摘??要：在我們的社會生活中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求個人業(yè)績，大搞形象工程，借助于脫貧攻堅融資，如有的國家級貧困縣，地方每年的財政收入只有10億左右，但縣長、縣委書記為了自己的面子，盲目融資大肆舉債建設(shè)所謂的一流的辦公大樓、標志性景點等，給國家和政府造成了重大的損失。形象工程之所以在十八大以來存在，究其原因，還是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的思想出了問題，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位造成的。

關(guān)鍵詞：形象工程;存在問題;社會影響;監(jiān)管措施

一、形象工程是指某些領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力為自己謀利益或某個小集團謀取利益，是受到當(dāng)?shù)匕傩召|(zhì)疑脫離群眾實際的工程甚至是損害群眾利益的工程，但他受到某些獨裁官員的青睞。它具有以下幾個特點：第一，具有政績性，部分領(lǐng)導(dǎo)熱衷于通過建設(shè)形象工程，提升自己的政績，為自己晉升提供條件;第二，利益性，形象工程既然不符合群眾利益，那他一定是為了領(lǐng)導(dǎo)個人利益或某些小團體的利益，形象工程需耗費大量資金，對于工程建設(shè)的各個部門都有利可圖，如開發(fā)商與政府領(lǐng)導(dǎo)合謀，各取所需，政府領(lǐng)導(dǎo)拖過形象工程，可以大肆斂財，而開發(fā)商可賺得盆滿缽滿，何樂而不為呢？第三，損害性，形象工程不符合百姓需求，與社會的發(fā)展是背道而馳的，顯然是損害百姓的利益，地方百姓深受其害。一方面，百姓面臨生存發(fā)展的問題;另一方面，熱衷形象工程的領(lǐng)導(dǎo)大肆舉債建設(shè)形象工程，而不是為名謀福祉，為人民謀幸福。

二、形象工程存在問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)思想出了問題，我們領(lǐng)導(dǎo)做事是否正確，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的思想，如果是為自己的私利，那么道路就走偏了，為社會不能容忍，思想是辦事的總開關(guān)。如果是為了百姓的利益，我們還有容錯機制，對于干部在工作中的錯誤可以容忍，只要不是為了自己的私利，為了集團的私利，干部在干事創(chuàng)業(yè)中難免會犯錯誤，只要干部干事按照工作流程、經(jīng)過專家論證，具有可行性，符合當(dāng)?shù)匕傩盏睦?，出現(xiàn)錯誤可以理解，我們的相關(guān)部門也不會問責(zé)。第二，監(jiān)管部門出了問答題。在形象工程的建設(shè)中，我們的監(jiān)管部門如紀委、監(jiān)委、審計部門沒有履行監(jiān)管責(zé)任。之所以現(xiàn)在還存在形象工程，監(jiān)管部門的監(jiān)管是事后監(jiān)管，沒有預(yù)防機制，當(dāng)出了問題時，采取事后補救，而不是把問題遏制在萌芽階段。第三，領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，我國實行全面依法治國，把法治國家、法治社會、法治政府一體化建設(shè)，推進依法行政、依法執(zhí)政有機結(jié)合起來。而部分官員把國家發(fā)展依靠法治放在一邊，根本不依法辦事，不了解自己的工作流程;更有官員不遵守契約精神，把合同當(dāng)廢紙、新官不理舊賬。

三、形象工程對社會的影響。第一，拖地方后退。因形象工程大部分是地方的負債工程，給并不富裕的地方政府、百姓增加了更重得到負擔(dān)，不符合地方發(fā)展利益的需求，反而使地方發(fā)展滯后，不能有效解決百姓的住房、醫(yī)療、教育等民生問題。與社會的發(fā)展相向而行，多次被國家叫停，但仍然存在。第二，助長了歪風(fēng)邪氣。因形象工程使得其他官員紛紛效仿，起負面作用。第三，造成社會的不和諧。官員不為百姓辦事、不為百姓謀利益、不解決百姓的民生問題，必然造成干群關(guān)系緊張，容易引發(fā)群體性事件，在我國某些地方出現(xiàn)對政府的辦公大樓進行沖擊的情況。就是因為百姓對政府的工作不滿，不解決百姓的實際問題造成的，一個小的問題可能成為導(dǎo)火索。第四，浪費寶貴的土地資源。在我國，土地資源本來就缺少，但地方政府的形象工程占用了大量土地、良田，土地資源遭受嚴重的損害。第五，城市的協(xié)調(diào)發(fā)展遭到破壞。對于一個城市而言，要解決可持續(xù)性發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題

四、對于形象工程的監(jiān)管措施。第一，紀委、監(jiān)委要嚴格問責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第114條、《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，盲目舉債、鋪攤子、上項目、對大搞形象工程，勞財傷命的情況，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者。要給予黨內(nèi)處分，如警告、記過、記大過、留黨察看等處分;要追究其法律責(zé)任，或者影響惡劣的，甚至追究刑事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國刑法》之規(guī)定，大搞形象工程的主體可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪，所謂濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。只有嚴格追責(zé)，才能有效杜絕形象工程的發(fā)生。第二，對于政府的工程，特別是形象工程，應(yīng)在事前采取招投標，防止領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，嚴格控制事前的各個流程、環(huán)節(jié)，避免日后造成損失，難以挽救，使得想搞形象工程的領(lǐng)導(dǎo)止步。第三，嚴格干部的提拔制度考核。事實上，干部搞形象工程的目的，一方面是為了自己的提升，若能在干部提拔考核中，增加搞形象工程，造成國家、集體、百姓利益損失的，不予提拔，這將有利于干部對形象工程三思而后行，否則，不能有效遏制形象工程的發(fā)生。另一方面，干部搞形象工程，其目的就是為自己謀取私利。加強對干部財產(chǎn)的嚴格報告管理制度，有的干部獲利具有隱蔽性，用自己親屬的名譽承攬項目，自己在幕后操縱，表面上是把工程包給他人，實則包給自己。同時加強對干部親屬的監(jiān)管，有的干部和親屬合謀，利用親屬牟利，自己辯解被蒙在鼓里，典型的自導(dǎo)自演。

綜上所述，形象工程對國家人民的利益危害極大，國家要采取綜合手段加大對大搞形象工程的懲處力度，特別是降低刑事處罰力度，對形象工程的責(zé)任人員及直接領(lǐng)導(dǎo)人員追究其刑事責(zé)任，使其具有威懾力。另外，加大法治宣傳力度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不守法、不信法、仍抱著僥幸心理，認為絕大部分的形象工程責(zé)任人都未受到追究，仍是一個負面的影響。因此，綜合治理至關(guān)重要，把官員的行為全部納入法治的軌道。

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作者簡介：黃輝，中共黔西南州委黨校，法學(xué)研究生，研究方向：民商法，農(nóng)村經(jīng)濟。