弋心

[提要] 為實現(xiàn)2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標，高校也需廣泛參與進“脫貧攻堅”的政治任務(wù)中，同時也能充分發(fā)揮社會服務(wù)職能。為此，我們以多所高校為樣本進行探究，以便總結(jié)經(jīng)驗，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒。首先本調(diào)查小組采用文案調(diào)查法閱讀相關(guān)文獻及政府調(diào)研報告，形成研究基本思路;以實地調(diào)查進行深度訪談，研究高校定點幫扶貧困縣域現(xiàn)狀;其次通過對六所高校的特點及扶貧工作方式，歸納總結(jié)出扶貧過程中的問題和難點;最后針對問題提出具體、實踐操作性較強的建設(shè)性方案。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;高校幫扶;實施策略

基金項目：國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“‘脫貧攻堅視域下探究河北省六所高校參與精準扶貧的現(xiàn)狀與策略研究”（項目編號：S201911832049X）研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月11日

一、調(diào)研背景及目的

（一）調(diào)研背景。扶貧事業(yè)是中國社會主義事業(yè)的重要組成部分，是中國對人類發(fā)展作出的應(yīng)有貢獻。幾十年來特別是近10年來，在全黨全社會和貧困地區(qū)干部群眾的共同努力下，我國扶貧事業(yè)取得不小的成績。中央和政府主抓扶貧工作，高等院校作為社會重要力量參與到精準扶貧工作中是擔當社會責任的應(yīng)有之舉。如何在2020年實現(xiàn)“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標任務(wù)，這就要政府與社會合力上下貫通，高校與社會政府共同發(fā)力。

（二）調(diào)研目的。本課題調(diào)研范圍，追蹤河北省屬六大高校的扶貧動態(tài)（包括河北大學、河北師范大學、河北科技大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北醫(yī)科大學）。調(diào)研對象涵蓋多個學科領(lǐng)域，包括醫(yī)、農(nóng)、科技、經(jīng)濟、教育及綜合性大學。將所調(diào)研的各高校扶貧優(yōu)勢分類匯總，形成調(diào)研報告，并探討高校在參與扶貧過程中的經(jīng)驗與難點。提出一些真正可參與、可借鑒、可持續(xù)的行動方案，集成具有高校特色的脫貧理論，為國內(nèi)國際反貧困提供中國高校智慧，著力打造脫貧攻堅的高校樣本。

二、調(diào)研方法及現(xiàn)狀了解

（一）研究方法。我們課題組在研究過程中，主要采取了文案調(diào)查法、走訪研究法和對比分析法：

1、文案調(diào)查法。通過瀏覽高校幫扶貧困縣域的縣政府官方網(wǎng)站、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、河北省扶貧辦網(wǎng)站、六所高校新聞官網(wǎng)等，獲得確切的資料和數(shù)據(jù)，在掌握六所高校幫扶貧困縣域的范圍基礎(chǔ)上，運用社會調(diào)查方法和統(tǒng)計學等相關(guān)理論知識，對調(diào)查內(nèi)容進行具體分析。

2、走訪研究法。我們小組成員利用課余時間以及節(jié)假日分組分批赴貧困地區(qū)了解發(fā)展近況，對貧困地區(qū)住戶進行交流詢問，以便深入了解河北省貧困縣域發(fā)展現(xiàn)狀以及高校參與其中的幫扶程度，從而更加準確地確定研究方案，完成論文各方面內(nèi)容的撰寫。

3、對比分析法。本課題拓展調(diào)研范圍包括河北省屬六大高校的扶貧動態(tài)。將調(diào)研各高校的扶貧方式分類匯總，形成調(diào)研報告，并探討高校在參與扶貧過程中的經(jīng)驗與難點，對比發(fā)現(xiàn)幫扶工作中存在的問題，于異同中找出原因，并提出解決方案。

