摘要：高校黨風廉政意見回復工作，事關干部的選拔質量和用人方向問題，真實準確評價干部廉政情況，是高校紀委必須履行好的政治責任。從高校黨風廉政意見回復工作的理解、依據(jù)、作用、原則、內容、不足、原因、措施等方面詳細闡述高校紀委在日常工作中應如何增強政治擔當，壓實崗位責任，夯實基礎工作，集中精準研判，依規(guī)快捷反饋，以制度保障責任的落實，培育良好的選人用人風氣。

關鍵詞：高校;監(jiān)督責任;黨風廉政意見回復

高校紀委對干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”（以下簡稱回復）工作嚴格把關，防止干部帶著問題提拔上崗[1]，關系高校干部提拔任用的隊伍建設和紀委能否貫徹落實全面從來治黨要求，履行好黨內專職監(jiān)督職責，培育風清氣正的政治生態(tài)的導向問題，高校紀委如何履行好這一重大政治責任，把好廉潔關，是一項值得深思探討和必須做好的工作。

一、對回復工作的理解

筆者認為黨風廉政意見回復是指高校紀委根據(jù)上級紀委的組織部門和校組織部門出具的黨風廉政情況征求意見函，就監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法問責中掌握的日常廉政情況，對擬提拔任用、擬提名推薦或其他需要征求黨風廉政意見的校管干部，就其日常的廉政自律情況向來函部門提出對其任用、推薦或處理的意見建議。

二、回復工作的政策依據(jù)和作用

現(xiàn)行的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等多個相關的黨紀條規(guī)和習近平總書記于黨的十八屆六中全會第二次全體會議和2018年7月3日的全國組織工作會議上的講話，均要求做好黨風廉政意見回復工作，把好選人用人的廉潔關，做到“凡提必查”“凡提必聽”[2]，即是回復工作的政策依據(jù)。做好回復工作關乎干部隊伍建設的純潔性和紀委的責任擔當，是黨的干部選拔任用的一道重要屏障，是防止帶著問題提拔的關鍵防線和重要一環(huán)，是高校紀委履行黨內監(jiān)督職責的一種重要方式和途徑。

三、回復工作應堅持的原則

高校黨風廉政意見回復工作應“以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀法律法規(guī)為準繩”[3]，嚴格遵守相關的紀律要求，堅持統(tǒng)一入口出口、專人負責、實事求是、客觀公正、依規(guī)依紀依法、綜合分析、集體研判、逐級審核，層層把關，分級負責、程序嚴謹、責任明確、失責追究的工作原則。

四、回復建議的審查內容

回復建議的審查內容，主要是高校紀委依據(jù)平時掌握的情況對擬提拔任用或推薦人選，審查是否有信訪舉報或初核存在的問題;是否與其他違紀違法案件有關聯(lián)或被查處記錄;查閱審理和司法部門移送的案件材料查找是否存在違紀違法情況;落實中央八項規(guī)定精神及其他廉政情況;是否令行禁止，濫用職權和接受責任追究的情況等。審查中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在苗頭性、傾向性問題，采用提醒談話、函詢和誡勉等相應方式及早做好預防;應取消違紀問題性質較重且有明確結論的黨員干部的考察人選資格。

五、回復工作存在的不足

（一）回復的范圍不清

按照規(guī)定和習總書記講話，回復的范圍主要應是對選拔任用干部的黨風廉政情況而言。2019年上級紀委下回復工作的相關通知前，因無明確的制度規(guī)范，導致回復范圍不清，要求提供回復意見的部門和人員及事項的范圍均已擴大，已從組織部門擴大到人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、科研、工會等職能部門;從干部選拔任用事項，延伸到各種代表資格的審核、評優(yōu)評先、職稱評審、項目課題申報、出入境手續(xù)辦理等諸多事項;從個人擴增到組織、單位;從黨員、領導干部、履行公職的監(jiān)察對象延展到監(jiān)察對象以外的教職工，好多部門的工作也紛紛要求紀委提供黨風廉政情況建議?，F(xiàn)應按紀委新發(fā)通知屆定的回復范圍嚴格執(zhí)行。

