田海港

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公民個(gè)人信息所附有的商業(yè)價(jià)值日益體現(xiàn)，個(gè)人信息交易行為也隨之日益普遍，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為代表的各行業(yè)都在竭盡全力獲取消費(fèi)者的個(gè)人信息，通過對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息整合利用分析挖掘潛在客戶，制定公司策略，謀求商事主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但目前中國(guó)許多公民個(gè)人信息交易行為是非法交易，一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈已成規(guī)模，泄露個(gè)人信息日益猖獗，屢禁不止。為此本文討論內(nèi)容是從公民個(gè)人信息的合同保護(hù)方向出發(fā)，先界定公民個(gè)人信息交易合同法律性質(zhì)，然后在此框架下提出如何保護(hù)簽訂合同的弱勢(shì)主體一方的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公民個(gè)人信息;服務(wù)合同;合法權(quán)益

一、公民個(gè)人信息交易合同的法律性質(zhì)界定

公民個(gè)人信息可以成為合同標(biāo)的已無(wú)爭(zhēng)議，但是否可以將其定性為財(cái)產(chǎn)，其買賣行為所簽訂的合同是否屬于買賣民事合同是值得商榷的。筆者認(rèn)為應(yīng)將其定性為服務(wù)許可合同。沒有定性為買賣合同主要是因?yàn)槠涮匦浴９駛€(gè)人信息是極易被復(fù)制的無(wú)形物。其自身屬性決定了其不具有排他性。一個(gè)賣方交易主體可以與無(wú)數(shù)個(gè)買方主體簽訂合同并履行合同所約定的義務(wù)，而買賣合同則無(wú)法滿足多個(gè)買方主體所要求實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。買賣個(gè)人信息的交易行為理論上是可以以網(wǎng)狀行為存在，而普通的買賣合同只能發(fā)生單線交易。

二、公民個(gè)人信息服務(wù)許可性合同保障

公民個(gè)人信息服務(wù)許可性合同是意思自由的體現(xiàn)，是對(duì)個(gè)人信息的一種側(cè)面保護(hù)。通過合同可實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置，并在一定程度上保護(hù)信息主體的權(quán)益。服務(wù)許可性合同可分為公民個(gè)人信息一般許可合同和再許可合同。

（一）公民個(gè)人信息服務(wù)一般許可合同

公民個(gè)人信息一般許可合同是指信息需求者直接向自然人等信息主體收集而發(fā)生的合同。信息收集利用者基于意思自治，在信息主體同意的前提下，對(duì)信息收集、利用傳遞。該合同即可有償，也可無(wú)償。目前在現(xiàn)實(shí)生活中主要是無(wú)償。究其原因是相關(guān)法律法規(guī)的不健全，有償許可制度還未在市場(chǎng)建立，信息主體的意識(shí)淡薄。有償一般許可合同主要集中于名人的相關(guān)信息，如肖像。無(wú)償?shù)某跫?jí)許可合同主要集中在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為了更好的提供網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)而需要個(gè)人提供的相關(guān)基本信息。信息主體如果想接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的服務(wù)必須要接受其告知個(gè)人信息的義務(wù)。目前在無(wú)償?shù)囊话愫贤?，關(guān)于公民個(gè)人合法交易的主要存在于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的用戶協(xié)議和隱私政策。以騰訊為例，騰訊的用戶協(xié)議中規(guī)定為了增強(qiáng)用戶體驗(yàn)和技術(shù)便利，滿足用戶個(gè)性化需求更好的開展用戶服務(wù)，按照相關(guān)法律規(guī)定收集、使用、儲(chǔ)存和分享的個(gè)人信息。雖然如此規(guī)定，但信息主體仍處于弱勢(shì)地位，想要接受服務(wù)必須接受其格式條款。

