蘇建健 蔣源 陸金諾

[摘 要]目前，城市管理本科專業(yè)在傳統(tǒng)授課模式下存在教學(xué)模式單向主導(dǎo)、教學(xué)組織形式單一、教學(xué)內(nèi)容實操性弱等問題。而通過案例教學(xué)與城市管理本科專業(yè)的適用性分析發(fā)現(xiàn)，案例教學(xué)能夠成為理論與實踐的橋梁，可滿足教學(xué)實踐與教學(xué)發(fā)展的客觀需要，且能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?；谶m用性分析與實際問題，該文進一步提出了以建立系統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)體系、案例教學(xué)形式多元化、建立城市管理本科案例庫、豐富專業(yè)課程的考核形式為核心的城市管理本科專業(yè)的案例教學(xué)應(yīng)用策略。

[關(guān)鍵詞]案例教學(xué);城市管理本科專業(yè);適用性;應(yīng)用策略

[基金項目]2019年度廣西民族大學(xué)校級高等教育教學(xué)改革工程一般項目“‘翻轉(zhuǎn)課堂+案例教學(xué)：城市管理專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新的模式與實踐”（2019XJGY13）;2019年度廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院高等教育教學(xué)改革項目“‘翻轉(zhuǎn)課堂+案例教學(xué)：城市管理專業(yè)教學(xué)模式的研究與實踐”（2019ZGJG05）

[作者簡介]蘇建?。?987—），男（壯族），廣西南寧人，管理學(xué)博士，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要從事城市治理與公共管理教學(xué)改革研究;蔣 源（1990—），女（瑤族），廣西桂林人，管理學(xué)博士，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要從事地方政府治理與城市管理專業(yè)教育理論研究;陸金諾（1989—），女（壯族），廣西靖西人，文學(xué)碩士，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生秘書，主要從事公共管理學(xué)科教學(xué)理論研究。

[中圖分類號] G642[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）28-0262-03[收稿日期] 2019-12-13

2018年6月21日，教育部在四川成都召開新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議。會議強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記于2018年5月2日在北京大學(xué)師生座談會上的講話精神，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人[1]。高等教育戰(zhàn)線堅持“以本為本”，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學(xué)的基礎(chǔ)地位、新時代教育發(fā)展的前沿地位。高校資源要首先在本科配置，教學(xué)條件要首先在本科使用，教學(xué)方法和激勵機制要首先在本科創(chuàng)新，核心競爭力和教學(xué)質(zhì)量要首先在本科顯現(xiàn)，發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)理念要首先在本科實踐，核心價值體系要首先在本科確立[2]。新時代、新形勢、新要求背景下，國家政策強調(diào)本科教育的重要性，教學(xué)改革的研究與實踐應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向本科傾斜，在本科教育教學(xué)的實踐與理論研究中積極進行教育教學(xué)改革研究與實踐，創(chuàng)新本科教育教學(xué)研究的思維與方式，結(jié)合地區(qū)、高校實際情況，貫徹國家政策精神的新要求，提出針對高校本科專業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的新思想、新方法。在政策層面上，國家明確了將本科作為教育教學(xué)創(chuàng)新的前沿陣地，從而為本科教育教學(xué)大膽創(chuàng)新提供了政策基礎(chǔ)。

快速的城市化和城市現(xiàn)代化帶來的城市人口膨脹、資源配置不均、環(huán)境污染、社會排斥、治安糾紛等城市問題接踵而至。城市管理的問題并不源于城市本身，而是人在城市規(guī)劃、管理的過程中出現(xiàn)的決策與行為偏差造成的，城市管理有效性將成為城市未來發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。而為迎接這種挑戰(zhàn)，適應(yīng)城市發(fā)展對城市管理本科專業(yè)化、科學(xué)化的需要，一個新興的專業(yè)—培養(yǎng)城市管理本科專門人才的城市管理本科專業(yè)—正在中國的高等教育體系中迅速興起[3]。城市管理本科專業(yè)回應(yīng)了我國高速發(fā)展的城市化與現(xiàn)代化的客觀需求，在城市管理日益復(fù)雜化、精細化的現(xiàn)實背景下，城市管理本科專業(yè)應(yīng)能培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的管理人員，為城市的進一步發(fā)展提供人力資源支撐。但與其他成熟的公共管理專業(yè)相比，城市管理本科專業(yè)相關(guān)的人才培養(yǎng)模式、方法還不成熟，無法滿足當(dāng)下相關(guān)領(lǐng)域?qū)ο鄳?yīng)專業(yè)人才的需求。這就對城市管理本科專業(yè)提出了教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展、積極趕超成熟專業(yè)的客觀要求。

