閆琛　謝廣明

關(guān)鍵詞 高校 重點(diǎn)部位 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 實(shí)效性

基金項(xiàng)目：2018年度江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)徐州醫(yī)科大學(xué)分會(huì)研究課題“江蘇省高校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JW201806）成果之一。

作者簡(jiǎn)介：閆琛，徐州醫(yī)科大學(xué)，碩士，研究方向：高校廉政建設(shè);謝廣明，本文通訊作者，徐州醫(yī)科大學(xué)，碩士，研究方向：思政教育、大學(xué)生廉潔教育，E-mail：xiegm3140@163.com。

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.224

反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全黨全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依據(jù)黨的十九大報(bào)告指出鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略方針。高校反腐行動(dòng)的開展已成為高校黨建工作“新常態(tài)”，近年來，各地高校深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)并取得明顯成效，但在基建、招生、科研、人事、資產(chǎn)采購(gòu)等重點(diǎn)部位違法違紀(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻且呈現(xiàn)腐敗問題集中高發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此，如何立足高校自身力量、科學(xué)積極的建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從而有效遏制高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生十分重要。

一、高校在重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

當(dāng)前，高等教育的辦學(xué)規(guī)模日益增大，招生體量、辦學(xué)層次不斷提升，與此同時(shí)，在基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生就業(yè)、職稱晉升、干部評(píng)聘等的重點(diǎn)部位，重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革不斷深入，使高校的自主權(quán)越來越多，高校各職能部門的自主權(quán)也再變大，大學(xué)里發(fā)生的腐敗案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，高校也再慢慢變成腐敗問題比較嚴(yán)重的社會(huì)領(lǐng)域之一。由此可見，高校在深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，有助于高校強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升高校治理能力。

二、高校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行困境

當(dāng)前，高校黨委、紀(jì)委把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，高校的廉政建設(shè)已取得一定的成效。但尤其在高校的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行上存在一定問題，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行困境原因大體如下：

（一）廉政思想重視程度不夠

目前高校能積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在努力建設(shè)廉潔型社會(huì)的同時(shí)，也在積極行動(dòng)，提供一定的崗位和資金支持，努力建設(shè)廉潔型高校。但是，高校部分人員對(duì)廉政思想重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，沒能樹立正確的權(quán)利觀和價(jià)值觀，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政思想主觀上的淡漠和弱化使高校重點(diǎn)部位的權(quán)力無法有效的行使。一些關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新常態(tài)下的廉政意識(shí)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是學(xué)校的中心工作，不必過于重視;也還有部分單位認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要是紀(jì)委等部門的工作，排查工作應(yīng)該以紀(jì)委部門為主進(jìn)行，從思想意識(shí)深處，沒有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作視為自己分內(nèi)之事。

（二）制度的健全性和有效性不夠

之所以在高校一些重點(diǎn)部位會(huì)不斷發(fā)生違紀(jì)違法行為，有很重要的原因是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不健全、不規(guī)范而導(dǎo)致高校管理上的內(nèi)控薄弱，有兩個(gè)集中表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為高校的規(guī)章制度和管理流程不合理不完善， 給腐敗行為帶來了可乘之機(jī)。比如，高校財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人采用虛列外聘教師工資的方式，侵占學(xué)校公款的行為。之所以會(huì)發(fā)生是因?yàn)橹Ц督o外聘教師的工資都是現(xiàn)金發(fā)放，只需要簽字即可，財(cái)務(wù)制度上的漏洞使給了操作空間;二是表現(xiàn)為學(xué)校盡管已經(jīng)建立了制度規(guī)章和管理流程，但是執(zhí)行力不足， 也會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的發(fā)生。比如在高?；ㄕ型稑?biāo)環(huán)節(jié)中， 基建招標(biāo)部門通過內(nèi)部招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)而回避公開招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)，有的在招標(biāo)前透露競(jìng)標(biāo)底價(jià)，有的邀請(qǐng)熟人作為評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行傾向性評(píng)標(biāo)打分，通過各種方法違反法律法規(guī)， 導(dǎo)致高校制度失效，產(chǎn)生權(quán)利尋租，在高校基建工程領(lǐng)域滋生腐敗。

（三）權(quán)力運(yùn)行過程中透明化程度不夠

雖然，高校針對(duì)重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是權(quán)力在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)如何做出決策？根據(jù)是什么？又如何執(zhí)行？沒有明確規(guī)定。由于領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、處事方式不同，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和反饋是不透明的，也是不嚴(yán)格的。而且高校內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督部門人員與本單位在職務(wù)晉升、職稱待遇、政治前途等方面有關(guān)聯(lián)，此外，一些重點(diǎn)崗位的權(quán)力范圍、用權(quán)方式也沒有明確規(guī)定，因此在對(duì)重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督過程中的排查工作常常流于形式，監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)，防控效果不佳。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校處于高速發(fā)展中，用權(quán)不透明，監(jiān)管不到位，腐敗風(fēng)氣會(huì)趁虛而入，抵制權(quán)力幕后運(yùn)行，需要讓權(quán)力在陽(yáng)光下監(jiān)督，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的透明化程度，促使權(quán)力運(yùn)行過程中的規(guī)范化程度更加透明。

（四）校內(nèi)各個(gè)部門組織協(xié)調(diào)力不足

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及到多個(gè)部門，但是目前來看，紀(jì)委監(jiān)察部門與其他各個(gè)部門的工作融合度還不高。主要原因在于以下兩點(diǎn)：其一，很多人認(rèn)為反腐工作、廉政工作都應(yīng)該由紀(jì)委、監(jiān)察部門來落實(shí)和完成。其二，廉政、反腐針對(duì)對(duì)象較為單一，通常檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其他部門的或者群眾就有了“事不關(guān)己、高高掛起”的思想觀念，導(dǎo)致工作步調(diào)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)性不夠，紀(jì)委監(jiān)察部門獲得的支持的力度也不夠。

