摘 要：近些年來，隨著我國職業(yè)教育的不斷發(fā)展，國家在高職院校建設(shè)方面的投入越來越多，相應(yīng)的政府采購規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，這使得政府采購績效評價(jià)工作的重要性逐漸突顯出來，這項(xiàng)工作主要是通過對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督和考核，最大程度的提高資金的利用率和效益，對于高校政府采購管理水平的提高具有重要意義。本文將基于BSC理論探討高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：BSC理論;高職院校;政府采購;績效評價(jià);指標(biāo)

前 言

高職院校從屬性上來講屬于國家事業(yè)單位，按照《中華人民共和國政府采購法》的要求，與其相關(guān)的一切采購行為都應(yīng)納入到政府采購管理體系之中。而結(jié)合工作實(shí)踐來看，傳統(tǒng)的采購模式已經(jīng)難以有效的適應(yīng)新時(shí)期政府采購活動(dòng)的有效開展，以至于在實(shí)際操作中出現(xiàn)了許多阻礙。因此有必要以相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，基于高職院校的實(shí)際情況，建構(gòu)全新的高校政府采購管理模式，而績效評價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1高職院校政府采購績效評價(jià)相關(guān)概述

1.1政府采購績效評價(jià)的內(nèi)涵分析

一般情況下，政府采購績效通常是指經(jīng)濟(jì)方面的績效，即費(fèi)用與效用的比較， 它所反映的是采購成本和財(cái)政資金節(jié)約額度之間的對比關(guān)系。而從更加宏觀、龐大的意義上來講，政府采購績效則可分為內(nèi)在績效和外在績效兩部分，前者是指市場部門內(nèi)部的績效，主要有經(jīng)濟(jì)績效構(gòu)成。后者則是市場部門之外的績效，來源于公共產(chǎn)品，除了部分經(jīng)濟(jì)效益之外，還涉及到政治績效、社會(huì)績效等方面的內(nèi)容，很難通過貨幣進(jìn)行有效衡量，只能通過定性的方法進(jìn)行評價(jià)。

1.2高職院校政府采購績效評價(jià)的作用

政府采購績效評價(jià)的目的是衡量采購部門的目標(biāo)達(dá)成情況，將采購部門的工作業(yè)績、效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)功能全面反映出來，具體作用包括以下幾項(xiàng)：

其一，對采購目標(biāo)進(jìn)行明確。政府采購與市場經(jīng)濟(jì)組織采購的目標(biāo)存在本質(zhì)性的區(qū)別，前者通常是以“按期、保質(zhì)、保量”為目標(biāo)，因此在實(shí)施績效評價(jià)工作的過程中應(yīng)盡可能的將各組織單位的目標(biāo)展現(xiàn)出來。

其二，建構(gòu)績效改進(jìn)系統(tǒng)功能。在評價(jià)政府采購的目標(biāo)是否達(dá)成的基礎(chǔ)上，還應(yīng)以評價(jià)解脫為依托對未來的工作進(jìn)行改進(jìn)，簡單來講，績效評價(jià)可將政府采購中存在的問題反映出來，進(jìn)而針對性的做出優(yōu)化，保障政府采購的健康持續(xù)發(fā)展。

其三，形成激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)的政府采購績效評價(jià)可以將采購工作人員的工作表現(xiàn)充分反映出來，既可以作為人事考核的依據(jù)，也可以配合一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制達(dá)到激勵(lì)、督促工作人員認(rèn)真工作的目的。

其四，查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)發(fā)展。政府采購績效評價(jià)的結(jié)果可以反映出不同崗位、部門的工作成效，明確其問題與不足，為崗位更替以及配置優(yōu)化提供依據(jù)。

1.3高職院校政府采購績效評價(jià)的問題及原因分析

就目前來看，我國高職院校政府采購績效評價(jià)表現(xiàn)出的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：其一，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)保障。由于發(fā)展時(shí)間較短，現(xiàn)今我國尚不具備一套完善的與高校政府采購管理的法律體系，加之高職院校飛速發(fā)展，政府采購的品種持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)含量不斷增長，使得立法工作難以有效跟上，阻礙了政府采購績效評價(jià)工作的有效開展。其二，政府采購績效評價(jià)管理機(jī)構(gòu)不明確。我國很多高職院校都未設(shè)置專門的負(fù)責(zé)政府采購績效評價(jià)的機(jī)構(gòu)，評價(jià)工作的開展需要多個(gè)管理部門的共同合作，各環(huán)節(jié)銜接不足，嚴(yán)重影響了工作效率和質(zhì)量。其三，高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系不規(guī)范?，F(xiàn)今我國大部分高職院校所采用的政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系都不完全，并不能將高校采購工作的績效完整全面的反映出來，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果的合理性和公正性受到了嚴(yán)重影響。其四，政府采購績效評價(jià)結(jié)果約束乏力，高職院校政府采購績效評價(jià)工作浮于表面，其查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化改進(jìn)以及督促激勵(lì)的作用并未真正發(fā)揮出來。

