孫紅玲 沈時(shí)伯

[摘 要]高等教育如何實(shí)現(xiàn)公平和效率并進(jìn)？該文認(rèn)為，我國(guó)在高等教育發(fā)展過(guò)程中，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平”論的影響，高等教育資源配置不合理、高等教育投入不足、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)滯后及高校內(nèi)部改革不到位，出現(xiàn)了一些不公平與效率低下的問(wèn)題。對(duì)此，可通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮政府部門的作用，確立“向中西部地區(qū)傾斜”的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，取消向重點(diǎn)大學(xué)的傾斜政策，深化高等教育體制改革和高校內(nèi)部改革等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育公平與效率的兼顧。

[關(guān)鍵詞]高等教育;公平;效率

[基金項(xiàng)目]2019年度湖南省高校教改項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下的混合式教學(xué)實(shí)踐與多元評(píng)價(jià)模式研究”（湘教通〔2019〕291號(hào)）

[作者簡(jiǎn)介]孫紅玲（1972—），女，湖南隆回人，博士，湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，主要從事財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究;沈時(shí)伯（1977—），男，廣東湛江人，碩士，湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院講師，主要從事分配理論研究。

[中圖分類號(hào)] G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）33-0121-02[收稿日期] 2020-03-07

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。由于公平與效率相互影響，相互促進(jìn)，所以筆者以此拙文既探討我國(guó)高等教育的公平問(wèn)題，又分析其效率問(wèn)題，并提出解決途徑。

一、我國(guó)在高等教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的公平與效率問(wèn)題

（一）高等教育公平有待增進(jìn)

1.“效率優(yōu)先、兼顧公平”論的影響。改革開(kāi)放伊始，黨和政府從我國(guó)、生產(chǎn)力總體水平低的基本國(guó)情出發(fā)，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思路來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。沿用這一思路，教育界的一些研究者提出，當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展應(yīng)該提倡“效率優(yōu)先、兼顧公平”。然而，這種觀點(diǎn)顛倒高等教育公平與效率的關(guān)系，事實(shí)上公平才是高等教育發(fā)展的目標(biāo)，而效率只是高等教育發(fā)展的手段;二是高等教育“效率優(yōu)先、兼顧公平”論者的主張如果被政府部門采納，就會(huì)片面追求效率，忽視公平，從而無(wú)法制定出合理、健全的高等教育政策。后果是：不僅無(wú)助不公平問(wèn)題的解決，反而有加重不公平程度的可能，這無(wú)疑制約了高等教育公平的增進(jìn)[1]。

2.高等教育資源配置不合理的影響。目前，我國(guó)高等教育資源配置存在不合理性，至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是東部、中部和西部地區(qū)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入差距明顯。根據(jù)教育部、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出，東部、中部和西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)之比，1990年為1∶0.63∶0.55;2003—2006年，基本維持在1∶0.45∶0.60，呈現(xiàn)中部地區(qū)“塌陷”局面。這使得我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡。二是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采取向重點(diǎn)大學(xué)傾斜的政策。重點(diǎn)大學(xué)能夠獲得更多的政府財(cái)政投資和挑選生源的優(yōu)先權(quán)。這造成我國(guó)高等教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的不公平。

（二）高等教育效率有待提高

1.高等教育投入不足。高校是知識(shí)、人才和資源密集型部門，需要投入大量的必要資源。在國(guó)際上，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例近10年來(lái)全世界的平均水平是4.4%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為5%，歐洲國(guó)家超過(guò)5%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%以下。相比之下，我國(guó)的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，即使在教育投入最多的2002年，我國(guó)教育投入占CDP的比例也只有3.32%，這嚴(yán)重制約了我國(guó)高等教育效率的提高。

2.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)滯后。正因?yàn)槿绱?，政府職能與高校職能的責(zé)任邊界不明確，政府和高校之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不明晰，那么，政府對(duì)高校的管理就不可避免地存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。這使得高校無(wú)法真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，從而缺乏提高效率的內(nèi)在動(dòng)力和制度保證。

3.高校內(nèi)部改革不到位。近年來(lái)雖然高校積極地進(jìn)行了教學(xué)和行政管理等方面的改革，取得了明顯的效果，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和發(fā)展，高校在更新辦學(xué)理念、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要、貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)際等方面仍存在不同程度的滯后現(xiàn)象，學(xué)校內(nèi)部自我激勵(lì)、自我約束和自我發(fā)展機(jī)制不夠健全，嚴(yán)重制約了高等教育效率的提高。

二、我國(guó)高等教育公平增進(jìn)與效率提高的途徑

（一）適時(shí)轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先、兼顧公平”觀念

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，我國(guó)在收入分配領(lǐng)域的政策基調(diào)是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。既然我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對(duì)收入分配政策基調(diào)進(jìn)行改變，且高等教育是收入再分配涉及的領(lǐng)域之一，那么，原先主張“效率優(yōu)先、兼顧公平”的人，無(wú)論理論研究者還是政策制定者，都應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在“更加注重公平”的新框架內(nèi)重新審視公平和效率在我國(guó)高等教育發(fā)展中的地位和作用，切實(shí)把公平作為我國(guó)高等教育政策研究和制定的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。若是這樣，則有助于我國(guó)高等教育公平的增進(jìn)[2]。