（二）回復的操作程序欠規(guī)范

雖然目前有很多文件或講話都要求做好回復工作，但都只是零散的碎片化的一些要求或規(guī)定，卻沒有明確詳細的可供遵循的制度或操作指南，多數(shù)高校也沒有學校內部的相關制度或工作流程的約束，容易導致回復程序欠規(guī)范。

六、存在不足的原因

（一）缺乏可遵循的規(guī)章制度

制度是做好工作的遵循和保證，長期以來，因無相應的制度對回復工作的原則、范圍、內容、研判、程序、責任等流程予以固定，沒有可遵循的依據(jù)，只能憑自己對工作的理解做，容易造成回復意見建議種類各不相同、范圍口徑大小不一、程序執(zhí)行不規(guī)范等差異。沒有一個健全、完善、統(tǒng)一的制度規(guī)范可供執(zhí)行，回復工作很難良性有序開展。

（二）回復意見把關環(huán)節(jié)和人員較少

高校紀檢監(jiān)察部門內部多沒有部門分工，且工作人員較少，一般也就3-5個人，人員力量較弱，且分工不細，往往一人兼管多項工作，對應上級紀檢監(jiān)察機關多個業(yè)務部門的工作，任務量巨大。高校進行意見回復時不可能像上級紀檢監(jiān)察機關那樣由內部的多個業(yè)務部門共同審核把關，高校多指派一人兼管回復工作，負責日常廉政情況材料的收集整理，再由相關領導集體共同研判審核。面對龐大的中層管理干部隊伍和擴大化后的回復范圍，加之回復時間的緊急等情況，做好廉政回復工作難度較大。

七、做好回復工作的措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

高校紀委要不斷提高政治站位，不斷提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到做好回復工作上來。充分認識回復工作是建設高素質干部隊伍的客觀需要和重要關口，是一項與日常監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)密切相關的系統(tǒng)性工程。要切實加強組織領導，注重加強日常監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)廉政情況的掌握，廣泛聽取各級黨組織和職能部門的意見，收集全廉政材料，做好充分準備，加強審查研判，確?；貜凸ぷ髟谡_軌道上良性運行。

（二）善于抓住重點，關注重點人群和崗位

高校在面對人員又少的實際情況，要做好回復工作就要善于抓住主要矛盾，掌握好重點人群和關鍵環(huán)節(jié)人員的廉政情況，特別是要提拔使用的關鍵崗位的領導干部，中層領導干部和年輕干部等重點人群的日常廉政情況，對其信訪舉報、問題線索優(yōu)先辦理、及時處置，以便聽取廉政情況意見時能夠及時、準確提供情況。

（三）加強日常信訪舉報或問題線索的排查

加強領導干部信訪舉報或違紀問題線索的管控和排查，及時做好查辦工作，準確把握黨員干部廉政狀況，做實做細準備工作，為意見回復打下扎實基礎。同時，要暢通信訪渠道，充分發(fā)揮來電、來信、來訪、網(wǎng)絡、新媒體等多種監(jiān)督舉報平臺的作用，建立多平臺共存、信息暢通的監(jiān)督舉報機制，及時受理和快速辦理反映擬提拔考察黨員干部違反黨規(guī)黨紀問題的信訪舉報。

（四）建好廉政檔案，做好基礎性工作

集中精力做好平時的基礎工作，加強中層領導干部廉政檔案建設，不斷充實完善，建立不斷更新的干部動態(tài)廉政檔案，把工作做在日常、做到經常。高校紀委要加強與校內組織部、宣傳部、黨政辦公室、人事、審計等職能部門和基層黨組織間的溝通，按廉政檔案要求，及時把應裝材料及時納入廉政檔案，做好日常材料的搜集整理和更新，動態(tài)再現(xiàn)黨員領導干部的廉政情況，通過日常的規(guī)范管理，把工作做實做細，夯實回復基礎。

