陳雪

[提要] 2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得關鍵性勝利，實現(xiàn)農村絕對貧困人口和貧困縣摘帽。但是，這并不意味著農村貧困消失和扶貧工作結束，而是更多地以相對貧困和多維度貧困呈現(xiàn)。目前要抓住全面脫貧的關鍵時期，繼續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧。為保障扶貧工作有效進行，構建返貧預警機制，為促進精準扶貧政策目標順利實現(xiàn)給予一定借鑒。

關鍵詞：脫貧攻堅;返貧;預警機制

基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（項目編號：19GLH016）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月10日

一、研究背景

黨的十九屆四中全會以來，在“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”的引領下，讓貧困“扶起來又能立得住”，脫貧攻堅迎來收官之年?，F(xiàn)階段，即使有疫情的影響也不會阻礙脫貧攻堅任務的完成，返貧問題的前期預防是在貧困治理中極為關鍵的一部分。在這之前的治理大都集中在后期干預，對前期預防做的不到位，加大了后期治理難度。因此，應從源頭上阻絕，為農民撐起一面精準的“防貧傘”。

二、相關研究綜述

針對返貧問題，當前學術界的研究成果主要集中在返貧誘因及返貧治理等方面。返貧誘因上，如何華征等在分析返貧現(xiàn)象時，指出了返貧的原因包括財富內生動力不足、普遍存在消極心理、農民習慣性依賴政策、基于角色轉換導致貧困路徑的切換和族群內部返貧。馬紹東等認為自身的健康情況、文化程度、勞動力以及收入等要素可帶來返貧。張遇哲等分析了物價上漲和補貼減少等外部原因可帶來返貧現(xiàn)象。莊天慧等分析村級發(fā)展環(huán)境因素，認為村級自然、經濟、醫(yī)療等條件都對返貧影響顯著。返貧治理方面，部分學者從扶貧對策方面提出了建議，袁方等認為創(chuàng)業(yè)能減少農村返貧現(xiàn)象，進而從返貧的視角證明了提高家庭創(chuàng)業(yè)成功率和增加創(chuàng)業(yè)收入，對阻斷返貧至關重要。農戶創(chuàng)業(yè)能夠顯著降低農村家庭未來陷入貧困的可能性，通過提高收入、促進農村區(qū)域經濟發(fā)展和提高自有資本降低了家庭的脆弱性。綜上所述可以看到，學術界現(xiàn)有的研究成果對返貧誘因及治理方面進行了一定程度的研究，但鮮有返貧預警機制的研究。由于貧困是一個動態(tài)過程，為了有效治理部分類型返貧現(xiàn)象并減少事后處理的難度，應當事前根據(jù)當?shù)匦枰獙ω毨Т嗳跣院头地氾L險進行識別和監(jiān)控，從而進行精準施策。因此，本文對返貧類型進行分析，并通過構建返貧預警機制，及時反饋有效信息，幫助政府和相關部門掌握返貧動態(tài)變化，進而阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固脫貧成果。

三、返貧現(xiàn)象類型分析

返貧現(xiàn)象指的是某些地區(qū)或群體在脫貧之后又重返貧困的現(xiàn)象。根據(jù)政策、環(huán)境、主體、經濟等四個方面的內容及其相互關系將返貧現(xiàn)象類型劃分為政策性返貧、突發(fā)式返貧、薄弱型返貧及經濟性返貧四種。

（一）政策性返貧。政策性返貧是指基于政府政策而引發(fā)脫貧人口生計風險的現(xiàn)象。隨著經濟方式的轉變，政策沒有及時進行調整，使得貧困人口脫貧后又陷入返貧狀態(tài)。扶貧干部長期形成的陳舊觀念、意識形態(tài)等不符合當下扶貧形勢，使扶貧效果達不到最優(yōu)狀態(tài)，出現(xiàn)扶貧滯后等現(xiàn)象，最終就會導致越扶越貧。同時現(xiàn)實扶貧中還存在一個現(xiàn)象，扶貧政策不對癥，有些扶貧干部存在“重成績、輕過程”的思想，政策的制定與貧困戶現(xiàn)實需求存在一定偏差，扶貧工作治標不治本，從而達不到理想的脫貧效果。因此，政策性返貧反映了政策的舊套路行不通，沒有及時進行戰(zhàn)略轉移和長效銜接，扶貧力度減弱，貧困人口再次陷入貧困當中。

（二）突發(fā)式返貧。突發(fā)式返貧是指自然災害的突然發(fā)生導致農戶重返貧困的現(xiàn)象。據(jù)中國氣象局報道：我國自然災害以洪澇、臺風、干旱、地震、地質災害為主。災害具有突發(fā)性、頻繁性等特點，成為影響農業(yè)糧食安全、阻礙經濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。如我國東北地區(qū)地形條件復雜，地區(qū)之間氣象狀況差別較大，極易發(fā)生自然災害。2019年7月黑龍江省在一年內氣溫最高的“三伏天”19個市縣降雷雨同時伴有冰雹，造成農田大面積毀壞，加重了貧困程度。還有我國南方地區(qū)和西部地區(qū)也易發(fā)生自然災害。如2019年6月上中旬廣東、湖南等6省市的洪澇災害、青海省玉樹州連續(xù)出現(xiàn)12次強降雪，造成大量牲畜死亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路中斷等，災情慘重。貧困地區(qū)人口財富積累少，抵御災害能力差造成大面積返貧。

