瑪依努爾·伊爾哈力

摘要：總書記強調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。各級黨委、政府高度重視社區(qū)、街道工作，把社區(qū)、街道各項工作列入重要議事日程，實行政策扶持。社區(qū)組織體系的完善程度日益提高，社區(qū)工作運行機制的研究層次日益深入。

關(guān)鍵詞：沙灣縣;社區(qū)、街道;思考

一、加強沙灣縣社區(qū)、街道工作的時代背景

總書記在吉林考察時強調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。要總結(jié)推廣實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，不斷提高教育培訓(xùn)的先進(jìn)性和系統(tǒng)性。

本人有幸?guī)е半p語”水平強化班的社區(qū)干部到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、社區(qū)建設(shè)先進(jìn)、文化發(fā)展活躍的克拉瑪依市、精河縣、奎屯市和博樂市等4個縣市的社區(qū)街道進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)，我們通過實地查看、座談交流的方式，詳細(xì)了解了上述城市的對外開放、交通運輸、經(jīng)濟發(fā)展，社會治安、穩(wěn)定、社區(qū)管理和社區(qū)黨建等方面發(fā)展?fàn)顩r及取得的卓越成就。

這次考察、調(diào)研，是適應(yīng)新時期基層工作需要、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗和有效開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建措施的重要體現(xiàn)。通過考察和對比分析，使我們不僅學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗，也找到了差距和不足，特別是如何借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高我縣社區(qū)、街道各項工作水平有了較為客觀的理性認(rèn)識。

二、調(diào)研過程中的有益借鑒

（一）各級黨委、政府高度重視，把社區(qū)、街道各項工作列入重要議事日程，實行政策扶持，這是社區(qū)、街道各項工作不斷豐富、創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1、有力的領(lǐng)導(dǎo)支持?？疾臁⒄{(diào)研期間，我們真切地感受到了各地開展社區(qū)、街道工作的熱烈氣氛。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的前提下，四縣市的黨委、政府和駐社區(qū)單位之間普遍形成了齊抓共管社區(qū)、街道各項工作的有效機制。黨委和政府之間、部門和部門之間的配合非常協(xié)調(diào)，社區(qū)、街道與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把社區(qū)、街道工作擺上了重要議事日程。特別是四縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)堅持持之以恒地關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注社區(qū)、街道工作，親自參與社區(qū)、街道的各項活動，為推動社區(qū)、街道的各項工作發(fā)揮了很強的示范作用。與四縣市相比，我們沙灣縣三道河子鎮(zhèn)社區(qū)工作氛圍明顯不夠濃厚。部門與部門之間、社區(qū)與駐街單位之間還遠(yuǎn)沒有形成相互配合的良好協(xié)調(diào)機制，各個部門對開展社區(qū)、街道各項工作的認(rèn)識深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對開展社區(qū)共建工作仍持懷疑、否定態(tài)度，參與度不高。

2、寬松的政策扶持。為了加快社區(qū)、街道建設(shè)的發(fā)展速度，四縣市普遍制定了較為寬松的扶持政策，為開展社區(qū)、街道黨的各項工作創(chuàng)造了良好條件。在陣地建設(shè)方面，精河綠園社區(qū)、博樂錦繡社區(qū)等社區(qū)的辦公陣地寬敞、設(shè)施完善、資源配備齊全、利用率高，很大程度的提高了社區(qū)服務(wù)效率。在工作待遇方面，采取對崗不對人的辦法，為每名社區(qū)工作者繳納醫(yī)保、社保并根據(jù)業(yè)務(wù)工作業(yè)績發(fā)放資金。

3、雄厚的財力投入。四縣市社區(qū)、街道黨的工作之所以能夠取得長足發(fā)展，根本原因就在于有強大的財力投入作后盾。這些城市的社區(qū)工作者的工資報酬普遍高于城市居民平均收入水平，為社區(qū)工作者崗位吸引高素質(zhì)人才奠定了良好的基礎(chǔ)?？死斠朗械纳鐓^(qū)工作者每月除工資外還有至少300元左右的績效資金。為了確保社區(qū)、街道把全部精力都投放到發(fā)展社區(qū)事業(yè)、開展社區(qū)服務(wù)上，四縣市為解決"有錢干事"的問題加大了財政投入力度。四縣市均財政出資聘用大量的公益性崗位人員充實社區(qū)工作人員隊伍，其中克拉瑪依市還出資雇用保安，專職從事社區(qū)治安管理。由于四縣市的社區(qū)經(jīng)費充裕，社區(qū)工作者待遇較高，直接帶來了社區(qū)工作隊伍的高素質(zhì)，并確保了工作高層次、高水平發(fā)展。

