劉逸凡

【摘要】在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，預(yù)決算是內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，預(yù)決算工作的成效，直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的整體發(fā)展水平，同時(shí)也關(guān)系著行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位的管理者必須充分注重部門(mén)預(yù)決算管理，多措并舉提升部門(mén)預(yù)決算的整體成效，優(yōu)化行政事業(yè)單位的各項(xiàng)職能。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;部門(mén)預(yù)決算;存在問(wèn)題;優(yōu)化措施

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著關(guān)鍵性的作用。整體推動(dòng)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展成效，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，必須充分做好部門(mén)預(yù)決算工作，結(jié)合預(yù)決算工作中體現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)有效的管理措施，不斷提升部門(mén)預(yù)決算工作的整體成效，全面推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理在對(duì)本單位財(cái)務(wù)行為規(guī)范、提升財(cái)務(wù)管理水平以及資金使用效率等方面發(fā)揮著重要作用。預(yù)決算管理不僅能夠更好地實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還可以收到良好的社會(huì)效益。

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算的相關(guān)概述

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的各項(xiàng)服務(wù)職能，全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算工作顯得尤為重要。行政事業(yè)單位預(yù)算是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)先估算行為。預(yù)算管理工作能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展提供重要的參考與借鑒，能夠精準(zhǔn)指導(dǎo)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，確保行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，盡可能減少不必要的資金浪費(fèi)與損耗，切實(shí)提升和優(yōu)化行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)以及管理成效。同時(shí)，在行政事業(yè)單位發(fā)揮各項(xiàng)職能的過(guò)程中，決算工作同樣扮演著非常重要的角色。行政事業(yè)單位決算管理工作是在每年工作完成后實(shí)行的。開(kāi)展決算管理工作主要就是總結(jié)和分析單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政事業(yè)單位的決算工作是對(duì)年度預(yù)算工作的總結(jié)以及概括，通過(guò)對(duì)當(dāng)年預(yù)算收入支出執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出問(wèn)題和解決辦法，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算管理的重要價(jià)值

在行政事業(yè)單位的快速發(fā)展過(guò)程中，部門(mén)預(yù)決算是行政事業(yè)單位預(yù)決算的重要組成部分。預(yù)決算管理本身就是行政事業(yè)單位所有部門(mén)、所有人員共同的事項(xiàng)，并不是僅僅由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。因此，在行政事業(yè)單位的管理過(guò)程中，應(yīng)該全面提升預(yù)決算管理的整體質(zhì)量。實(shí)踐證明，部門(mén)預(yù)決算工作的科學(xué)開(kāi)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，在行政事業(yè)單位的實(shí)際管理過(guò)程中，科學(xué)實(shí)施部門(mén)預(yù)決算，能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化合理配置。行政事業(yè)單位是由多部門(mén)組成的，整體發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，需要充分引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)科學(xué)、規(guī)范、高效的履職。同時(shí)，在行政事業(yè)單位的管理過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)對(duì)于資源、資金的利用是存在明顯差異的。依托于科學(xué)的部門(mén)預(yù)決算，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的整體預(yù)決算提供重要的參考和依據(jù)，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)部門(mén)之間的資源的優(yōu)化配置，確保每個(gè)部門(mén)都能夠獲得相應(yīng)的發(fā)展資源。建立在科學(xué)全面、精細(xì)規(guī)范的部門(mén)預(yù)決算工作的基礎(chǔ)上，能夠最大程度減少行政事業(yè)單位不必要的資金消耗，能夠有效減少不必要的資金支出，提高財(cái)政性資金使用效益。另一方面，在行政事業(yè)單位的實(shí)際管理過(guò)程中，科學(xué)全面的部門(mén)預(yù)決算，還能夠有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算管理的科學(xué)實(shí)施，離不開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。無(wú)論是預(yù)算管理，還是決算管理，都離不開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督體系，只有落實(shí)科學(xué)全面的監(jiān)督機(jī)制，才能確保預(yù)決算工作真正收到成效。在行政事業(yè)單位管理過(guò)程中，預(yù)決算管理體系本身就包含著預(yù)決算編制，預(yù)決算管理等多重內(nèi)容，這本身能夠有效規(guī)避行政事業(yè)單位可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算程序