綜上分析，國家政策鼓勵并推動高校本科進行創(chuàng)新實踐，為高校自主創(chuàng)新提供了政策環(huán)境。就城市管理本科專業(yè)而言，基于鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境以及必須創(chuàng)新的城市發(fā)展客觀實際，為獲得學(xué)科持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量城市管理人才，高校尋求教學(xué)實踐的創(chuàng)新是必然選擇。

一、傳統(tǒng)教學(xué)模式下城市管理本科專業(yè)教學(xué)存在的問題

第一，單向主導(dǎo)的教學(xué)模式。目前的城市管理教學(xué)仍然以教師講解、學(xué)生聽講的單向模式為主，學(xué)生處于被動聽講、被動學(xué)習(xí)、被動思考的狀態(tài)，沒有充分調(diào)動學(xué)生的主動性與積極性。而城市管理本科專業(yè)涉及面廣且知識點分散，相關(guān)課程涵蓋了管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科知識，學(xué)生長期被動學(xué)習(xí)，對課程、專業(yè)的興趣逐漸降低，易對相關(guān)專業(yè)課學(xué)習(xí)產(chǎn)生消極的抵觸心理。

第二，形式單一的教學(xué)組織。在城市管理本科專業(yè)教學(xué)實踐中，教師通常按照教學(xué)計劃，根據(jù)教材順序按部就班地講授。城市管理本科專業(yè)課程中的基礎(chǔ)理論一般作為一門課程的基礎(chǔ)，教師會首先講授，其中理論知識點較多，長時間的授課易讓學(xué)生感覺乏味，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)期的前期就對該門課程喪失熱情。而城市管理理論與實踐層面近年都呈現(xiàn)交叉性、復(fù)雜性、多樣性的發(fā)展趨勢，相對滯后的單一教學(xué)組織模式無法滿足客觀的教學(xué)需求，勢必影響教學(xué)效果。

第三，實操性弱的教學(xué)內(nèi)容。首先，城市管理本科專業(yè)多將論文、實習(xí)、課題作業(yè)作為考查學(xué)生運用理論知識的方法，多數(shù)城市管理本科專業(yè)的實操考查多集中于畢業(yè)實習(xí)，而在日常教學(xué)過程中的課內(nèi)或課外實操次數(shù)不多、效果不好、學(xué)生反響不佳。其次，城市發(fā)展迅速且復(fù)雜，特別是城市基層的實際問題需要實地調(diào)研才能準(zhǔn)確分析，而目前的授課形式多是在教室中“坐而論道”。最后，學(xué)生實操的需求與課堂教學(xué)的實操安排出現(xiàn)了供需矛盾，造成理論與實操相互脫節(jié)，實操環(huán)節(jié)學(xué)生不積極的局面。

二、案例教學(xué)與城市管理本科專業(yè)教學(xué)的適用性分析

一方面，案例教學(xué)是教育工作者通過精心選取的典型案例進行以案說理，模擬再現(xiàn)仿真的情境，使學(xué)習(xí)者在特定的環(huán)境和氛圍里充分感受實際工作中面臨的實際問題以及掌握其內(nèi)在的理論，并運用這種理論自主地分析案例并擬定解決問題的方案[4]（P42-45）。案例教學(xué)可實現(xiàn)師生、生生之間的雙向和多向互動，積極參與、平等對話和研討促使學(xué)習(xí)者充分理解管理的復(fù)雜性、多變性、多樣性等屬性[5]。其特點包括：無唯一正確答案、啟智性研討目的、學(xué)生研討表現(xiàn)的過程性評價、問題解決導(dǎo)向、特定的實施步驟程等[6]。教師通過案例教學(xué)介紹具體的經(jīng)驗和豐富的背景知識，促使學(xué)生從中分析歸納出適合自己特點的分析程序與邏輯，從而培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力、溝通能力、群體協(xié)調(diào)能力、綜合決策能力[7]。

