李安平

摘要： 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興均為國家戰(zhàn)略決策，前者以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，為貧困地區(qū)、貧困人口打造良好發(fā)展環(huán)境，進一步改善鄉(xiāng)村治理體系;而后者能夠帶動脫貧成果的鞏固，有利于穩(wěn)定脫貧地推行。因此，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接非常必要，文章主要針對實現(xiàn)途徑進行深入分析。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;實現(xiàn)途徑

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興并非彼此獨立存在，兩者均為圍繞“三農(nóng)”問題提出的國家戰(zhàn)略決策，無論是內容還是范圍，有著極高耦合度。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容包含農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、豐富鄉(xiāng)村文化、提高鄉(xiāng)村治理水平與農(nóng)村民生保障水平等等，這些內容在脫貧攻堅當中均有體現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧以及社會兜底扶貧等等[1]。因此，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實進程中，需要協(xié)調好兩者關系，通過有效銜接，在打好脫貧攻堅基礎的同時，也能把握住鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇。

一、做好脫貧攻堅工作經(jīng)驗的總結、運用與推廣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要構建長效保障機制，而在脫貧攻堅方面國家政府也做出了大量嘗試且積累了豐富經(jīng)驗，如下幾點值得運用與推廣。其一，權責明晰的責任機制。國家出臺的脫貧攻堅工作方法強調各司其職，屬于權責明晰的責任機制，為脫貧攻堅提供了強大保障，不僅符合我國基本國情，同時也綜合考量了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的落實。廣大農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，那么鄉(xiāng)村振興的任務還需要滲透到各級行政村，細化各個責任人的職責;其二，全方位的監(jiān)督考核機制。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中，針對貧困縣、貧困村、貧困戶均已設定了考核機制，并且委托第三方機構對扶貧脫貧工作展開公正評估，地方政府則需要將考核結果用在對干部的綜合考核方面，作為干部選拔與調任的參考依據(jù)[2]。因此，鄉(xiāng)村振興的落實可充分借鑒脫貧攻堅中的嚴格考評模式，以強有力的激勵與鞭策去推進鄉(xiāng)村振興;其三，全員參與的動員機制。政府不僅要培養(yǎng)更多優(yōu)秀干部駐村抓扶貧，同時也要動員更多社會力量如社會組織、企業(yè)等進行對口幫扶。

二、持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化升級

脫貧攻堅戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)扶貧屬于重要手段，是保證貧困地區(qū)全面實現(xiàn)脫貧的關鍵。近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展扶持了大量原本規(guī)模小、競爭力弱的產(chǎn)業(yè)，同時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況探尋出許多方法帶領貧困戶實現(xiàn)脫貧。同時，在十九大報告當中，產(chǎn)業(yè)興旺也正是列入鄉(xiāng)村振興要求當中，并強調其為鄉(xiāng)村振興根基，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)村富的物質基礎。產(chǎn)業(yè)興旺實際上是產(chǎn)業(yè)扶貧的“強化版”，應當在現(xiàn)有的脫貧攻堅中將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做強、做大。需要關注的是，立足鄉(xiāng)村振興的美好愿景去審視，有必要合理處理政府與市場之間的關系，切不可一味進行政策導向，還需要遵循市場規(guī)則。

一方面，要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機融合，能夠有效拓展農(nóng)民的收入來源、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，更是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵渠道。在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，需要對農(nóng)業(yè)中不同類型的產(chǎn)業(yè)融合加強關注，比如農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)村+互聯(lián)網(wǎng)等等，對產(chǎn)業(yè)推行升級改造，增加農(nóng)業(yè)的附加價值;另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。在脫貧攻堅推進中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為主力軍，這支隊伍的發(fā)展壯大已成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有效銜接的橋梁，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的實現(xiàn)途徑。

三、以脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興

在脫貧攻堅任務全面完成前，依舊需要以扶貧為重心，并且要以脫貧攻堅工作成果去推動鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興的推進保證觀念、規(guī)劃與政策方面的銜接。其一，觀念銜接。脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的過渡需要由單純的政府扶持轉變?yōu)槿罕娮园l(fā)性運動，在這其中既要關注理論指導的延續(xù)性，更要提高貧困人口的脫貧內生力，讓他們意識到要通過自己的努力過上富裕生活;其二，規(guī)劃銜接?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排，結合當?shù)貙嶋H情況制定2～3年的短期過渡計劃，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興能夠有充足時間有效銜接。（我的觀點是脫貧攻堅結束自然就是鄉(xiāng)村振興）規(guī)劃中要堅持合理規(guī)劃與遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，編制好村鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、扶貧搬遷等規(guī)劃，為推動鄉(xiāng)村振興指明方向;其三，政策銜接。一方面要基于鄉(xiāng)村振興目標對當前扶貧政策全面梳理，對需要取締、延續(xù)、加強、優(yōu)化的扶貧政策進行類別劃分。另一方面要促進特惠性政策朝著普惠性政策方向發(fā)展，避免出現(xiàn)政策“斷崖式”喪失的情況，為推動鄉(xiāng)村振興提供可靠支持。

四、以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧成果鞏固

我國脫貧攻堅戰(zhàn)即將全面勝利，為鞏固脫貧成果，還需以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)調動貧困地區(qū)、貧困戶的脫貧內生動力與外在活力，助力早日實現(xiàn)共同富裕。因此，需要繼續(xù)以減貧為工作重點，以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧成果鞏固，促進新減貧[3]。2020年后脫貧攻堅戰(zhàn)將全面勝利，但這并不代表著扶貧工作就此完結，而需要從不同角度去審視“相對貧困”，而這也將是2020年后開展農(nóng)村相關工作的關注點，同時要與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在即將進入的全新階段中，需要把握好鄉(xiāng)村振興這一歷史契機，既要持續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展，也要解決日漸凸顯的相對貧困問題，鞏固脫貧成果。一方面，需要制定脫貧攻堅戰(zhàn)過后的過渡期政策，保證脫貧不再返貧。我國不同地區(qū)在經(jīng)濟水平、貧困表現(xiàn)等方面均有極大差別，所以扶貧工作進度、脫貧效果也表現(xiàn)不一，在摘掉貧困帽子之后，應當允許部分貧困地區(qū)的扶貧政策在后續(xù)一段時間持續(xù)執(zhí)行，確保不會出現(xiàn)返貧情況;另一方面，推進脫貧攻堅戰(zhàn)之后扶貧獨享與鄉(xiāng)村振興對象的有效銜接，保證對象精準性，制定針對性更強的策略。

結語

總而言之，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接實現(xiàn)途徑展開探究有著重要的現(xiàn)實意義，國家層面也需要對此提高重視且采取銜接的有效措施，一方面要做好脫貧攻堅工作經(jīng)驗的總結、運用與推廣，并且持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化升級;另一方面要以脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧成果鞏固，最大限度保證兩者工作銜接的質量，帶領農(nóng)村民眾朝著小康社會建設目標邁進。

參考文獻

[1]杜黎明.關于加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的幾點思考[J].前進論壇，2020（06）：41-43.

[2]郭亞坤，楊琛華.實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的路徑研究[J].中共山西省委黨校學報，2020，43（03）：55-58.

[3]陳文勝.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)途徑[J].貴州社會科學，

2020（01）：11-14.