（二）基本現(xiàn)狀了解。河北省緊鄰京、津，卻存在著經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)、地域間差距懸殊等問題，貧困區(qū)域特征明顯。隨著具體扶貧工作的開展，扶貧整合機制的逐漸完善，河北省政府逐漸意識到，高校作為社會資源集中的地方，能夠在社會管理的工作中起到至關(guān)重要的作用，而精準扶貧更離不開高校的參與，因此借助高校的力量實施精準扶貧工作逐漸成為一種趨勢。

充分利用高校的技術(shù)資源、人才資源、數(shù)據(jù)資源等資源有針對性地幫助貧困地區(qū)解決貧困問題。河北農(nóng)業(yè)大學為保定市19個縣分別確定一個具有地域特色的主導產(chǎn)業(yè)，組建專家團隊、建立科技研發(fā)推廣中心，將扶貧工作著重于傳統(tǒng)扶貧向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過渡，致力于培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民;河北科技大學精準幫扶承德市隆化縣的3個村，駐村了解扶貧工廠開工籌備情況，對扶貧下一步工作的具體開展提出了指導性意見;河北經(jīng)貿(mào)大學為曲陽縣鐘家村、雷程莊村和店頭村精準扶貧項目捐贈了30萬元善款，為扶貧工作提供人才資源的支持。河北醫(yī)科大學攜手京津冀醫(yī)學專家，解決村民看病就醫(yī)難的問題，充分發(fā)揮行業(yè)資源，進行醫(yī)療援助。

三、高校參與扶貧工作難點探析

（一）關(guān)于高校自身提升幫扶能力。高校在精準扶貧中扮演者重要角色，但由于高校發(fā)展現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)重點、高校教師資源等問題，各幫扶高校在某些領(lǐng)域存在短板與不足，具體實踐過程中勢必存在因能力和資源不足而無法解決的問題，高校如何有效利用資源，提高自身幫扶能力，是現(xiàn)階段高校參與精準扶貧的關(guān)鍵問題。

（二）關(guān)于高校對貧困地區(qū)困難戶精準研究。扶貧的首要工作做的是準確了解并掌握貧困戶的致貧原因，然后精準施策。我國貧困人口基數(shù)大，人口密集程度各不相同，對于每家每戶的致貧原因進行實地了解是一項十分艱難的工程，高校在實際操作中需要對幫扶對象進行走訪調(diào)查，工作量大，導致精準到戶成為難題;貧困戶致貧的原因各種各樣，且相互關(guān)聯(lián)，增加了高校了解致貧原因的難度，同時貧困人口流動性大等問題也使得實施幫扶措施的時候有了很多的不確定因素。

（三）關(guān)于高校配合黨政機關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。高校參與精準扶貧的目的之一是為了促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助群眾脫貧致富，這與政府機關(guān)的宗旨相同，但是高校和政府機關(guān)的地位、職能、管理手段不同，如何能在差異中找到有效的途徑，如何將高校具體幫扶與政府政策有機結(jié)合，如何高效配合避免工作拖延與重復是我們需要關(guān)注的問題。

（四）關(guān)于高?？蒲袔头鲐毨У貐^(qū)效率的轉(zhuǎn)化關(guān)鍵。我國政府鼓勵高校向創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型方向發(fā)展，但就目前來看，國內(nèi)大部分高校仍屬于教學型、教學研究型大學，缺乏應(yīng)用性研究。

高校參與科技扶貧仍處于探索階段，仍面臨著高?？蒲腥藛T市場意識單薄、科研管理機制相對僵化、科研經(jīng)費來源相對短缺、科技創(chuàng)新鼓勵機制欠缺的現(xiàn)實瓶頸。另外，高校是科學研究的主陣地，但是長期以來科研成果轉(zhuǎn)化率有限，大量成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，我國高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達國家則高達40%～60%。如何把高校的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并且與貧困經(jīng)濟發(fā)展的需要相匹配是一個難題。