另一方面，城市管理是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動，也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。城市管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，城市管理綜合性日益提高，同時，城市管理復(fù)雜性日漸加強，空間規(guī)劃、社會治理、治安管控、投資環(huán)境等不同領(lǐng)域的問題集中在固定的城市空間中，要達成城市、社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，難度可想而知。就城市管理本科專業(yè)而言，其作為公共管理學(xué)科中的特色專業(yè)，目的是培養(yǎng)具有城市管理相關(guān)基本理論和操作技能，能靈活運用城市管理的理論知識，具有較強的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、計算機操作應(yīng)用能力及組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理城市公共事務(wù)的能力，能從事城市管理教學(xué)、科研和實操的復(fù)合型專門人才。而由于課程教學(xué)改革的不斷深入，以及城市管理本科專業(yè)自身的發(fā)展，傳統(tǒng)教學(xué)模式與手段已難以適應(yīng)城市管理本科專業(yè)對人才綜合能力不斷提高的要求，改變教學(xué)內(nèi)容與組織形式、目標(biāo)體系與教學(xué)方法將是大勢所趨。

進一步分析，城市管理本科專業(yè)具有較強的理論性與實踐性，其涵蓋了管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的理論思想與研究方法，具有強烈的外部取向，強調(diào)公共組織所處的外部環(huán)境的影響力，注重將理論研究與組織實踐相結(jié)合。因此，城市管理本科專業(yè)的教學(xué)任務(wù)不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的講授理論知識，更重要的是以了解實際發(fā)展、分析實際問題為導(dǎo)向。在課堂教學(xué)中，教師可引入以案例教學(xué)為核心，通過社會實踐、分組討論、模擬訓(xùn)練等形式開展教學(xué)的教學(xué)方式，以將理論知識與城市發(fā)展緊密結(jié)合，避免學(xué)生對抽象的理論產(chǎn)生乏味感，同時也幫助學(xué)生加深對理論知識的理解和掌握。案例教學(xué)能夠成為理論與實踐的橋梁，使學(xué)生在近似實踐的情景中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助學(xué)生從枯燥、抽象的理論學(xué)習(xí)中解脫出來。

另外，案例教學(xué)能滿足教學(xué)實踐與教學(xué)發(fā)展的客觀需要。一方面，案例教學(xué)能夠?qū)⒗碚撆c實踐有效結(jié)合，教師可根據(jù)講授內(nèi)容，將城市管理本科在現(xiàn)實中的典型案例具體化，引導(dǎo)學(xué)生運用相關(guān)理論進行進一步分析，通過分析加深對抽象理論的理解。同時，案例教學(xué)可實現(xiàn)教學(xué)方式的靈活性與多樣性，有利于城市管理本科專業(yè)教學(xué)的有益變革。另一方面，案例教學(xué)自身雙向互動、信息反饋的特質(zhì)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)授課方式單向信息灌輸?shù)哪Ｊ剑憻捔藢W(xué)生實踐、合作的能力，加深了學(xué)生對抽象理論與實際問題的理解。同時，案例教學(xué)也有助于提高教師的教學(xué)水平、課堂組織能力、管控能力，最終實現(xiàn)課堂教學(xué)實踐質(zhì)量提高的目的。

除此之外，案例教學(xué)能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。案例教學(xué)的目的并不是要求學(xué)生尋找唯一的正確答案，而是通過模擬實際情景發(fā)現(xiàn)問題，通過理論工具解決問題，進而實現(xiàn)理論與實踐的學(xué)習(xí);同時，在案例分析談?wù)摰倪^程中，學(xué)生能將思維、想法轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)觀點，可幫助學(xué)生形成創(chuàng)造性、理性思維，鍛煉其表達與溝通能力。并且，城市管理本科專業(yè)的學(xué)生不僅要宏觀掌握相應(yīng)的理論知識，更要具備較強的溝通、合作、協(xié)調(diào)等實踐能力。而案例教學(xué)法豐富了課堂內(nèi)容，使學(xué)生主動參與課堂教學(xué)，能夠最大限度地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。

綜上所述，案例教學(xué)與城市管理本科專業(yè)教學(xué)具有較高的適用性，不僅能發(fā)揮案例教學(xué)本身的特點與優(yōu)勢，也能結(jié)合城市管理本科專業(yè)與城市管理實操問題實現(xiàn)靈活、多樣的教學(xué)形式，加強師生間的互動，可有效提高教學(xué)效果，實現(xiàn)教學(xué)實踐與教學(xué)發(fā)展雙重變革。

