吳魯毅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸加大，消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性逐步凸顯。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，這是對新形勢消防工作的一次新挑戰(zhàn)，同時(shí)也對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。筆者在本文中結(jié)合現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了針對性的策略，以此實(shí)現(xiàn)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果逐步提升。

關(guān)鍵詞：新形勢下消防監(jiān)督;執(zhí)法提升;策略研究

文章編號：2095-4085（2020）05-0154-02

1 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性

深化消防執(zhí)法改革工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)，“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法模式已經(jīng)廣泛開展，在透明度和公信力全面提升的同時(shí)，既最大限度避免了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、針對性執(zhí)法的問題，也最大限度遏制了重復(fù)性、高頻次、虛假性監(jiān)管，既確保了消防監(jiān)督執(zhí)法過程真實(shí)高效公開透明，也確保了執(zhí)法人員責(zé)任明確完成檢查任務(wù)，還可以提高社會單位自我管理的主動性和滿意度。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

現(xiàn)階段，消防隊(duì)伍還處在改制轉(zhuǎn)隸的過渡時(shí)期，消防監(jiān)督執(zhí)法的社會化、法治化、專業(yè)化方面還存在不足，還需要在加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)法模式、強(qiáng)化執(zhí)法效能等方面做出積極探索。

（1）制度落實(shí)上還有不足。我國消防管理工作一直堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則。但在實(shí)際工作中，政府主動抓管的積極性還不夠高，靠消防部門推動協(xié)調(diào)還是常態(tài);“管行業(yè)必須管安全”的意識正逐漸形成，但行業(yè)部門消防監(jiān)管水平仍然在低層次徘徊。社會單位消防安全責(zé)任人、管理人素質(zhì)普遍不強(qiáng)，能力亟待提升。群眾消防安全意識有所提高，但群眾參與度、認(rèn)知度還不足，消防常識普及率、知曉率還有待提升。

（2）專業(yè)化水平有待提升。從思路理念來看，部分監(jiān)督執(zhí)法干部對職能任務(wù)調(diào)整、工作模式改變、社會認(rèn)知下降等實(shí)際情況把握不夠，對新理念、新思路、新技術(shù)、新手段、新方法掌握不多，沒有有效應(yīng)用到消防管理實(shí)踐中。從綜合監(jiān)管來看，消防部門還停留在“單一監(jiān)管”的模式，“綜合監(jiān)管”的意識尚未真正形成，沒有可供操作的制度設(shè)計(jì)。從能力素質(zhì)來看，受原有體制機(jī)制的影響，監(jiān)督執(zhí)法干部專業(yè)不對口、調(diào)整交流快、業(yè)務(wù)能力弱等問題始終存在，對消防法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范不能熟練掌握。

（3）法律法規(guī)還不夠完善。目前，消防監(jiān)督執(zhí)法主要依據(jù)的是《消防法》，而現(xiàn)行《消防法》未及時(shí)修訂，存在程序規(guī)定缺失、裁量空間過大、倡導(dǎo)性條款過多而追責(zé)條款過少、規(guī)則與罰則未形成對應(yīng)等諸多問題，甚至出現(xiàn)了“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”可操作性不強(qiáng)的立法表述，導(dǎo)致在督促協(xié)調(diào)的過程中十分困難。同時(shí)部分法律法規(guī)之間存在沖突或空白，致使在出現(xiàn)問題時(shí)，既沒有事件處理的明確規(guī)定，又沒有專業(yè)的處理機(jī)構(gòu)，無法充分塑造公平公正的消防執(zhí)法形象。

3 新形勢下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的策略

（1）改變監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)管效能。面對新的形勢任務(wù)，急需改變現(xiàn)有監(jiān)管模式。一要廣泛發(fā)動社會力量參與消防工作，真正將政府部門的監(jiān)管責(zé)任、社會單位的主體責(zé)任加強(qiáng)起來，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的資源和管理優(yōu)勢，切實(shí)提升消防監(jiān)管能力。二是積極推廣政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮消防保險(xiǎn)、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊消防工程師等優(yōu)勢資源在消防監(jiān)督管理中的作用，提升消防監(jiān)督管理的服務(wù)水平。三要綜合運(yùn)用信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力，將信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒納入統(tǒng)一的法治軌道。四要推廣應(yīng)用智能化監(jiān)管手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對消防安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)評估預(yù)測、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升消防監(jiān)督管理的信息化水平。

（2）加強(qiáng)消防立法，提供法律支撐。提高消防監(jiān)督管理執(zhí)法工作，最根本就是提升法律執(zhí)行力度，確?！断婪ā氛嬲c日常的消防執(zhí)法相匹配。隨著隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸、體制改革，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》下發(fā)后，目前仍存在政策規(guī)定與現(xiàn)行法律規(guī)定脫節(jié)的問題。因此，加快《消防法》和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的制修定工作顯得尤為重要，既要從法律層面厘清消防安全事前、事中及事后監(jiān)管之間的職責(zé)邊界，又要縷清政府、部門、單位和個(gè)人的相關(guān)責(zé)任;既要解決可能出現(xiàn)得執(zhí)法權(quán)“交叉地帶”，又要解決可能出現(xiàn)的執(zhí)法權(quán)的“真空區(qū)域”，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員有效監(jiān)管、精準(zhǔn)管理。

（3）轉(zhuǎn)變宣傳理念，擴(kuò)大消防宣傳。在開展日常監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變消防宣傳理念，多做宣傳消防安全基礎(chǔ)知識、火災(zāi)逃生自救常識的接地氣的基礎(chǔ)性、群眾性宣傳工作，提升消防宣傳的精準(zhǔn)度、接受度，持之以恒的致力于提高群眾消防安全意識，讓全民參與其中，提高人們對消防實(shí)務(wù)的關(guān)心程度。

4 結(jié) 語

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，既需要制度上的支撐和全社會的高度重視，還需要廣大群眾的積極參與，更需要消防監(jiān)督執(zhí)法人員高效務(wù)實(shí)、公平公正的執(zhí)行。面對新形勢下深化消防執(zhí)法改革，我們必須一如既往的貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則，始終把減少火災(zāi)總量、預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)作為主業(yè)和底線，充分運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，逐步向綜合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督管理的水平，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

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