通過調(diào)查分析，導(dǎo)致高職院校政府采購績效評價(jià)出現(xiàn)上述問題的原因主要包括五個(gè)方面，一是高職院校政府采購的思想認(rèn)識不到位。二是《政府采購法》制度體系不健全，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，不具備操作性。三是預(yù)算編制和采購計(jì)劃制定缺乏科學(xué)性。四是高職院校政府采購人員專業(yè)素質(zhì)不足。五是政府采購監(jiān)督管理部門和采購機(jī)構(gòu)未能完全分離，造成了監(jiān)督管理的缺位。

1.4高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系及其建構(gòu)的原則

高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系主要包括六項(xiàng)內(nèi)容，一是評價(jià)目標(biāo)，它是績效評價(jià)體系建構(gòu)的方向指導(dǎo)。二是評價(jià)主體，可分為內(nèi)部主體和外部主體兩部分，前者主要包括校方以及采購部門。后者則包括社會(huì)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)等。三是評價(jià)內(nèi)容，主要包括采購工作效率、采購人員工作績效、采購工作的成效。四是評價(jià)指標(biāo)，即基于已經(jīng)確定的評價(jià)內(nèi)容，選擇相應(yīng)的指標(biāo)單位，基于特定的方法賦予其不同的權(quán)重，以此計(jì)算出評價(jià)對象的績效得分。五是評價(jià)結(jié)構(gòu)，將預(yù)先確定的要求和處理后得出的對象評價(jià)指標(biāo)數(shù)值和形狀進(jìn)行對比分析，形成評價(jià)結(jié)論、生成報(bào)告。六是評價(jià)反饋，將評價(jià)結(jié)果反饋給評價(jià)主體，促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)優(yōu)化。

在進(jìn)行高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)的過程中，應(yīng)遵循五項(xiàng)原則：一是先進(jìn)性。即高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)應(yīng)盡盡可能的融合最新的研究成果，并符合該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，充分考慮到未來的成長空間。二是適用性，所建構(gòu)的績效評價(jià)指標(biāo)體系必須符合高職院校政府采購工作的需求，基于不同高校的實(shí)際情況進(jìn)行靈活的調(diào)整變動(dòng)，達(dá)到因地制宜的效果。三是科學(xué)包容性原則，高職院校政府采購活動(dòng)的組織層面廣，涉及到的利益群體眾多，需要從宏觀層面分析其對高校、社會(huì)、環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)多層次的績效評價(jià)體系。四是和諧統(tǒng)一， 績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)同時(shí)包含客觀性和主觀性評價(jià)指標(biāo)，最大程度的保障其公正性、科學(xué)性和合理性。五是簡單可行，高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)在保證科學(xué)合理的基礎(chǔ)上盡可能的追求操作的便捷性，為體系的執(zhí)行創(chuàng)造便利條件。

2 BSC理論概述

2.1 BSC理論的概念

BSC（Balanced Score Card）即平衡積分卡，是集合了測評、管理、交流等功能為一體的綜合測評體系。在具體應(yīng)用的過程中，主要是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展等四個(gè)方面指標(biāo)間的相互驅(qū)動(dòng)因果關(guān)系將組織的戰(zhàn)略軌跡充分展現(xiàn)出來，在此基礎(chǔ)上達(dá)到績效考核的目的。將該理論引入到績效評價(jià)之中可以使工作更加趨于平衡和完善，為組織長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如圖1所示，為BSC的基本框架，它以愿景和目標(biāo)為核心，將財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)方面有機(jī)的聯(lián)系起來，形成相互聯(lián)動(dòng)的局面。其中財(cái)務(wù)方面主要反映了企業(yè)管理者勞動(dòng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用;顧客方面則是從質(zhì)量、成本、服務(wù)等方面反映了顧客的需求及其滿意度;內(nèi)部流程方面則反映了企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行效率;學(xué)習(xí)與發(fā)展方面則反映的是企業(yè)的進(jìn)步程度，涉及內(nèi)容包括市場創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展等。