（五）加強廉政審查，提供準確性結論

依據(jù)回復建議的審查內容，經回復領導小組成員集體審查，綜合分析研判，最終形成客觀精準明確的反饋意見：沒有舉報未發(fā)現(xiàn)問題，或有舉報經查未發(fā)現(xiàn)問題或反映問題失實，或有舉報但線索過于籠統(tǒng)，沒有可查性，或有舉報經查問題整體或部分屬實，不嚴重或已排除，宜提出不影響提拔使用的建議;有舉報有可查性但現(xiàn)在未查或正進行核查，宜提出暫緩提拔使用的建議，查清后再回答;有舉報經查確有問題或受過處分且正在影響期，宜提出不宜使用或對其進行組織處理的建議;有舉報經查有嚴重問題，依情況提出暫緩或不宜使用的建議，并相應處理[4]。

（六）嚴格工作程序，確保規(guī)范運行

高校黨風廉政意見回復工作要嚴格履行來函登記簽批、審查辦理、綜合回復、存檔統(tǒng)計的辦理程序。紀委收到相關部門發(fā)來的聽取黨風廉政意見的正式函件后，應及時登記，建立臺賬，及時報紀委分管副書記和紀委書記、監(jiān)察專員，履行簽批手續(xù)，開啟黨風廉政審查和評價工作。結合干部廉政檔案資料，認真查閱信訪舉報、問題線索、紀律審查、調查處置、誡勉談話、問責、黨紀政務處分等重點內容和黨員干部平時的廉政表現(xiàn)，視情況聽取各級黨組織、機關職能部門的意見，紀委根據(jù)上述部門反饋情況和本部門掌握的情況，對問題線索進行認真比對核實，經黨風廉政意見回復領導小組成員一起準確分析研判后，提出客觀的黨風廉政回復意見，究竟對提拔使用或推薦是否影響出具明確意見，經分管的紀委副書記、紀委書記審簽后蓋章，由校紀委以書面意見形式在規(guī)定的時間內及時回復來函單位，并做好統(tǒng)計和歸檔工作。

（七）加強制度建設，建立約束機制

制定回復工作制度，以制度的形式對回復工作流程、內容、口徑、時限、材料和紀律要求、簽批權限、責任追究等予以固定，從制度機制上保障黨風廉政意見回復工作有章可依、有據(jù)可循，工作更加規(guī)范。緊扣責任鏈條，明確責任分工，壓實責任，實行當事人和領導責任雙追究機制，對把關不嚴、核查不細，有意隱瞞，致使回復意見不實不準的，嚴肅追究相關人員的責任。促使相關人員嚴守工作程序，按規(guī)審批，層層把關、分級負責，確保回復工作的權威性和真實性，避免出現(xiàn)誤判和審查結論的失實，防止發(fā)生違規(guī)違紀行為。

高校紀委要以高度的政治責任感，切實增強制度的執(zhí)行力和約束作用，搭建回復工作的執(zhí)行體系，突破回復工作由松散管理向體系化管理的瓶頸，完成回復工作由不規(guī)范到規(guī)范的轉變，使意見回復在正確的軌道上運行，為把好關干部提拔任用的廉潔關進一步奠定基礎。扎實做好日常廉政情況收集的基礎性工作，勇于擔當，明確責任使命，真正嚴把嚴黨風廉政意見回復關，培育崇廉尚潔的選人用人風氣。

參考文獻：

[1]《紀檢監(jiān)察工作核心法規(guī)》編寫組編，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》[M].北京：中國方正出版社，2018：（77第30條）.

[2]中共中央辦公廳印發(fā).《關于防止干部“帶病提拔”的意見》[Z]發(fā)布時間：2016-08-15來源：中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會網(wǎng)站-黨內法規(guī)制度-規(guī)范性文件http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6348.

[3]《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》單行本[M].北京：中國方正出版社，2019.（5第3條）.

[4]作者：來源：監(jiān)察審計與法務工作部《一圖讀懂：這頁"紙"關系干部選拔看紀委如何回復黨風廉政意見函》[Z]發(fā)布時間：2017-06-16來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.http：//www.ccdi.gov.cn/tjts/ytdd/201712/t20171222_157468.html.

作者簡介：谷穎（1967-），女，副研究員，大學本科，渤海大學，從事高校教育管理研究。