在行政事業(yè)單位的管理過(guò)程中，部門(mén)預(yù)決算管理的科學(xué)實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，既能夠整體優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源利用率，同時(shí)還能夠在很大程度上規(guī)避行政事業(yè)單位可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算工作，應(yīng)該遵循科學(xué)的程序和流程，以保障預(yù)算及決算工作的整體成效。

（一）部門(mén)預(yù)算管理程序

在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算管理主要是明確下一年度的資金開(kāi)支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各項(xiàng)工作。在下一年度的預(yù)算方案的編制過(guò)程中，一般是在上一年度的8～9月開(kāi)始編制，結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，采用“二上二下”的編制方法。行政事業(yè)單位在編制完成部門(mén)預(yù)算方案后，由財(cái)政部門(mén)審定，提交縣級(jí)以上人民代表大會(huì)審核后批復(fù)實(shí)施。行政事業(yè)單位是由多個(gè)部門(mén)組成的，不同部門(mén)在發(fā)揮自身職能的過(guò)程中可能都會(huì)涉及到資金、資源的利用。因此，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行通力配合，多個(gè)部門(mén)形成合力，以此來(lái)確保預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。預(yù)算批復(fù)后，主管部門(mén)還需要下達(dá)至單位和部門(mén)來(lái)進(jìn)行具體的執(zhí)行和實(shí)施。各個(gè)部門(mén)的配合程度以及執(zhí)行情況，往往決定著行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整體成效。

（二）部門(mén)決算管理程序

部門(mén)決算管理一般會(huì)在一個(gè)年度結(jié)束后的一月份或二月份開(kāi)始布置，事前會(huì)計(jì)人員需要及時(shí)做好上一年度的財(cái)務(wù)管理工作，這樣才能得出部門(mén)決算所使用的數(shù)據(jù)。相比預(yù)算管理，決算管理工作相對(duì)比較簡(jiǎn)單，并不需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行協(xié)同辦公，但需要會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確的對(duì)財(cái)務(wù)帳套中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，精準(zhǔn)研判數(shù)據(jù)的正確性與全面性。通過(guò)填報(bào)財(cái)政部統(tǒng)一的部門(mén)決算報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確反映出單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考信息。

四、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算管理中的注意事項(xiàng)

在行政事業(yè)單位的實(shí)際管理過(guò)程中，為全面做好預(yù)決算管理工作，切實(shí)提升預(yù)決算管理的整體成效，整體推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在預(yù)決算工作實(shí)踐中，明確相關(guān)的注意事項(xiàng)，切實(shí)提升預(yù)決算管理工作的整體質(zhì)量。在行政事業(yè)單位預(yù)決算管理中，需要注意以下方面的問(wèn)題。

（一）在預(yù)決算管理中需要部門(mén)通力配合

在行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，預(yù)決算管理是所有部門(mén)的共同事項(xiàng)，并不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)立事項(xiàng)。在實(shí)踐過(guò)程中，行政事業(yè)單位的部分部門(mén)負(fù)責(zé)人，缺乏預(yù)決算管理的意識(shí)，認(rèn)為預(yù)決算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)立事項(xiàng)，與其他部門(mén)沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性。