三、案例教學(xué)在城市管理本科專業(yè)中的應(yīng)用策略

第一，案例教學(xué)要求使用者正確掌握其原理、概念、條件與方法，并注意設(shè)置方式與操作技巧，因此，一個系統(tǒng)、完整的教學(xué)培訓(xùn)體系至關(guān)重要。例如，成立專門的案例教學(xué)研究機構(gòu)，組織相關(guān)教師、人員進行培訓(xùn)，加強案例教學(xué)在日常教學(xué)實踐中的普及，提高案例教學(xué)的普及率與實踐水平。另外，教師在提高自身業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，要了解案例教學(xué)的原理，提高案例教學(xué)中案例選取、設(shè)計、運用等實操水平，保證案例教學(xué)在課前準(zhǔn)備、課中操作及課后總結(jié)各個環(huán)節(jié)中的專業(yè)性、有效性，將案例教學(xué)、與教學(xué)實際、課程設(shè)置、理論講授和學(xué)生需求相結(jié)合，充分發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢。

第二，案例教學(xué)是將學(xué)生置于案例情境之中，通過主觀分析，得到知識、經(jīng)驗，獲取技能的過程。而目前的教學(xué)實踐形式主要還是以教師單向授課為主，案例討論也只是流于形式，其作為次要位置與教學(xué)實踐相結(jié)合。要想使學(xué)生真正領(lǐng)悟城市管理相關(guān)的抽象原理與學(xué)科發(fā)展規(guī)律，只重理論學(xué)習(xí)，輕實踐分析，最終將會南轅北轍。正因如此，城市管理本科專業(yè)的應(yīng)用性與實踐性就要求學(xué)生必須不拘泥于課堂的理論學(xué)習(xí)，更要在條件允許的情況下，接觸豐富而復(fù)雜的城市管理實踐情景，直觀地體悟問題?？赏ㄟ^如下幾種方式：教師不定期帶領(lǐng)學(xué)生外出調(diào)研，獲取第一手的案例素材;建立案例實驗室，進行沙盤模擬，以學(xué)生為主體思考問題等多樣化的教學(xué)模式。擴展案例獲取渠道，豐富案例內(nèi)容，提供多元化的授課思維模式。

第三，案例教學(xué)的核心資源是優(yōu)質(zhì)的案例，為實施更高效、更豐富的案例教學(xué)，就必須提高案例選擇的精準(zhǔn)度。因此，建立城市管理本科案例庫，可保證相關(guān)教學(xué)案例的數(shù)量與質(zhì)量，可增強在案例教學(xué)實踐中的靈活性與多樣性，同時也有助于學(xué)科的整體發(fā)展。在案例庫建立的過程中，必須注意案例的關(guān)聯(lián)性、代表性與動態(tài)性，以此對所搜集的案例進行篩選、編寫與設(shè)計。首先，案例庫所選取的案例必須與城市管理本科專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)研究相關(guān)聯(lián)，選用案例必須要與教學(xué)任務(wù)、知識點相契合，避免在教學(xué)實踐中跑題，避免學(xué)生領(lǐng)會不到核心。其次，城市管理本科專業(yè)學(xué)科涉及面廣，案例的數(shù)量龐大且內(nèi)容豐富，典型性的代表案例應(yīng)成為首選。最后，所選案例應(yīng)能使教學(xué)內(nèi)容與社會前沿相結(jié)合，進而幫助學(xué)生將理論知識轉(zhuǎn)化為真實可行的實踐技巧。

第四，在案例教學(xué)的實踐過程中，必須對學(xué)生進行相應(yīng)的考核，考查學(xué)生的課程學(xué)習(xí)效果，以便準(zhǔn)確了解學(xué)生所獲得的知識與技能是否達到了教學(xué)目標(biāo)，這也是對學(xué)生所學(xué)知識的回顧與升華。就案例教學(xué)而言，城市管理本科專業(yè)課程的考查形式也應(yīng)與案例教學(xué)相適應(yīng)，可在傳統(tǒng)應(yīng)試考試的基礎(chǔ)上，對題型設(shè)計、題目內(nèi)容、答題方式等方面進行開放式、創(chuàng)新式的處理，可適當(dāng)摒棄硬性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)生進行發(fā)散式的創(chuàng)新分析。同時，相關(guān)專業(yè)課程考核可采取多樣化的方式，例如實踐報告、案例分析報告、調(diào)研報告、課程論文、模型設(shè)計等。多樣化的考核方式不僅能提高課程教學(xué)評價的可信度，也能增強學(xué)生應(yīng)用理論知識的能力。