宋慧

摘 要：本文通過(guò)分析施工企業(yè)發(fā)生的農(nóng)民工、供應(yīng)商等上訪事件的原因，結(jié)合公司的實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)當(dāng)前做好信訪維穩(wěn)提出方法和建議，加強(qiáng)制度管理、源頭管理，解決實(shí)際問(wèn)題，完善系統(tǒng)管控。

關(guān)鍵詞：源頭;制度管理;信訪維穩(wěn);探討

一、出現(xiàn)的主要信訪類型及原因分析

目前出現(xiàn)信訪問(wèn)題的原因很多，既有主觀原因、又有客觀原因，既有市場(chǎng)體系不健全，工程款支付不及時(shí)、墊資施工等;也有公司管理不到位，部分人員不履行職責(zé)，遇到問(wèn)題行動(dòng)速度慢，造成矛盾堆積爆發(fā)等原因。

從客觀上講，我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，隨著大基建的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，涉及的土地征用、拆遷安置、資金貸款難等問(wèn)題日益突出。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，群眾自主意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，訴求明顯增多，把項(xiàng)目上一些建設(shè)單位未解決的問(wèn)題轉(zhuǎn)換到我們施工單位。

從主觀上講，我們管理存著認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到人的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是部分項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，思想還比較麻木，感覺(jué)工程項(xiàng)目離公司、政府部門(mén)遠(yuǎn)，對(duì)信訪人員訴求重視不夠，承諾的事項(xiàng)后不落實(shí)，不反饋，矛盾隱患心中無(wú)數(shù)，逐漸激發(fā)。二是有些項(xiàng)目工作責(zé)任不落實(shí)，對(duì)信訪苗頭視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不管，有的問(wèn)題雖有處理意見(jiàn)，但也不抓落實(shí)，不問(wèn)結(jié)果。三是有些人員工作作風(fēng)存在問(wèn)題，隨便承諾解決辦法，執(zhí)行政策隨意性比較大，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致上訪。有的對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題，該解決的沒(méi)有很好解決，缺乏耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，把本可通過(guò)勸解化解的矛盾激化。四是協(xié)調(diào)配合不到位，敷衍推諉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)一些涉及多個(gè)部門(mén)棘手的信訪問(wèn)題，部門(mén)和部門(mén)之間、部門(mén)和項(xiàng)目部之間配合不力，導(dǎo)致群眾反映的問(wèn)題難以落實(shí)。五是制定的有關(guān)信訪工作制度實(shí)施力度不夠，責(zé)任落實(shí)不到人，致使信訪工作責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。

二、 減少信訪問(wèn)題的辦法，確保維穩(wěn)工作

（一）完善規(guī)章制度，從源頭治理

認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作是做好信訪維穩(wěn)的基礎(chǔ)。做好信訪工作的關(guān)鍵在于解決問(wèn)題、化解矛盾，但在矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生之前的有效預(yù)防更重要，這就是做好源頭控制工作，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，建立信訪責(zé)任追糾制度，從誘發(fā)源頭到辦理終結(jié)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都細(xì)化區(qū)分，責(zé)任到人。建立信訪登記備案制度，將信訪工作納入重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)管理考核明確機(jī)構(gòu)組建，抓工作責(zé)任的落實(shí)。落實(shí)辦公地點(diǎn)，成立維穩(wěn)中心，把各個(gè)項(xiàng)目作為維穩(wěn)工作的組織單位。由集團(tuán)辦公室處理日常事務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排工作任務(wù)。項(xiàng)目成立維穩(wěn)工作站，負(fù)責(zé)日常維穩(wěn)工作，接待群眾來(lái)訪，定期向集團(tuán)報(bào)告工作，隨時(shí)報(bào)告信息和情況。