四、高校參與扶貧工作可行方案

（一）利用高校師生優(yōu)勢，創(chuàng)新高校幫扶形式

1、推進教育扶貧。聚焦“兩不愁三保障”義務(wù)教育教學有保證的目標規(guī)范，積極利用好省屬高校師范專業(yè)優(yōu)勢，師生教育教學能力突出等優(yōu)點，采用建成志愿者支教服務(wù)本部、選拔并派遣優(yōu)秀教師增援當?shù)貙W校，提高定點扶貧縣教育教學水準，推動精準扶貧縣教師團隊建設(shè)。把精準扶貧與符合我國具體情況的教育連接一起，在精準扶貧縣成立學生社會實踐本部，從院校選拔派遣能力較強的學生到當?shù)貙W習與實習，對當代大學生到當?shù)貏?chuàng)業(yè)予以鼓勵。持續(xù)進行好貧苦地區(qū)定向招生專項規(guī)劃和高等學校農(nóng)村單獨招生專項規(guī)劃，使農(nóng)村和貧困區(qū)域?qū)W子縱向流動渠道更加的通暢。

2、推進產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用省屬高?？萍紕?chuàng)新大學科目優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，協(xié)助精準扶貧縣增強工業(yè)成長發(fā)展的頂層設(shè)計，擬定切合當?shù)噩F(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。組織動員專家教授、科創(chuàng)辦事服務(wù)團隊等專業(yè)人事，深入精準扶貧地區(qū)，定位好高等學校研究項目與當?shù)貎?yōu)勢的連結(jié)點，發(fā)動企業(yè)、同學等多方人力推進科創(chuàng)成績轉(zhuǎn)化誕生并產(chǎn)業(yè)化。助推精準扶貧縣種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長升級，提升產(chǎn)品的水準與額外附加值。采用協(xié)助地域政府展開招商引資活動、提供信息服務(wù)、積極搭建電商平臺等方法，幫助精準扶貧縣拓展買賣農(nóng)產(chǎn)品市場。

3、推進健康扶貧。利用省屬高校醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)及隸屬醫(yī)院資本資源優(yōu)勢，幫助精準扶貧縣公眾樹立公共安全與衛(wèi)生意識，提倡康健的生活方式，預防病毒和減少疾病的傳播。采取各種方式幫助精準扶貧縣培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，持續(xù)進行農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生無償培訓作業(yè)，為貧苦地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及之下的醫(yī)療衛(wèi)生組織培育從事全科治療的醫(yī)學類本專科大學生。增強精準扶貧縣地域病、傳染病科研攻關(guān)，增強發(fā)源支配與控制，提升疾病防控與治理水準。

4、推進消費扶貧。發(fā)揮省屬高校經(jīng)濟學科優(yōu)勢，推行以購代捐的扶貧模式，經(jīng)過“點對點”對接供給、“面對面”聯(lián)系采購等方式，在質(zhì)量安全可控的條件下，逐漸增加各大學面向貧苦地域購買農(nóng)產(chǎn)品的比例，相同前提條件下先行購買貧苦地域的農(nóng)產(chǎn)品，先行從貧苦地域聘任工勤職員，指引干部職工自覺購置貧苦地域產(chǎn)品和到貧苦地域旅游，推進精準扶貧縣各個產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。對精準扶貧縣依靠龍頭企業(yè)建設(shè)一批高校“訂單式”農(nóng)業(yè)產(chǎn)物直供本部，建成創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品倉儲、檢測、物流等相互關(guān)聯(lián)配套服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)出符合高校需求的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品。

（二）積極與社會中堅聯(lián)動，充分施展各方優(yōu)勢

1、發(fā)揮高校聯(lián)動。以引入學校外人力物力等推動精準扶貧作業(yè)。各個高校要堅持展開暑期實踐調(diào)研和研究生支教團隊作業(yè)，對廣大青年學生進入貧苦地域給予支持，在貧困村幫扶活動中提高自己的能力、增進本領(lǐng)。大學在積極發(fā)展自己技術(shù)優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)扶貧，加大人力、物財力投入的同時，還應(yīng)主動聯(lián)結(jié)社會各個方面的力量，通過校外資源優(yōu)勢幫助學校精準扶貧作業(yè)。