（二）積極發(fā)揮政府部門的作用

1.政府部門應(yīng)確立“向中西部地區(qū)傾斜”的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。在原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“向東部地區(qū)傾斜”的支配下，我國(guó)原有的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上是“東部地區(qū)優(yōu)先”。而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，接連實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，大大促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此相適應(yīng)，政府部門應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)械母叩冉逃l(fā)展戰(zhàn)略，確立“向中西部地區(qū)傾斜”的新戰(zhàn)略，在“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”（詳見(jiàn)黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》）的基礎(chǔ)上，抓緊建立“向中西部地區(qū)傾斜”的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)加大對(duì)中西部地區(qū)的高等教育投資力度，從而逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)地區(qū)之間高等教育平衡發(fā)展和在整體上促進(jìn)我國(guó)高等教育的公平與效率。

2.政府部門應(yīng)取消向重點(diǎn)大學(xué)的傾斜政策。在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，重點(diǎn)大學(xué)為了保持和壯大已有的社會(huì)影響力而繼續(xù)完善自身，一般大學(xué)則為了進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)行列而百倍努力，從而形成大學(xué)之間“你追我趕”的不斷推動(dòng)我國(guó)高等教育向前發(fā)展的良好局面，這既使我國(guó)高等教育公平得到增進(jìn)，又使我國(guó)高等教育效率得到提高。

3.政府部門應(yīng)支持和鼓勵(lì)民間資源進(jìn)入高等教育。從資金投入的角度講，目前我國(guó)高等教育資源是不足的。僅僅依靠政府部門的財(cái)政投入是無(wú)法解決的。所以，政府部門在繼續(xù)加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取積極措施支持和鼓勵(lì)民間資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。譬如，給予民辦高校與公立高校在政策上的平等待遇，以鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入高等教育;尋找政府投入和學(xué)費(fèi)收入之外的其他資金來(lái)源，如建立捐贈(zèng)基金、密切與企業(yè)合作以獲取研究經(jīng)費(fèi)等。這不僅可以為政府發(fā)展高等教育分擔(dān)壓力，還可以增進(jìn)高等教育公平，同時(shí)也能避免高等教育效率的損失[3]。

（三）深化改革，完善相關(guān)制度

1.深化高等教育體制改革。如前所述，政府對(duì)高校管理的“越位”與“缺位”延緩了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的步伐。為了加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)深化高等教育體制改革，切實(shí)解決好政府的“越位”與“缺位”問(wèn)題。一方面，政府應(yīng)在財(cái)政、招生、專業(yè)設(shè)置、教師職務(wù)聘任等方面給予高校應(yīng)有的自主權(quán)，以解決“越位”問(wèn)題;另一方面，政府應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)等方面強(qiáng)化職能，以解決“缺位”問(wèn)題。這樣一來(lái)，政府和高校之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系就會(huì)理順，從而使高校能夠真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，高等教育效率隨之提高。

2.深化高校內(nèi)部改革。高校深化教學(xué)改革需要從以下方面入手：一是在教學(xué)觀念上，從封閉教學(xué)轉(zhuǎn)向開(kāi)放教學(xué)，從知識(shí)本位轉(zhuǎn)到能力本位，教書與育人有機(jī)結(jié)合;二是在教學(xué)內(nèi)容上，要與社會(huì)實(shí)際生活緊密聯(lián)系，擯棄教學(xué)內(nèi)容中陳舊、老化的知識(shí)，改變學(xué)科知識(shí)重復(fù)的局面。高校還需要深化行政管理體制改革，克服“官本位”思想，體現(xiàn)“人本觀念”，樹立為學(xué)術(shù)服務(wù)的意識(shí)。在管理中注重發(fā)揮教師的作用，始終圍繞學(xué)術(shù)研究展開(kāi)工作，教學(xué)教研等學(xué)術(shù)活動(dòng)對(duì)資源的需要應(yīng)始終放在資源配置的首位來(lái)考慮。同時(shí)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格行政管理支出，降低管理成本，使有限的教育資源得到充分利用。

參考文獻(xiàn)

[1]范先佐.教育的低效率與教育產(chǎn)權(quán)分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2002，（3）：5-10.

[2]田正平，李江源.教育公平新論[J].清華大學(xué)教育研究，2002， （1）：39-48.

[3]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據(jù)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，（1）：54-57.

On the Equity and Efficiency of Higher Education in China

SUN Hong-ling， SHEN Shi-bo

（College of Economics and Trade， Hunan University of Technology and Business， Changsha， Hunan 410205， China）

Abstract： How can higher education achieve equity and efficiency？ In the process of the development of higher education in China， due to the influence of the theory of "efficiency first and fairness considered"， the allocation of higher education resources is unreasonable. The investment in higher education is insufficient. The construction of modern university system lags behind， and the internal reform of colleges is not in place. There are some problems of unfairness and low efficiency. In this regard， we should achieve the balance between fairness and efficiency of higher education in China by changing the concept， giving full play to the role of government departments， establishing development strategy of "giving better treatment to the central and western regions"， canceling the better treatment policy to key universities， and deepening the reform of higher education system and internal reform of universities.

Key words： higher education; equity; efficiency