（二）暢通信息渠道

實(shí)現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免矛盾升級(jí)與擴(kuò)大化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要對(duì)工作重心下移。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將各項(xiàng)工作細(xì)化。信息不通暢往往是造成問(wèn)題的根源，并且又在問(wèn)題發(fā)展的過(guò)程中起到了推動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)信息渠道通暢，需要從人員，制度等多方面入手。在人員方面，要將信息隊(duì)伍擴(kuò)展延伸到項(xiàng)目基層;建立完善的制度，重大信息需要即時(shí)報(bào)送，特別是重要節(jié)假日期間，解決信息滯留問(wèn)題，從而將被動(dòng)開(kāi)展工作轉(zhuǎn)換為主要開(kāi)展工作。

（三）強(qiáng)化基層管理，做好交流溝通

始終把發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)際工作中正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定之間的關(guān)系，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任。一是簽訂責(zé)任書(shū)，信訪工作關(guān)鍵在于源頭管理，為此，公司領(lǐng)導(dǎo)班子與在建項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理簽訂信訪工作責(zé)任書(shū)，把信訪工作作為對(duì)公司對(duì)項(xiàng)目工作責(zé)任考核的主要內(nèi)容。二是定期召開(kāi)信訪工作會(huì)議，堅(jiān)持每季度一次匯總情況摸排，對(duì)排查篩選出的重點(diǎn)信訪苗頭隱患進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)制定防范措施，做到提前防范。三是建立重大問(wèn)題的信息預(yù)警制度，重點(diǎn)工程施工前關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信訪工作評(píng)估，重點(diǎn)時(shí)段信息工作信息報(bào)告制度和重點(diǎn)信訪事件跟蹤制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子能在第一時(shí)間掌握情況，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則抓好落實(shí)。四是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部信訪值班制度。堅(jiān)持做到重大事件、重大節(jié)日期間，每天都有一名領(lǐng)導(dǎo)、一名中層、一名科員負(fù)責(zé)信訪接待，能立即解決的當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)于無(wú)法解決的信訪問(wèn)題，告知解決時(shí)限，無(wú)法解決的做好解釋工作。

項(xiàng)目部、公司總部要認(rèn)真對(duì)待每一件群眾來(lái)訪工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在規(guī)定的工作時(shí)間解決問(wèn)題，條件不成熟或者是不具備條件的，需要做好群眾解釋工作，獲得群眾的理解。引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求。能當(dāng)時(shí)答復(fù)的應(yīng)當(dāng)時(shí)答復(fù)，不能答復(fù)的說(shuō)明情況，并限時(shí)答復(fù);情況特別緊急的，馬上向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出處理問(wèn)題的建議，草擬解決問(wèn)題的方案。

（四）加強(qiáng)穩(wěn)控和防控措施

充分發(fā)揮項(xiàng)目基層聽(tīng)民生、表民意的作用，對(duì)勞務(wù)工人、材料供應(yīng)商進(jìn)行巡防制度，定期開(kāi)展調(diào)研勞務(wù)座談活動(dòng)，做好解釋工作，最大限度地將信訪問(wèn)題化解在項(xiàng)目層面，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮好信訪信息員的“前衛(wèi)”作用。明確工作機(jī)制，抓工作保障的落實(shí)。對(duì)工作資源進(jìn)行融合，并且在此基礎(chǔ)上健全與完善相關(guān)工作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)，確保工作開(kāi)展能夠有序，高效與規(guī)范。

（五）努力解決實(shí)際問(wèn)題

要始終把解決問(wèn)題，特別是解決突出實(shí)際問(wèn)題作為衡量信訪工作能力和水平的一個(gè)重要因素，要放在重中之重的位置，通過(guò)解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開(kāi)口子，真正把信訪工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說(shuō)服人結(jié)合起來(lái)，把政策講清，把道理講透，尤其針對(duì)一些群眾提出的不合理要求更要多做說(shuō)服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)、理順情緒，運(yùn)用法律武器圍護(hù)自身權(quán)益。要切實(shí)加大督查督辦力度，對(duì)群眾提出的問(wèn)題只要合理合法、條件具備，就要督促有關(guān)項(xiàng)目部盡快給予解決，做到問(wèn)題沒(méi)有得到妥善徹底解決，信訪管理部門(mén)就不放手，督查督辦工作就不停止。

（作者單位：山東省路橋集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）