2、增加企業(yè)投入。充分調(diào)動校友力量，搭建校友參與平臺，進行投資互助洽商等多種方式進入精準扶貧作業(yè)，指引各種財物、人才、科創(chuàng)技術(shù)、管理水平等元素向精準扶貧縣靠攏。據(jù)本地的優(yōu)質(zhì)品種資源優(yōu)勢，發(fā)揮積極的引導作用，支持貧困社區(qū)組織建設(shè)，以平等契約的形式，支持貧困地區(qū)組織與市場及外來企業(yè)合作，通過對產(chǎn)品利潤的控制，實現(xiàn)政府資源投入為主項目的農(nóng)戶，達到多贏和利益共享的局面。

3、鼓勵社會參與。發(fā)動全校力量，動員學校、老師、學生職員進入精準扶貧作業(yè)，大力進行支部共建、結(jié)對互助、捐贈物資、自愿服務(wù)、體驗走訪等各種各樣的幫助活動。指引一些公益機構(gòu)、團體組織、公司企業(yè)、愛心人士等進入精準扶貧作業(yè)，展開各式各樣的捐物捐資幫助學習活動，帶領(lǐng)志愿者到精準扶貧縣進行教學活動、培養(yǎng)技能和宣傳教育等事務(wù)。展開公益活動，通過學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等立異創(chuàng)業(yè)平臺，對大學生用科研成績推動脫貧攻堅給予支持，指引大學生去貧苦地域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）以扶貧政策為向?qū)?，做好實施方案辦法

1、增強創(chuàng)業(yè)能力。要使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策惠及貧苦民眾，我們必須為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的貧苦民眾提供良好的前提，搭建“一人就業(yè)、合家脫貧”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一方面我國要出臺針對貧苦民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障政策;另一方面要引導貧苦民眾自覺探求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機遇，依賴大數(shù)據(jù)的快速成長“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)+旅游”、“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)+公共服務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)+村集體經(jīng)濟”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會加強自我成長能力。

2、加強考核評估。根據(jù)《中央單位定點扶貧工作考核辦法》意見，河北省教育部主辦展開各大學精準扶貧審查制度，審查成果經(jīng)政府扶貧干部團隊審核后報黨委、政府。扶貧干部團隊將向大學報告審查情況，點出留存的錯誤，給予整改的意見。對審查等級為“較差”的大學，進行批評并與大學負責人員進行談話。

3、加強作風建設(shè)。根據(jù)《教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理實施方案》意見，面對“四個意識”不明晰、履行義務(wù)不盡力、作業(yè)方法不準確、財務(wù)辦理使用不正規(guī)、作業(yè)風氣不踏實等缺點，多方位除去精準扶貧方面風氣缺陷產(chǎn)生的源頭，重重懲治并產(chǎn)生對風氣缺陷的強大威懾，保證精準扶貧作業(yè)風氣良好，顯示河北省各大學較好的態(tài)度與形象。

主要參考文獻：

[1]崔源，江笑怡，耿熹.習近平教育扶貧思想探究——高校精準扶貧體系構(gòu)建[J].教育教學論壇，2019（7）.

[2]王玉福，閆艷.人民性： 習近平扶貧思想的邏輯起點與價值依歸[J].理論導刊，2019（7）.

[3]楊智軍，覃吉春.高校精準扶貧要做好“三篇文章”[J].人民論壇，2018（22）.

[4]張海濤.教育部直屬高校定點扶貧效用分析[J].新教育時代電子雜志（教師版），2017（25）.

[5]周淑芳.習近平精準扶貧思想對青年學生教育的啟示[J].學校黨建與思想教育，2016（9）.