（二）解放思想，大膽實踐，積極探索行之有效的工作新機制，這是四縣市社區(qū)、街道工作水平高、研究層次深的重要經(jīng)驗。

1、普遍樹立了較強的服務(wù)意識，靠雙向服務(wù)贏得了社區(qū)、街道應(yīng)有的地位。社區(qū)在共駐共建工作中，提出了"黨建工作經(jīng)驗共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用、志愿服務(wù)共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明社區(qū)共建"的主要共建內(nèi)容和共建目標(biāo)。他們組織社區(qū)、街道的干部在摸清本社區(qū)、街道所具有的優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，開列出本社區(qū)、街道能夠為駐街單位提供的服務(wù)項目和需要駐街單位提供的服務(wù)項目，以服務(wù)的姿態(tài)主動到駐街單位溝通協(xié)調(diào)，以協(xié)議的形式簽訂雙向服務(wù)的具體項目，進(jìn)行"項目共建"和"協(xié)議共建"。既摸清了社區(qū)、街道與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時也避免了社區(qū)、街道的干部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了社區(qū)、街道干部只會伸手要錢要物要贊助的不良形象。

2、社區(qū)組織體系的完善程度日益提高，社區(qū)工作運行機制的研究層次日益深入。在強大的財力支持下，四縣市的社區(qū)工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結(jié)合發(fā)展，除每個社區(qū)3～5名社區(qū)主任為選舉產(chǎn)生外，其他社區(qū)工作者一律按每100戶1名社區(qū)工作者的比例實行聘任公益崗制。這一做法既給聘任制的社區(qū)工作者施加了工作壓力，又為及時調(diào)整不勝任社區(qū)工作者創(chuàng)造了方便條件。

（三）抓好活動載體，發(fā)揮在職黨員作用，提高社區(qū)居民素質(zhì)，這是四縣市社區(qū)、街道黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。

1、扎實推進(jìn)“一居一品”建設(shè)。街道各社區(qū)結(jié)合社區(qū)自身優(yōu)勢，有效利用資源，定位服務(wù)品牌，通過開展各具特色的活動，著力打造社區(qū)服務(wù)新格局。如紅旗路社區(qū)“夕陽紅”治安巡邏隊、綠園社區(qū)“黑走馬舞蹈隊”、紅旗民主社區(qū)“西域玫瑰舞蹈隊”等。

2、加強社區(qū)特色服務(wù)品牌。將社區(qū)工作人員、各種志愿服務(wù)隊、按照特點納入社區(qū)服務(wù)管理，創(chuàng)新管理模式，使社區(qū)管理精細(xì)化。如精河鎮(zhèn)和平社區(qū)推出“七色服務(wù)隊”，將社區(qū)內(nèi)各種特色服務(wù)分為五種顏色，即“、紅、橙、黃、綠、藍(lán)、青、紫”七色，有針對性地為社區(qū)居民提供服務(wù)。

3、為了切實解決社區(qū)群眾在生活中遇到的實際困難，克拉瑪依市海納爾社區(qū)黨支部在落實“四知四清四撐握”工作機制的基礎(chǔ)上，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合社區(qū)實際進(jìn)行展延伸，形成了獨具特色的“五訪五問五關(guān)心”工作法。

4、為了充分發(fā)揮在職黨員的作用，博樂市開展了在職黨員認(rèn)領(lǐng)"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調(diào)解幫教崗、文體宣傳崗、社區(qū)服務(wù)崗、扶貧幫困崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、治安巡邏崗;十大員包括：思想政治宣傳員、社會治安巡邏員、民事糾紛調(diào)解員、社區(qū)衛(wèi)生清潔員、幫老助殘服務(wù)員、計劃生育信息員、美化環(huán)境護(hù)綠員、法律服務(wù)咨詢員、文化活動義演員、科普知識宣教員）和"四個一"（參加一次活動、奉獻(xiàn)一次愛心、做一件好事、提一條合理化建議）活動。

5、為了提高社區(qū)居民素質(zhì)，四縣市還普遍在社區(qū)建立了圖書閱覽室，文體活動中心、手工制作室等。有效提高了社區(qū)居民素質(zhì)、豐富了居民的文化生活。

三、對沙灣縣改進(jìn)社區(qū)、街道工作的幾點建議

“上面千條線，下面一口針”，目前社區(qū)承擔(dān)了計劃生育、再就業(yè)、綜合治理、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、民政、等多項工作，成為了政府在基層的“手、足、口”，任務(wù)十分繁重。建議今后應(yīng)增強以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新社區(qū)黨工作思路，增強社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力。