2.2 BSC理論應(yīng)用于績效評價(jià)的優(yōu)勢分析

與傳統(tǒng)的績效評價(jià)相比，基于BSC理論建構(gòu)的評價(jià)體系不僅包含傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，也囊括了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以使績效評價(jià)更加全面，具體特點(diǎn)如下：一，可用于企業(yè)內(nèi)部管控以及戰(zhàn)略管理。二，著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的有效結(jié)合。四，注重對企業(yè)經(jīng)營過程的評價(jià)，可服務(wù)于客戶管理;五，重視企業(yè)和外部利益相關(guān)者。六，關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。七，有助于企業(yè)問題的發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。八，實(shí)現(xiàn)了客觀性測量和主觀性測量之間的平衡。

綜上所述，將BSC理論應(yīng)用于高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)可以有效解決現(xiàn)今績效評價(jià)存在的多方面問題，如片面重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，忽視整體績效，促進(jìn)政府采購工作綜合績效的提升，助力高職院校政府采購活動(dòng)的優(yōu)化完善。

3基于BSC理論的高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

3.1高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容確定

3.1.1績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

根據(jù)前文內(nèi)容可知，高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)必須要與高校的實(shí)際情況相適應(yīng)，而為了將高職院校政府采購的實(shí)際情況表現(xiàn)出來，需要對不同類型高校進(jìn)行調(diào)研，擬采用專家咨詢和問卷調(diào)查的方式。首先，對國內(nèi)外與政府采購績效評價(jià)相關(guān)的理論研究成果進(jìn)行了查閱，確定了BSC理論基礎(chǔ)。其次，向高職院校政府采購機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門以及財(cái)務(wù)部門的專家就績效評價(jià)指標(biāo)的選取、指標(biāo)設(shè)置的合理性等問題進(jìn)行咨詢。再次，基于專家咨詢的結(jié)果，以問卷調(diào)查的方式向高職院校從事政府采購實(shí)際操作以及預(yù)算編制的專家和相關(guān)教師、供應(yīng)商收集資料。最后綜合以上三方面工作的成果建構(gòu)高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.2高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

高職院校政府采購活動(dòng)主要由預(yù)算、采購以及支付三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也應(yīng)該從這三個(gè)方面入手。

首先，建構(gòu)高職院校政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，基于BSC理論，可分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)一級指標(biāo)，其中財(cái)務(wù)指標(biāo)下包含四個(gè)二級指標(biāo)，分別是采購資金的來源比例、各類采購項(xiàng)目占總采購預(yù)算的比例、采購周期以及預(yù)算編制率?？蛻糁笜?biāo)下包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是客戶滿意度和客戶投訴率。內(nèi)部流程指標(biāo)下包含三個(gè)二級指標(biāo)，分別是高校政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性、政府采購預(yù)算編制的透明度以高校政府采購預(yù)算的審核。學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)下則包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是高校振幅采購預(yù)算編制的培訓(xùn)時(shí)間和成本、員工對工作環(huán)境的滿意程度。

其次，建構(gòu)高職院校政府采購的采購環(huán)節(jié)的績效評價(jià)指標(biāo)體系?；贐SC理論，采購環(huán)節(jié)績效評價(jià)指標(biāo)體系中，財(cái)務(wù)指標(biāo)下包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是采購資金的節(jié)約率和采購資金的節(jié)約額。客戶指標(biāo)下包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是供應(yīng)商的滿意度、供應(yīng)商的投訴率。內(nèi)部流程指標(biāo)下包含三個(gè)二級指標(biāo)，分別是政府采購招標(biāo)的合理性、公開招標(biāo)率以及集中采購率。學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)下包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是高職院校政府采購人員的培訓(xùn)時(shí)間和時(shí)間、高職院校政府采購人員的采購職業(yè)資格。

最后，建構(gòu)高職院校政府采購支付環(huán)節(jié)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，目前我國高職院校政府采購基本上都已經(jīng)引入電子化集中式的支付方法，基于BSC 理論，其績效評價(jià)指標(biāo)體系中，財(cái)務(wù)指標(biāo)下包含三個(gè)二級指標(biāo)，分別是高校政府采購的集中支付比例、高校政府采購預(yù)算完成率、人員經(jīng)費(fèi)比重?？蛻糁笜?biāo)下包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是供應(yīng)商滿意度和供應(yīng)商投訴率。內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)下都由一個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，前者是各種政府采購支付方式的結(jié)合程度，后者是員工對工作環(huán)境的滿意度。

3.2高職院校政府采購績效評價(jià)的相關(guān)責(zé)任認(rèn)定

高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系初步建構(gòu)完成后，還需要對各個(gè)指標(biāo)的分值進(jìn)行確定，分值反映著政府采購績效評價(jià)的具體效果。而想要將績效評價(jià)的結(jié)果真正落到實(shí)處，責(zé)任認(rèn)定就顯得十分必要。