（二）公民個(gè)人信息服務(wù)再許可合同

公民個(gè)人信息服務(wù)再許可合同分為兩種：第一種是指信息收集利用者將通過一般許可合同獲得的自然人信息，第二種是指經(jīng)過其深度加工處理過的信息授權(quán)給其他信息利用主體使用。在一般服務(wù)許可合同中，對(duì)于第一種授權(quán)，信息利用主體在與自然人達(dá)成許可合同時(shí)已做出授權(quán)第三方的說(shuō)明，自然人未反對(duì)或簽訂合同時(shí)未說(shuō)明后又單獨(dú)告知，自然人同意的情況下可以將信息轉(zhuǎn)移其他信息利用主體，若訂立合同的雙方未明確約定排除再許可轉(zhuǎn)讓權(quán)則不可與其他信息采集主體簽訂再許可合同。對(duì)于第二種許可不應(yīng)一概而論，深度加工處理的信息已包含其勞動(dòng)價(jià)值，一定程度上具備了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。信息利用主體利用技術(shù)手段對(duì)自然人身份處理，使其在精確識(shí)別的可能性極低。在此情形下，只對(duì)信息主體告知，無(wú)需征得其明確同意。若其他信息利用主體仍可識(shí)別，則應(yīng)征得明確同意。信息收集利用者并非所有內(nèi)容都要征得其同意。在某些例外下，如為保護(hù)更高利益，某些危害公共安全，公共利益信息的除外。在許可合同也應(yīng)受到初級(jí)許可合同的限制，不得違反其原先限制。在許可合同既要發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息價(jià)值，又要注重保護(hù)自然人信息的合法權(quán)益。

三、公民個(gè)人信息交易合同訂立后的保護(hù)

（一）信息主體自身救濟(jì)

公民個(gè)人信息服務(wù)合同簽訂后，對(duì)其信息的監(jiān)督保護(hù)要依靠信息主體和行政機(jī)關(guān)。當(dāng)信息主體與信息收集主體簽訂合同后，要求其信息收集主體嚴(yán)格全方面履行合同義務(wù)，當(dāng)前信息主體主要為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，當(dāng)與其簽訂格式條款時(shí)，發(fā)現(xiàn)顯失公平，可以去法院或仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求撤銷合同。同時(shí)若發(fā)現(xiàn)信息采集主體違反合同約定，非法收集，使用，存儲(chǔ)，移轉(zhuǎn)個(gè)人信息，或超出約定法定范圍利用，信息主體可依此要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。筆者認(rèn)為法律也應(yīng)做出規(guī)定，信息泄露主體給被信息泄露者造成精神痛苦的同時(shí)需承擔(dān)精神損害賠償，承擔(dān)精神損害賠償?shù)臄?shù)額和范圍要做出明細(xì)規(guī)定，要兼顧我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，對(duì)于泄露直接信息，即能夠直接識(shí)別行為人特點(diǎn)的，必須做出賠償，但對(duì)于間接信息一般無(wú)需精神賠償，精神損害賠償?shù)臄?shù)額不能一刀切，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整，賦予法官一定的自由裁量權(quán)判斷精神損害賠償?shù)臄?shù)額。若信息泄露過于惡劣，法院可追加懲罰性補(bǔ)償。

（二）行政機(jī)關(guān)保護(hù)

行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所提供給信息主體的格式合同進(jìn)行備案審查，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，職責(zé)是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)有個(gè)別信息收集利用主體非法泄露信息嫌疑，要主動(dòng)審查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)泄露，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公布，幫助信息主體提起訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

目前對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)力度不夠，法律不夠完備，形成了以販賣公民個(gè)人信息交易的黑色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，保護(hù)個(gè)人信息成為社會(huì)熱點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)在應(yīng)抓緊立法，對(duì)信息收集利用和流轉(zhuǎn)做出具體的規(guī)定，本文沒有探討侵犯公民個(gè)人信息的侵權(quán)責(zé)任，只是從合同法角度探討了一下合同法保護(hù)，未來(lái)的立法要同時(shí)注重違反公民個(gè)人信息合同的違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，適用時(shí)代潮流，保護(hù)公民個(gè)人信息。

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