張鳳國(guó)

摘 要 中小學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)是其生存發(fā)展的物質(zhì)保障，是國(guó)家財(cái)富的重要組成部分，是保證國(guó)家教育方針得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)滑坡在所難免，國(guó)家財(cái)政支出大概率將受到影響，如何管好、用好現(xiàn)有資源，將成為中小學(xué)管理工作的重點(diǎn)。隨著“支出必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制的形成，管理風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。從管理者個(gè)體和教育事業(yè)的大局考慮，必須轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)管理方式。結(jié)合實(shí)際用好、管好國(guó)有資產(chǎn)，使之發(fā)揮應(yīng)有的效能，這是中小學(xué)管理者必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于此，本文對(duì)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決的建議對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

隨著國(guó)家投入的不斷加大，教育系統(tǒng)積累形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)體系。如何為國(guó)家管好、用好這筆財(cái)富是每位教育財(cái)務(wù)人的職責(zé)，更是我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)保障。

中小學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)主要包括國(guó)家撥付的各類資金、調(diào)撥調(diào)劑的各類資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)等，表現(xiàn)形式為流動(dòng)、固定、無(wú)形等。由于現(xiàn)階段學(xué)校的流動(dòng)資產(chǎn)多為財(cái)政撥付資金，只涉及少量代收代付款項(xiàng)，而財(cái)政及基層單位對(duì)資金的管控機(jī)制已經(jīng)較為健全，所以日常工作的重點(diǎn)應(yīng)放在長(zhǎng)期資產(chǎn)的管理上。

一、加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障

社會(huì)組織的生存離不開物質(zhì)的投入，而投入的資源必須安全高效地運(yùn)行，才能使主體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碓诮?jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)中，有不可或缺的作用。

作為社會(huì)有機(jī)構(gòu)成的中小學(xué)更是如此，寬敞明亮的教室、優(yōu)美的校園環(huán)境、現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)儀器設(shè)備以及日?；具\(yùn)行等都離不開國(guó)家巨大的投入。如何保障設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使之時(shí)刻處于良性狀態(tài);如何減少國(guó)家投入的偏差，避免不必要的人為的損耗等均是中小學(xué)日常工作的重點(diǎn)，而這些工作的順利開展都離不開管理的精雕細(xì)琢。只有在工作中建立切實(shí)可行的管理制度并貫徹落實(shí)，避免不必要的干擾，才能確保龐大的教育資產(chǎn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)且發(fā)揮應(yīng)有的效能，更好地提升中小學(xué)服務(wù)社會(huì)公眾的能力。

（二）是現(xiàn)階段發(fā)展大局的需要

中小學(xué)不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，形成自上而下的管理層級(jí)，形成層次分明、全員參與的監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)階段財(cái)政資金支出不足的情況下，只有完善的制度才能不斷挖掘潛能，必須增強(qiáng)財(cái)政資金支付的機(jī)動(dòng)性，減少國(guó)有資源的流失，提高財(cái)政投入的效率，獲得理想效果，為大局的穩(wěn)定和發(fā)展提供支持。

二、目前中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）制度成形但仍待完善，實(shí)際執(zhí)行隨意性過(guò)大，日常管理呈粗放狀態(tài)

1.領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄。自2014年實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2017年起全面落實(shí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告制度》以來(lái)，為響應(yīng)部署，各學(xué)校組織編纂了整套涉及內(nèi)部控制的單位管理規(guī)章制度，其中包括資產(chǎn)管理制度。由于認(rèn)識(shí)不足，這些制度并未在工作中發(fā)揮實(shí)際作用，一年中除應(yīng)對(duì)內(nèi)控報(bào)告那幾天，其他時(shí)間幾乎束之高閣。由于教育行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均把工作重心放在教育教學(xué)領(lǐng)域，對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)注度不高，認(rèn)為該項(xiàng)工作只是陪襯。把國(guó)家強(qiáng)制推行的建章建制看成年末填制報(bào)表的素材，大好的資源無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功效。

2.人員配置不完善，制約機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。由于學(xué)校存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、人員編制受限等原因，指派的資產(chǎn)管理人員多為教師，且該部分人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，接受新知識(shí)的能力較差，無(wú)法滿足新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，缺乏應(yīng)有的制衡機(jī)制，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的職能重疊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.內(nèi)部控制制度落實(shí)不力，監(jiān)督職能無(wú)法形成工作合力。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不足，已經(jīng)制定的內(nèi)控制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效能，主要表現(xiàn)為：預(yù)算制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)置幾乎脫離預(yù)算管控;盲目進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)導(dǎo)致申請(qǐng)購(gòu)置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)法使國(guó)家資產(chǎn)發(fā)揮最佳效能;購(gòu)置、使用、維護(hù)保養(yǎng)及清查等各環(huán)節(jié)缺乏必要的內(nèi)控監(jiān)督檢查，資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不符、帶病運(yùn)行、貪腐挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）資產(chǎn)的使用效率不高，使用效果不好

1.配置不科學(xué)，單位間缺乏良性調(diào)劑機(jī)制。由于國(guó)有資源配置缺乏效能考核和成本管控機(jī)制，各單位只為自身考慮，盲目請(qǐng)購(gòu)而不問(wèn)效能。學(xué)校將大把精力用在請(qǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)于本應(yīng)投入更大精力的使用、保養(yǎng)維修等環(huán)節(jié)缺乏興趣，長(zhǎng)期以來(lái)形成了大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。而上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的配置部門只重視重點(diǎn)區(qū)域及單位而忽視偏遠(yuǎn)和基層單位，導(dǎo)致配置不合理。國(guó)有資源的稀缺性決定了其在各單位間的配置是不可能達(dá)到均衡狀態(tài)的，極易發(fā)生重者恒重，弱者更輕的現(xiàn)象。由于缺乏相應(yīng)的制度支持，各學(xué)校無(wú)法共享有效的信息與資源。一方資源閑置，另一方連基本的配置都無(wú)法保障，這對(duì)中小學(xué)工作的開展具有極大的負(fù)面影響。

2.資產(chǎn)管理工作缺乏績(jī)效考核制衡。由于各學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，沒(méi)有制定與之相適應(yīng)的績(jī)效考核制度，相關(guān)人員缺乏崗位榮譽(yù)感，工作作風(fēng)渙散、責(zé)任心缺失，對(duì)實(shí)踐工作中存在的損壞公物、浪費(fèi)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象司空見慣，導(dǎo)致中小學(xué)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)。

（三）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值度量比對(duì)不明晰

1.工作方法過(guò)時(shí)，導(dǎo)致信息處理不及時(shí)。財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員間缺乏信息傳遞與共享機(jī)制，傳遞不及時(shí)導(dǎo)致賬面與實(shí)物無(wú)法及時(shí)核對(duì)。由于中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量龐大，傳統(tǒng)方法制約了工作的開展，加大了管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2.核算處理不科學(xué)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。賬務(wù)處理只重形式而忽略對(duì)成本因素的核算，使單位資產(chǎn)賬面價(jià)值偏離實(shí)際價(jià)值，無(wú)法通過(guò)報(bào)表反映學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)情況。資產(chǎn)處置不及時(shí)、清查盤點(diǎn)流于形式等也導(dǎo)致賬實(shí)存在較大的差異。

三、加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善制度，加大制度的執(zhí)行力度，提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)度