摘要：建立公平可持續(xù)的保險制度對于完善中國特色的養(yǎng)老保障體系具有極其重要的意義。黨的十八屆全會提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的重大決策，隨之改革前后待遇水平的銜接是否合理成為焦點(diǎn)問題。歷年來改革中的經(jīng)驗(yàn)“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”應(yīng)用于保險制度改革中，那么如何解決“中人”的過渡問題成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度改革;“中人”過渡

目前我國企業(yè)的保障體系基本完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的稍顯落后，因此對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革是順應(yīng)我國國情及時代的發(fā)展要求。而對于改革，并不是對舊制度全盤否定，而是通過完善舊制度，根據(jù)不同分類的職工，采取不同的辦法。新人可以采用新制度，老人沿用舊制度，“中人”通過逐步過渡的方法解決，以保證每個職工的權(quán)益。

一、正確理解“中人”定義

“中人”，是相對于“老人、新人”而言，指的是在養(yǎng)老保險制度改革之前已進(jìn)入工作且未退休的員工及改革實(shí)施后退休的人員。因此“中人”中既有工作了多年的老員工，也有新加入的新員工，難點(diǎn)在于接近退休人員會認(rèn)為退休后待遇降低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終目的是讓每一位職工都能享受改革釋放的紅利。那么如何在改革中處理好“中人”過渡問題成為關(guān)鍵，其結(jié)果將直接影響社會保障制度的完善。

二、國內(nèi)外“中人”過渡研究

（一）文獻(xiàn)查詢國外改革

現(xiàn)在提倡的社會保障體系概念，通過文獻(xiàn)查詢可知其最早起源于德國。在德國，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，是以現(xiàn)收現(xiàn)付制以及國家財政部分進(jìn)行基金的全部承擔(dān)。這種方式對于職工來講有很好的保障也提升了工作積極性，但對于國家自身的資金壓力非常大，制度改革非常必要。而在國際上，改革采取的辦法基本都是一致的，首先會有過渡期，期間采取措施先保證“中人”待遇不變;然后在此期間退休的職員可以自己選擇采用哪種制度退休;最后根據(jù)國情和制度實(shí)施情況確定過渡期的時間。

（二）調(diào)查國內(nèi)國情

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老保險制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變不斷調(diào)整的。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)自擔(dān)”到改革初期的“現(xiàn)收現(xiàn)付”到最后的“雙軌”制度。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展，2012年對于取消“雙軌”制度的呼聲達(dá)到了高潮。2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，正式做出“雙軌”并軌的措施。我國將采取逐漸過渡的辦法，對于“中人”在改革前沒有個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將與改革后實(shí)際繳費(fèi)年限結(jié)合來計算“中人”退休時養(yǎng)老金的計發(fā)。同時，改革實(shí)施后，會設(shè)立政策的過渡期，在過渡期退休的職工，根據(jù)“視同繳費(fèi)年限”的長短，對比新老辦法，基本保證退休職工的待遇不會降低。

三、實(shí)現(xiàn)“中人”順利過渡對策

（一）設(shè)立過渡期，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定新辦法待遇計發(fā)參數(shù)

為保證“中人”平穩(wěn)過渡，首先，要設(shè)立合理的過渡期，在過渡期內(nèi)對于退休職員進(jìn)行新老計發(fā)的對比，保低限高。對于退休員工，待遇由2014年9月基本工資、職務(wù)職稱等評定老辦法的待遇，新辦法計發(fā)低于老辦法的，以老辦法執(zhí)行，高于老辦法的，則可以采取逐年加發(fā)的方法，這樣一方面可以使工作年限長的老員工的養(yǎng)老金增加不會過快，另一方面可以平穩(wěn)地銜接好過渡期內(nèi)與過渡期后人員的待遇。

另外，“視同繳費(fèi)基數(shù)”及“過渡系數(shù)”的確定尤為重要。視同繳費(fèi)基數(shù)，除了要參考改革實(shí)際的系數(shù)外，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對不同職務(wù)、不同崗位人員綜合平衡之后確立完整的系數(shù)表。過渡系數(shù)除了結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況外，建議初期可以調(diào)整稍高，逐步與現(xiàn)行制度融合。