這種想法以及認(rèn)知是明顯錯(cuò)誤的，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算將各個(gè)部門(mén)都囊括其中，更離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的積極參與。這主要是因?yàn)轭A(yù)決算工作本身就是反饋行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)下一年度的資金使用方向、資源使用情況等。若部門(mén)沒(méi)有充分重視預(yù)決算工作，也沒(méi)有積極參與其中，這勢(shì)必會(huì)影響行政事業(yè)單位整體預(yù)決算管理的成效以及質(zhì)量，也容易造成重要事項(xiàng)的忽略，造成預(yù)算不足或者決算超標(biāo)等問(wèn)題。因此，在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算管理中，應(yīng)該強(qiáng)化提升各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們積極參與其中，認(rèn)真詳實(shí)的編制部門(mén)預(yù)算工作。

（二）在預(yù)決算管理中需要完善監(jiān)督考核機(jī)制

在行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，預(yù)決算管理是非常核心的管理內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｔ陬A(yù)決算管理過(guò)程中，整體提升預(yù)決算管理的質(zhì)量與水平，不斷提升預(yù)決算管理的整體成效，需要完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保預(yù)決算管理工作的整體執(zhí)行力度。現(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算管理過(guò)程中，明確缺乏科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，也缺乏系統(tǒng)的規(guī)范和約束機(jī)制，這在很大程度上影響著預(yù)決算管理的整體開(kāi)展質(zhì)量。為綜合性提升部門(mén)預(yù)決算管理的質(zhì)量，應(yīng)該做好以下方面的工作。第一，明確預(yù)算編制的科學(xué)依據(jù)以及統(tǒng)一規(guī)范。行政事業(yè)單位各部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該充分遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)以及規(guī)范來(lái)進(jìn)行科學(xué)編制，不斷提升編制工作的整體質(zhì)量，確保預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。第二，在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，還應(yīng)該落實(shí)科學(xué)的績(jī)考核機(jī)制。各個(gè)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待預(yù)決算工作，當(dāng)收到預(yù)算任務(wù)后應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行，確保預(yù)算管理真正收到成效。對(duì)于預(yù)算管理執(zhí)行不到位的部門(mén)，行政事業(yè)單位應(yīng)該落實(shí)相應(yīng)的考核懲戒機(jī)制，以此來(lái)提升各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)決算管理的認(rèn)知。第三，在部門(mén)決算管理過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該如實(shí)匯報(bào)決算工作情況，不允許出現(xiàn)弄虛作假的問(wèn)題和現(xiàn)象。一經(jīng)查實(shí)，行政事業(yè)單位同樣應(yīng)該給予部門(mén)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的通報(bào)以及懲戒。

（三）努力改進(jìn)預(yù)決算不一致的問(wèn)題

預(yù)算與決算工作既是相互獨(dú)立，又是相輔相成的。在實(shí)際工作中，預(yù)決算不一致的問(wèn)題是較為明顯的，因此應(yīng)該精準(zhǔn)分析與研判預(yù)算與決算不相符合的成因，著重判斷這種不相符合的現(xiàn)象究竟是主觀原因造成的，還是客觀因素影響的。比如指標(biāo)下達(dá)的相對(duì)比較晚，使得執(zhí)行時(shí)間相對(duì)縮短。還是由于預(yù)算編制不精準(zhǔn)造成超預(yù)算支出或年終結(jié)余資金較大。通過(guò)審慎分析與判斷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)采用相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（四）提升預(yù)決算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及履職能力

在行政事業(yè)單位的實(shí)際管理過(guò)程中，預(yù)決算管理工作扮演著非常重要的角色。為整體提升預(yù)決算管理工作的成效，科學(xué)優(yōu)化預(yù)決算管理的整體水平，應(yīng)該切實(shí)提升預(yù)決算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不斷提升預(yù)決算管理人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位應(yīng)該建構(gòu)完善系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員及業(yè)務(wù)人員的崗位素養(yǎng)。

五、結(jié)論

在行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，預(yù)決算管理是非常核心的管理內(nèi)容。整體提升行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，科學(xué)優(yōu)化行政事業(yè)單位的資金、資源利用率，應(yīng)該整體優(yōu)化行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算管理成效，不斷提升預(yù)決算管理工作的整體質(zhì)量。

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