在分值設(shè)定方面，應(yīng)基于調(diào)查問卷的結(jié)果對高職院校政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)重進(jìn)行確定，之后對財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面指標(biāo)的分值比重進(jìn)行分析確定，最后再依循同類明晰指標(biāo)同等重要的原則設(shè)定各個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)分值。據(jù)此，高校政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的指標(biāo)分值為40分，其中財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長分別占15分、8分、10分和7分。采購環(huán)節(jié)的指標(biāo)分值為40分，財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長分別占10分、5分、15分和10分。支付環(huán)節(jié)的分值為20分，財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長分別占10分、6分、2分和2分。在分值分配完成后，還需要對各環(huán)節(jié)績效評價(jià)指標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，以便于相關(guān)考核工作的正常開展。此外，還需要對各個(gè)指標(biāo)的考核部門進(jìn)行明確，如采購資金來源比例指標(biāo)由預(yù)算部門提供數(shù)據(jù)，評價(jià)委員會(huì)進(jìn)行打分。

基于高職院校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系對政府采購活動(dòng)進(jìn)行評分考核之后，績效評價(jià)工作并未結(jié)束，后續(xù)還涉及到評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用以及責(zé)任認(rèn)定，針對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，厘清各部門所承擔(dān)的責(zé)任，共同商討具體的整改措施。高職院校政府采購績效評級委員會(huì)通過評價(jià)報(bào)告的方式對政府采購工作所涉及單位的成績、問題以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行披露。根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，高校政府采購績效評價(jià)委員會(huì)還需要提交對評價(jià)對象的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處方案。比較常見的獎(jiǎng)懲措施是將評價(jià)結(jié)果和部門經(jīng)費(fèi)以及人員薪酬進(jìn)行掛鉤，并將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。最后，基于績效評價(jià)過程中暴露出的問題制定政府采購管理改革措施，對高校政府采購的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)后續(xù)項(xiàng)目績效的有效提升。

根據(jù)上文所作的分值分配，可將高職院校政府采購績效評價(jià)結(jié)果分為三個(gè)層次：其一，60分以下，這表明高職院校政府采購工作在整體上不合格，未達(dá)到高校政府采購的目標(biāo)，意味著政府采購作用的發(fā)揮十分不理想。對此，高職院校需要對政府采購部門進(jìn)行重組，并搭建全新的采購工作流程。其二，60～80分，處于這一份分段表明高職院校政府采購工作整體上趨于合理，基本上達(dá)到了政府采購的目標(biāo)，使得高校各方面的需求得到滿足。同時(shí)也說明高職院校政府采購工作在某些領(lǐng)域還需要做出改進(jìn)提升，具體是針對分值較低的方面，結(jié)合高職院校的發(fā)展需求對政府采購機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政府采購作用的進(jìn)一步發(fā)揮。其三，80分以上，這表明高職院校政府采購工作可以很好的滿足高校的發(fā)展需求，高職院校映在鞏固高分值方面的基礎(chǔ)上，對分值相對較低的方面進(jìn)行深度優(yōu)化。

結(jié) 語

綜上所述，在教育改革的背景下，為了保障高職院校教育教學(xué)和科研工作的有效開展，必須建構(gòu)更加科學(xué)完善的政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系，提高績效管理水平，促進(jìn)高職院校政府采購活動(dòng)成效的提升，為學(xué)校發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王瑞峰. 基于BSC理論的高校政府采購績效評價(jià)研究[D].東北石油大學(xué)，2011.

[2] 袁伶俐. 高校政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其應(yīng)用[D].北方工業(yè)大學(xué)，2013.

[3] 鄧一春. 淺談新背景下高校政府采購績效評價(jià)改革與創(chuàng)新[J]. 中國市場，2020（16）：190-191.

[4] 吳亞男. 基于BSC理論的SZ單位政府采購績效評價(jià)研究[D].安徽大學(xué)，2017.

[5] 尹懷瓊. 基于CRM-BSC的政府門戶網(wǎng)站G2B綜合評價(jià)研究[D].中南大學(xué)，2011.

[6] 周奇杰. 基于BSC的高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)研究[D].南京師范大學(xué)，2013.

[7] 陳瑞. 高校政府采購績效評價(jià)研究[D].山東工商學(xué)院，2018.

[8] 許琭. 政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[D].北京交通大學(xué)，2016.

作者簡介：梁盈（1983—）， 性別：女 ，民族：壯，籍貫：廣西南寧人 ，學(xué)歷：研究生，職稱：助理研究員 ，單位：廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目：2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“高職院校政府采購內(nèi)部控制機(jī)制研究”資助（項(xiàng)目編號：2019KY1492）