如此實(shí)行，第一是基于科學(xué)設(shè)置的過渡期限，可以讓各類職員均能夠平穩(wěn)過渡;第二是通過其他計發(fā)參數(shù)的調(diào)整，不封定老辦法的計發(fā)參數(shù)，使得新老方法可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡;第三是過渡系數(shù)對于“中人”的過渡性養(yǎng)老金有著重要影響，合理的過渡系數(shù)設(shè)定也可以促進(jìn)整體改革的進(jìn)行。

（二）適當(dāng)調(diào)整員工的退休年齡

基于我國目前的國情，人口老齡化嚴(yán)重，整體不合理的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致贍養(yǎng)比重逐步增高。2015年人社部長介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時指出我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均不到55歲，而在美國、意大利等國家，平均年齡能達(dá)到65歲。由此看出，當(dāng)前進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革最大的矛盾點(diǎn)在于支出遠(yuǎn)超于收入。因此，如果要完善社會養(yǎng)老保障體系，需要覆蓋到法定的全部人群。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，需要把3 800多萬在職和1 500多萬退休人員共計5 000萬的人計算到體系中。對于龐大的人員基數(shù)，同時考慮到個體的差異性，崗位的差異性，需要在以人為本的基礎(chǔ)上，實(shí)施小步慢走，逐年漸進(jìn)式地推遲退休年齡的辦法;同時逐漸縮小男女員工退休年齡差距，從而避免因繳費(fèi)年限的不同，造成同崗位職員養(yǎng)老金待遇不同。

當(dāng)然在延遲退休年齡方面一直存在各種爭議，擁護(hù)的人主要是認(rèn)為對于管理層或者技術(shù)層的人來說，工作經(jīng)驗(yàn)越多，其實(shí)待遇越好;另外一方面也可以緩解國家資金壓力;同時延退并不影響最終拿到的養(yǎng)老金總量，相對比在職時拿的工資還能更高一些。反對的人，理由主要是覺得對于新人而言，老人不退，無法更進(jìn)一步;同時也有很多人覺得工作一生，想著能早點(diǎn)享受養(yǎng)老金安享生活。面對爭議及老齡化不爭的事實(shí)，在延遲退休年齡上，一定要注意漸進(jìn)式進(jìn)行，逐步解決，從而實(shí)現(xiàn)“中人”的平穩(wěn)過渡。

（三）適當(dāng)增加或者調(diào)整職業(yè)年金

建立事業(yè)單位職業(yè)年金，形成事業(yè)單位“基本養(yǎng)老保險+補(bǔ)充養(yǎng)老保險（職業(yè)年金） +個人儲蓄養(yǎng)老保險”的多支柱型養(yǎng)老保險模式，有利于事業(yè)單位持續(xù)深入地改革包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的各項(xiàng)制度，有利于事業(yè)單位退休人員的收入穩(wěn)定化和來源多元化。職業(yè)年金在很多人看來是對養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，是由個人和單位分別繳費(fèi)而組成，大部分由單位出資，因此員工在單位平時的工作表現(xiàn)也將決定退休后的福利待遇。如此一來，在事業(yè)單位建立有效的職業(yè)年金計劃不僅能夠減輕養(yǎng)老保險的壓力，而且有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術(shù)和管理人才，進(jìn)而有利于增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力和外部的市場競爭力。另外在實(shí)施職業(yè)年金制度之后，自身的和單位雙方面的繳費(fèi)決定了職員退休金的多少，也就是說不需要國家財政全額支付退休金，而無論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后退休金獲得的金額和方式都是一致的，完善了“中人”過渡辦法，這樣也能逐步緩解因退休待遇差距過大導(dǎo)致的社會矛盾，從而促進(jìn)社會主義和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

四、結(jié)語

我國養(yǎng)老保險的“雙軌制”，在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)時期有效地解決了大部分的社會問題，但同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“雙軌制”不完整性、矛盾性的缺點(diǎn)逐漸顯露。因此有了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革措施，而改革的難點(diǎn)在于“中人”如何平穩(wěn)過渡，通過對國外改革過渡調(diào)查，結(jié)果我國國情，對于“中人”需要設(shè)立過渡期，結(jié)合各地實(shí)際實(shí)施情況確定計發(fā)參數(shù)，適當(dāng)漸進(jìn)式地延長職工退休年齡，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整或者增加職業(yè)年金制度，從而完善并實(shí)現(xiàn)“中人”的平穩(wěn)過渡辦法。

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作者簡介：鄧翠嬌（1984—），女，本科。