這次，考察、調(diào)研學(xué)習(xí)的縣市在社區(qū)黨建工作方面的一些經(jīng)驗確實值得我們學(xué)習(xí)借鑒?？褪猩鐓^(qū)以打造文化精品社區(qū)為引領(lǐng)，依托遠(yuǎn)程教育活動站點開展社區(qū)共建活動，并成立書畫、剪紙、舞蹈、戲劇等特色學(xué)用小組開展豐富多彩的文體活動，豐富了社區(qū)居民的文化生活，弘揚了社區(qū)文化，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。并推行社區(qū)工作考核公示制和“四知四清四掌握”工作機制督察考核公示制，每名社區(qū)干部工作任務(wù)細(xì)化到周，每周進(jìn)行一次考核，評選“月明星”、“季明星”，并實行“紅、黃、綠”“三牌”制，推進(jìn)了社區(qū)工作任務(wù)的落實?？死斠朗猩鐓^(qū)開展知百家情、暖百家心、串百家戶、管百家事、解百家難“五百”服務(wù)活動，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。并開展托兒、養(yǎng)老等實實在在的為民服務(wù)活動，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活。這些創(chuàng)新舉措既有工作實踐中的總結(jié)，也有適應(yīng)近年來社區(qū)黨建工作變化的改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了“以人為本”的時代主題。由于特殊的維穩(wěn)形勢，克拉瑪依市社區(qū)、街道成立了綜治維穩(wěn)中心，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，在做好社區(qū)穩(wěn)定工作的同時，落實好“六幫六助六服務(wù)”等活動載體，打造社區(qū)精品文化，強化服務(wù)意識，把社區(qū)居民緊緊團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍，增強社區(qū)黨組織的凝聚力、向心力。很有新意，有創(chuàng)新意識。今后，我們將自加壓力，及時總結(jié)提煉我縣黨的建設(shè)及組織工作中的一些經(jīng)驗做法，將組織工作提升到一個新的更高層面，適應(yīng)形勢的需要和發(fā)展?？死斠朗幸恢币詠硎且粋€維穩(wěn)大縣，社區(qū)、街道發(fā)揮著重要的作用，將群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時給予解決，避免發(fā)生上訪等類似問題，在第一線確保了群眾利益有保障，人民有依靠的良好工作氛圍。當(dāng)前，黨建工作精品工程少，特色亮點不突出。這次考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，我們還看到奎屯市火車站社區(qū)、街道創(chuàng)新社會管理“1+5”居民服務(wù)模式，康泰園社區(qū)依托遠(yuǎn)程教育推行“3335”管理機制，克拉瑪依市建立日托站、配餐中心、活動中心等場所，為居民提供服務(wù)與方便，真正使居民生活得到了豐富與拓展，使居民能夠理解支持信耐社區(qū)，最終達(dá)到雙贏的目的。

（二）打造和諧美麗縣市，營造濃厚的發(fā)展氛圍。

在這次考察、調(diào)研學(xué)習(xí)中，許多縣市高瞻遠(yuǎn)矚的城市規(guī)劃、優(yōu)美的城市環(huán)境讓我們十分感動?？死斠朗惺且粋€建立在戈壁灘上的“石油城”，在我的想象中，“石油城”除了石油多，到處都是戈壁、荒灘，沒有樹，更提不上城市規(guī)劃和城市環(huán)境了。但我們一進(jìn)入市區(qū)后寬敞整潔的路面、郁郁蔥蔥的林帶、科學(xué)合理的城市規(guī)劃、欣欣向榮的現(xiàn)代城市發(fā)展氛圍讓我們感動，特別是晚上游覽克拉瑪依市投資近億元的世紀(jì)公園，深厚的文化底蘊、欣欣向榮的發(fā)展氛圍、和諧的社會環(huán)境向我們展示了這座城市無限的發(fā)展?jié)摿突盍?，置身于這樣的環(huán)境，才讓我們真正感受到什么是和諧社會。精河縣依托縣城旁護(hù)城河打造精河生態(tài)園、人民公園和濱和公園，使精河猶如江南的美景一樣，美不勝收。原來的荒野之地變成了人民群眾的娛樂廣場，體現(xiàn)了精河人民的勤勞智慧與河流的完美結(jié)合。同樣，作為風(fēng)景優(yōu)美的博樂市，也發(fā)揮優(yōu)勢，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃市區(qū)發(fā)展布局，拉開市區(qū)大發(fā)展的骨架，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展和長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）注重宣傳教育，擴大組織工作影響力。

在這次考察觀摩過程中，我發(fā)現(xiàn)許多縣市很注重宣傳教育，展現(xiàn)了組織工作的成果。如奎屯市康泰園社區(qū)依托遠(yuǎn)程教育“3335”管理機制（即3個群體、3種教學(xué)模式、3個教學(xué)點、5步教學(xué)法），能夠很好的將自己的民俗文化融入到各項工作中去，很有自己的特色，宣傳氛圍很濃厚。使人感受到了濃郁的民俗文化底蘊，進(jìn)入社區(qū)就能感受到社區(qū)的文化特色，別致新穎，給人耳目一新的感覺。精河縣的文藝型社區(qū)、克拉瑪依市的服務(wù)型社區(qū)、奎屯市的創(chuàng)新型社區(qū)讓人記憶猶新。相比而已，我們沙灣縣社區(qū)組織工作也應(yīng)進(jìn)一步擴大宣傳，提升影響力。工作干的好不如宣傳的好。

社區(qū)承擔(dān)著管理城市，服務(wù)居民群眾的重要職責(zé)，尤其是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及班子成員要解放思想，增強大局意識、責(zé)任意識、爭優(yōu)意識和創(chuàng)新意識，要緊緊圍繞黨委的中心工作，把黨委決策作為核心，服務(wù)好居民群眾，加強調(diào)查研究，立足實際，提高服務(wù)質(zhì)量，用創(chuàng)新的思維方式開展工作，為我縣的跨越式發(fā)展做出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。