（三）薄弱型返貧。薄弱型返貧主要是貧困戶內生動力不足。包括個人思想意志不堅定，脫貧積極性低，身體力行單薄脆弱等問題，再加上農民自身素質差，知識儲備不足，更是“致富無門”，還沒有摘掉窮帽、斬斷窮根就重返貧困。目前，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距依然很大，農村教育資源匱乏，學校條件簡陋，師資力量不充裕，使孩子容易產生厭學心理，視野得不到擴大，學習落后于城市同齡人?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚”，教育是提高綜合實力、打破貧困代際傳遞的治本之策。但在扶貧路上可以看到很多低齡輟學兒童，這使貧困家庭的貧困現(xiàn)狀更加糟糕，文化水平高低直接影響著勞動力的勞動技能和創(chuàng)收途徑。無法從這一根源上得到改善就會再現(xiàn)貧困。

（四）經濟性返貧。經濟性返貧體現(xiàn)在產業(yè)結構較單一，同時伴有資源、技術、人才等要素匱乏，使農村地區(qū)經濟增長的內生動力不足，返貧問題日益嚴重。首先，農村主要以農業(yè)為主，三產融合深度不夠，難以形成完整的產業(yè)鏈，如農產品數(shù)量不充足、市場競爭力弱、集體經濟發(fā)展滯后、農民合作化程度較低等。雖然農業(yè)生產其自然條件有優(yōu)勢，但人多地少、山區(qū)的地貌特征限制農業(yè)現(xiàn)代化進程。其次，農業(yè)投入風險高創(chuàng)業(yè)存在較大壓力和阻礙，現(xiàn)行的人才培養(yǎng)資金投入總量也呈遞減趨勢等問題導致農村換血質量不高。同時，在脫貧進程中還存在一種“信息貧困”，返貧地區(qū)多以老少邊窮等信息閉塞區(qū)域為主，這更加深其貧困程度。

四、構建返貧預警機制

現(xiàn)在最主要的目標是使前期預防、短期見效和長期保持相結合。通過信息手段動態(tài)監(jiān)測潛在返貧對象的情況，并及時進行處理，才能夠達到預防返貧的目的。構建返貧預警機制，不僅可以避免返貧現(xiàn)象發(fā)生，同時也降低了扶貧成本，對鞏固脫貧成果有極大意義。

（一）網絡預警機制。網絡預警機制的構建主要是利用信息化手段，構建脫貧大數(shù)據(jù)庫，定期精準收集反饋信息，實時動態(tài)監(jiān)測潛在返貧戶的危險等級，并采取相應措施干預和處理以阻止返貧發(fā)生。搭建一個以區(qū)域為基準的數(shù)據(jù)平臺，為農戶提供更高效的服務。同時，在大數(shù)據(jù)庫中建立綜合治理信息訪問維穩(wěn)系統(tǒng)，根據(jù)其采集的數(shù)據(jù)和百姓互動平臺及時了解并掌握農民自身訴求，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人及時進行記錄、走訪、分析并反饋于民。做到對信息收集與管理資源的有效整合，并成立調研小組定期回訪鞏固提升脫貧效果。

（二）政策預警機制。政策預警機制就是要根據(jù)區(qū)域實際情況及時進行動態(tài)調整，嚴格執(zhí)行政策標準，既不拔高，也不降低。目前，以收入作為標準衡量居民的貧困情況是不夠合理的，因為相對貧困涉及到收入和福利之間的調解，且涉及不同群體和不同區(qū)域的問題，所以要落實“一人一策”的幫扶措施，針對不同人群實行專項扶貧措施。與互聯(lián)網貧困識別結果長期有效銜接，切實做到真扶貧。同時建立多部門共同參與、協(xié)同治理。發(fā)展綜合性治理結構，進行扶貧制度的供給側改革。因此，利用政策預警機制完善不合理的農村經濟運行機制，才能最大限度發(fā)揮農村集體效益。

（三）生態(tài)預警機制。生態(tài)預警機制主要是指確保突發(fā)自然災害時可救助，目標是使災害損失最小化。構建農業(yè)保險生態(tài)預警機制，可有效用來規(guī)避自然災害所帶來的風險，緩解農民情緒波動，提高農民抗災積極性。災害管理重點從災后救助轉向災前預防，通過政府財政支出進行防災減災是災害管理的重要途徑之一。此外，防災減災支出的最優(yōu)比例一直是一個難題，應建立防災減災支出績效考核常態(tài)化工作機制，根據(jù)各地經濟發(fā)展水平和災害風險，確定合理的防災減災支出預算。并利用新技術預測自然災害，提高災害預警能力。創(chuàng)新政府管理體制，完善災害風險評估體系。

（四）產業(yè)預警機制。產業(yè)預警機制主要是建立產業(yè)融合發(fā)展體系，促進農業(yè)產業(yè)內部深度融合。對農產品原料進行加工改造，開發(fā)農業(yè)多種方式聯(lián)合發(fā)展，推動農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成一種農民增收可持續(xù)的良性循環(huán)。同時，要重視提高鄉(xiāng)村人口素質建設，包括鄉(xiāng)村基本教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓等，全方位提升農民整體素質水平，激勵鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)助農，才能在擁有政府投入的硬件建設的同時“軟硬兼施”發(fā)揮出最大效用，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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