摘 要：自2019年1月1日起，我國將實行新的政府會計制度，其主要改變就在于將實行雙重記賬模式，通過新的制度也要求各相關(guān)事業(yè)單位如高校以新制度為依據(jù)進行財務(wù)改革、落實責(zé)任，以取得會計制度改革的順利推行，并提升自身的財務(wù)管理水平。通過制度的改革，使財務(wù)工作更加精細化、科學(xué)化，為高校未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖?，本文粗淺地歸納、整理當(dāng)下高校財務(wù)管理存在的問題和不足，給出了解決這些問題的建議和意見，以便能保證高校財務(wù)會計制度的完善和財務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);財務(wù)管理;建議;意見

一、高校財務(wù)管理的新形勢

黨的“十八大”以來，依法治國、從嚴治黨是以習(xí)近平總書記為首的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的的執(zhí)政新理念。中央出臺“八項規(guī)定”，堅決整治“四風(fēng)”，嚴肅紀律，強化責(zé)任追究已成為社會新常態(tài)。2015年教育部對直屬高校開展巡視并進行多類專項經(jīng)費的檢查，密集通報和曝光部分高校發(fā)生的違規(guī)違紀問題和責(zé)任追究情況[1]。2016年教育部又持續(xù)開展“巡視工作回頭看”、“公務(wù)接待檢查回頭看”“改善高校辦學(xué)條件經(jīng)費使用專項檢查”、“小金庫”治理專項檢查等工作，就是釋放一種強烈的信號，即“嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范經(jīng)費使用管理，堅決實行責(zé)任追究”已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的新常態(tài)。教育部通過巡視及各類檢查不斷暴露高校管理中存在的問題，要求限期整改，倒逼高校管理體制機制改革和制度完善[2-3]。

面對上述的新問題和新挑戰(zhàn)，高校財務(wù)管理過程當(dāng)中也不可避免地會存在有新問題或新情況，也需要高校在財務(wù)管理的過程中要不斷出臺新舉措、培訓(xùn)新技能以適應(yīng)這些不確定的新情況。

二、高校財務(wù)管理中存在問題

（一）預(yù)算體制存在問題，預(yù)算外資金管理不善。第一，傳統(tǒng)的預(yù)算編制側(cè)重的是基數(shù)增長，從這些年來的運轉(zhuǎn)結(jié)果來看科學(xué)性有待商榷，且缺乏系統(tǒng)性和靈活性，容易造成部門之間資金分配的失衡或部門內(nèi)資金科目的偏差，制約了高校整體的發(fā)展布局。其二，預(yù)算執(zhí)行與編制相互隔離進行，不具協(xié)調(diào)性，預(yù)算不透明，在執(zhí)行中不斷增加額外的預(yù)算，學(xué)費、住宿費等收入沒有納入財政管理范疇，造成高校的預(yù)算外資金管理混亂，使得資金利用率不高，嚴重制約了高校的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，更加影響了國家對高校的經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，同時也影響了國家教育戰(zhàn)略的實現(xiàn)[4]。

（二）高校財務(wù)理財意識的嚴重缺乏與效益觀念的誤區(qū)。中國特色社會主義經(jīng)濟體制的不斷深入，使得高校財務(wù)管理部門面臨重大挑戰(zhàn)，唯有快速調(diào)整財務(wù)管理制度，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟的大環(huán)境，使得高校保持辦學(xué)優(yōu)勢，保持高校自主辦學(xué)能力。

而現(xiàn)實情況是，相較三本院?；蚱渌褶k高校，體制內(nèi)高校因財政撥款的牽絆而對政府依賴嚴重，導(dǎo)致體制內(nèi)高校的財務(wù)管理存有嚴重的政府管理印痕，沒有超前或全面的理財意識，在市場開拓、產(chǎn)教融合、招商引資上缺少積極進取的精神，最終的后果就是高校財務(wù)管理制度滯后于社會發(fā)展的需求，不能發(fā)揮相應(yīng)作用。

此外，我們大部分高等院校財務(wù)人員因各政府部門如財政、科技、發(fā)改、林草等各種繁瑣的財政制度的紛紛出現(xiàn)而現(xiàn)在手足無措，加之主動學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)相對較少，使得工作缺乏創(chuàng)新、成效意識和理財觀念淡薄，這些因素使得高校財務(wù)管理上疲于應(yīng)付、缺乏新意，也就會出現(xiàn)高校資金利用率低、隱形資產(chǎn)流失嚴重[5-6]。

