鄭國強

關(guān)鍵詞：問題線索;初步核實;心得體會

初步核實，是指紀(jì)檢機關(guān)按照規(guī)定對受理的黨員或黨組織違紀(jì)行為的問題線索，進行初步核查、證實的活動。其任務(wù)是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，初步核實是紀(jì)檢機關(guān)問題線索四種處置方式之一。因此，線索初核工作意義重大，直接關(guān)系舉報反映問題存在與否，是否需要予以立案審查。筆者作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，多年來一直在企業(yè)紀(jì)委組織問題線索核查工作，下面圍繞“七個增強”談一下做好初核工作的體會。

增強敏感性。通常國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理、發(fā)現(xiàn)反映各級領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索內(nèi)容繁雜，涉及領(lǐng)域較多、專業(yè)性強，大量問題線索的客觀性、真實性有待甄別核實，這就需要核查人員能在眾多、零碎、復(fù)雜的線索中，找出可查性強、基本合乎邏輯、情節(jié)相對合理的線索，對照黨章黨紀(jì)，抓住受理問題的關(guān)鍵，逐步查明事實。為此，核查人員平時要注重加強學(xué)習(xí)，熟悉國有企業(yè)各領(lǐng)域的管理流程和業(yè)務(wù)知識，以便迅速高質(zhì)量開展核查工作。

增強時效性。面對重要的問題線索，核查人員要及時介入，快速核查，注重初核工作的時效性。在固定證據(jù)方面要講求效率，杜絕行動拖沓遲緩，對于關(guān)鍵證據(jù)要在第一時間趕赴現(xiàn)場提取，或與業(yè)務(wù)人員直接交流，直接翻閱有關(guān)書證，避免證據(jù)材料經(jīng)過層層過濾后，出現(xiàn)隱匿、偽造證據(jù)等對抗組織調(diào)查的行為?？梢哉f，初核調(diào)查只有把握線索時效性，及時出擊，快速行動以取得初步核查成果，才能避免暴露核查意圖，不給當(dāng)事人留下混淆事實、蒙混過關(guān)的機會，保證初核質(zhì)量。

增強多樣性。初核過程中，核查人員應(yīng)將現(xiàn)代化電子通信手段與傳統(tǒng)的談話、取證模式相結(jié)合，開拓新思路，綜合運用各種措施與策略，如利用公安網(wǎng)上系統(tǒng)獲取核查對象家庭信息、通訊方式、住宿記錄等;通過調(diào)查銀行賬戶、公積金貸款記錄等核查必要的財務(wù)證據(jù)和房產(chǎn)信息;也可以通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼查、啟信寶等專業(yè)網(wǎng)站獲取被核查對象注冊公司、股東及重要信息變更、相互持股情況。此外，在某些專業(yè)問題上還可以通過上級紀(jì)委監(jiān)委，采用凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等手段，多渠道，多途徑，全方位為初核工作提供證據(jù)支撐，從而為初核工作的扎實有效開展提供保障。

增強針對性。要高度重視初核方案的起草，明確核查方向，找準(zhǔn)線索切入點，嚴(yán)格控制核查范圍，尤其是對問題線索具體，可查性強的重點、疑點問題，要集中主要力量突破主要矛盾，找到其弱點或摸清其妄圖逃避隱藏的事實，進而有針對性地制定談話策略，直擊要害。在思維方式上，既要沉得進去，又要時刻跳得出來，不能陷入材料的海洋中迷失方向，四處出擊，不能越核查疑點越多。要時刻注意方向，找準(zhǔn)關(guān)鍵點，進行重點突破。

增強證據(jù)意識。對任何真相事實的還原都不能只是依靠推理與判斷，唯有真實可靠的證據(jù)材料才是反映問題是否存在的關(guān)鍵。核查人員要強化證據(jù)意識，在初核中不放過任何蛛絲馬跡、細枝末節(jié)。在找到問題突破口時要及時取得物證、書證等穩(wěn)定性證據(jù)，對當(dāng)事人的陳述、證人證言等要保證內(nèi)容真實、程序合法，并及時固定證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。核查人員要防止核查對象在核查談話中不認(rèn)賬或翻供，甚至毀滅證據(jù)，為審查工作做好充足的準(zhǔn)備。

增強安全和保密意識。核查人員要牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的安全意識，時刻將保障核查對象的人身安全作為重中之重，確保安全萬無一失。要盡可能選擇標(biāo)準(zhǔn)談話地點和場所，談話室的硬件環(huán)境需符合上級紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定。初核談話前，要掌握核查對象的基本信息，包括核查對象的身體狀況、既往病史、性格特點、家庭情況、工作情況、人際關(guān)系、近期是否遭受重大變故等信息，有針對性的制定安全預(yù)案，有條件的企業(yè)還可以跟醫(yī)院、公安局建立綠色就醫(yī)通道、突發(fā)事件安全處置預(yù)案等，為安全做好初核工作保駕護航。此外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在豐富核查手段的同時，也為保密工作增加了難度。這是因為核查一旦開始，核查涉及的相關(guān)信息必然會隨著核查的深入持續(xù)擴散、發(fā)酵，這就要求核查人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，樹立保密意識，不僅要提高工作效率，還要轉(zhuǎn)變觀念，對于可能出現(xiàn)的情況提前做出合理預(yù)期和防控措施，避免信息泄露、“打草驚蛇”，確保初核的保密性。

增強規(guī)范性。初核工作必須嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定的程序和要求。多年來，雖然國有企業(yè)的執(zhí)紀(jì)審查工作水平不斷提升，但通過學(xué)習(xí)各地的典型案例，筆者也注意到有一些規(guī)范性工作要求在實際工作中沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行的情況。如有的在初核階段中未經(jīng)審批擴大了初核范圍;有的未履行初核審批手續(xù)而采取側(cè)面了解性質(zhì)的初核措施;有的沒有采集必要的書證，僅憑經(jīng)辦人員了解，就將情況寫到書面材料中。此外，還存在調(diào)取的書證專業(yè)性強、數(shù)量大，但缺少必要的說明、難以使用等情況。解決這一問題，需要核查人員深入學(xué)習(xí)掌握《工作規(guī)則》的各項規(guī)定，理清工作程序和思路，提高對執(zhí)紀(jì)審查工作政治性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性的認(rèn)識。同時，案管部門要加強對執(zhí)紀(jì)審查工作的監(jiān)督檢查，落實責(zé)任人制度，對不嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的人員及時進行提醒，對造成后果的嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)抓嚴(yán)管。做到每個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格要求，及時監(jiān)管。確保辦案文明安全，嚴(yán)防“燈下黑”。

總之，做好初核工作必須堅持以事實為依據(jù)，以《黨章》、《紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，開展執(zhí)紀(jì)審查工作，對待個案的核查，要因地制宜，有的放矢，具體問題具體分析，為執(zhí)紀(jì)審查高效高質(zhì)奠定基礎(chǔ)。