事實(shí)上，要想真正使得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深入人心，用廉政思想來指導(dǎo)人們的行為，做好有效的監(jiān)督，必須充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)組織和部門，人人努力，共同協(xié)調(diào)完成。將校內(nèi)的各個(gè)組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門形成合力，通過建立起各個(gè)部門之間的合作關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，多角度、多層次、多方面進(jìn)行監(jiān)督，才能更有效的起到防控的作用。

三、完善高校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐路徑

（一）夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控思想基礎(chǔ)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。高校黨委必須“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)統(tǒng)一”，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念宗旨，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。當(dāng)前，新形勢(shì)下中央反腐敗工作取得了壓倒性勝利，全黨和全社會(huì)已形成越往后越嚴(yán)格越不敢腐的思想共識(shí)。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員確實(shí)已深刻認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨的重要意義，規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)在人們心中日益增強(qiáng)，高校內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍顯著好轉(zhuǎn)，大家已逐漸適應(yīng)在從嚴(yán)治黨的新要求下工作。

高?？梢远ㄆ谠谛@內(nèi)開展宣傳廉政文化主題系列活動(dòng)，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范思想意識(shí)觀念，營(yíng)造廉政教育的良好輿論氛圍。也可以通過微信、互聯(lián)網(wǎng)、漫畫視頻等各類融媒體平臺(tái)，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)宣講，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與其本職業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。高校的廉政教育形成了廉潔思想文化氛圍，不僅可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警醒自己注意保持權(quán)力運(yùn)行的廉潔性，也讓廣大教師時(shí)刻警醒自己注意教師道德素養(yǎng)，讓全體學(xué)生形成系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，抵制不良風(fēng)氣的侵襲，樹立良好的人生觀與價(jià)值觀，更有利于師生隊(duì)伍監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，增加透明度。

（二）完善廉政體制建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

目前，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的體制還不健全，因而建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為高校廉政文化的發(fā)展提供一個(gè)良好健康的環(huán)境十分重要。“扎緊制度籠子，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”能從源頭推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的進(jìn)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提煉有效經(jīng)驗(yàn)和實(shí)招，對(duì)現(xiàn)有廉政制度進(jìn)行查缺補(bǔ)漏式的完善，增強(qiáng)制度針對(duì)性和實(shí)效性。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力，要加大宣傳力度，保證相關(guān)宗旨、職責(zé)、規(guī)范、措施有效傳達(dá)，讓教工充分知曉;強(qiáng)化制度執(zhí)行力，要加大制度的可操作性，生硬的照抄照搬政府文件的制度，不僅原則性強(qiáng)，針對(duì)性弱，實(shí)效性差，而且缺乏執(zhí)行過程中的組織保障，對(duì)重點(diǎn)部位的廉政建設(shè)發(fā)揮不了作用。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，要完善考核懲處機(jī)制，有的制度在懲處機(jī)制中沒有得到有效落實(shí)，主要原因是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的考核結(jié)果沒有和部門績(jī)效考核、責(zé)任追究相掛鉤，導(dǎo)致落實(shí)不到位;強(qiáng)化制度執(zhí)行力，要使權(quán)力運(yùn)行公開透明，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，減少人為因素的干擾，保證高校重大制度決策得到公正落實(shí)。

（三）運(yùn)用信息科技手段，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度

高校運(yùn)用信息科技手段進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，可以做到既精準(zhǔn)又高效，而且針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)今各大高校都有自己的電子政務(wù)平臺(tái)、OA辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，要將高校重點(diǎn)領(lǐng)域的具體特點(diǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)結(jié)合起來，固化標(biāo)準(zhǔn)，完善流程，比如：在基建、招標(biāo)、人事、招生、科研等重要方面進(jìn)行主動(dòng)信息公開，高校重大資金的使用、重要的人事任命、科研用房的分配等等，完全透明公開在信息平臺(tái)上，接受廣大教職員工監(jiān)督;在公共權(quán)力運(yùn)行上，將校內(nèi)財(cái)務(wù)管理、人事安排、后勤管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程，放置在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)行共享，讓各項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展可以被教工實(shí)時(shí)知曉。除此以外，充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)的作用，將重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)階段的工作，進(jìn)行信息化、智能化的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保廉政防控措施的剛性執(zhí)行。

（四）推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)合理設(shè)置，加大部門的組織協(xié)調(diào)力度

高校重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，僅僅依靠高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要善于打破傳統(tǒng)，加大各組織部門的協(xié)調(diào)力度，建立健全高效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，讓高校各組織部門的合力完成重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

首先，高校應(yīng)該加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察部門的隊(duì)伍與素質(zhì)建設(shè)，建立功能完善、人員齊備的紀(jì)委監(jiān)察部門。其次，高校要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，依托黨組織協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等各方力量，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織實(shí)施。最后，紀(jì)委監(jiān)察部門與其他部門需完善風(fēng)險(xiǎn)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，讓監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)一致、同步進(jìn)行。高校的紀(jì)委監(jiān)察部門要與組織、基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事等部門協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)了解、充分信任、主動(dòng)溝通，將反腐廉政建設(shè)融入到教學(xué)、管理、科研、后勤等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和管理流程之中。集中力量積極發(fā)揮各個(gè)部門的積極參與性能動(dòng)性，把高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的發(fā)展作為共同的工作職責(zé)。

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