（三）會計管理的無序，財務(wù)信息的欺瞞。會計的基本職能之一會計監(jiān)督職能，是對高校科學(xué)財務(wù)管理的保障。監(jiān)督職能的有效實施不但能保障高校財務(wù)的政策運轉(zhuǎn)，而且能以財務(wù)為依托刺激高校的健康有序發(fā)展。但當(dāng)下大多數(shù)高校存在有以下的問題或不足，有些高校的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)不健全、有些高?？沼袡C構(gòu)缺乏章程制度、有些高校監(jiān)督力度不夠等，這些不足或缺失使得高校內(nèi)容易滋生賬目失真或假帳?！皟?nèi)部牽制”的機制不健全，實事求是原則得不到落實，在沒有合法有效的原始會計憑證的支持下缺乏合法有效的會計憑證填制，故意造假，故意篡改、捏造、編造會計報表、會計憑證等會計數(shù)據(jù)。

三、提升高校財務(wù)管理效率的對策建議

（一）提高財務(wù)人員素質(zhì)，更新財務(wù)管理制度。高校財務(wù)制度是否能嚴格執(zhí)行、高校財務(wù)工作是否能順利開展，第一線的財務(wù)工作人員是關(guān)鍵性因素。說到底，財務(wù)問題關(guān)乎高校的改觀和發(fā)展，關(guān)乎高校未來的戰(zhàn)略實施。因此，各高校應(yīng)該財務(wù)各種措施提升財務(wù)人員的素質(zhì)，如出臺財務(wù)人員獎勵辦法、組織財務(wù)人員的學(xué)習(xí)交流和研討、支持財務(wù)人員職稱和學(xué)歷提升，總之通過各種手段提升財務(wù)人員的專業(yè)化程度和責(zé)任感，以期他（她）們能提升素質(zhì)和能力、及時更新財務(wù)理念、勝任應(yīng)對新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

（二）建立健全高校財務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督職能。沒有健全的高校財務(wù)管理制度，等于無章可循，無據(jù)可依，不能使得各部門的協(xié)調(diào)配合，所以必須建立健全高校財務(wù)管理制度，是高校財務(wù)管理活動能夠正常運行的必要保障。有效的高校財務(wù)管理制度使得財務(wù)管理各部門相互分離，相互監(jiān)督，相互影響，相互協(xié)調(diào)，明確經(jīng)濟職責(zé)。

（三）建立健全高校財務(wù)管理全面評價體系。當(dāng)下，考核和評價是對工作最好的認可，是見證工作實效和反思工作問題的有效手段。針對高校財務(wù)，可通過財務(wù)收支情況、財務(wù)人員系統(tǒng)評價等指標開展。唯有客觀合理的分析和評價，才能科學(xué)地分析學(xué)校的收支、辦學(xué)收效，才能監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，以最終促進財務(wù)的良性、高校運轉(zhuǎn)。通過掌握高校財務(wù)收支情況，有利于科學(xué)統(tǒng)籌，及時調(diào)度，合理分配資金;通過監(jiān)督各部門間的協(xié)調(diào)合作，使得主管部門能夠及時掌握高校財務(wù)狀況，及時調(diào)整高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）提升信息化建設(shè)。隨著對高校經(jīng)費投入的不斷增長，高校財務(wù)管理工作相關(guān)方如高校教職員工、經(jīng)費監(jiān)管部門等，對高校財務(wù)管理的要求隨之提升。高校財務(wù)管理工作效率要提高，質(zhì)量要提升，信息化是唯一解決路徑。高校應(yīng)重視并推動財務(wù)加強信息化建設(shè)，推廣使用銀校直連系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證及授權(quán)管理系統(tǒng)、信息平臺系統(tǒng)、銀行對賬系統(tǒng)和學(xué)生網(wǎng)上繳費平臺，升級賬務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生收費系統(tǒng)、個人收發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)財務(wù)網(wǎng)站。推進互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦理財會業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)辦理情況短信告知、在線實時支付、信息及時發(fā)布等功能，提高財務(wù)工作效率和管理服務(wù)水平，為師生提供更便捷的服務(wù)。

四、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前高校辦學(xué)活動開展的過程當(dāng)中，財務(wù)管理工作是其中非常重要的一環(huán)工作內(nèi)容，高校必須充分認識財務(wù)管理的重要性和必要性。各高校應(yīng)該針對學(xué)校實際，采取有效措施，以保證新的財務(wù)制度的良性運轉(zhuǎn)。未來雖然高校會計發(fā)展工作可能面臨困難和阻礙，但相信在充滿智慧的幾代我國高校財務(wù)人努力下，新時代高校會計工作明天會更好，能更好地發(fā)揮高校財務(wù)管理的作用助力高等學(xué)校有序發(fā)展。

參考文獻

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項目基金：云南省教育廳財政廳項目（LY2017-002，LY2017-003）

作者簡介：宋琴，（1983-），女，云南巧家人，碩士，主要從事高校財務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展研究。E-mail： 283652761@qq.com