賀韋達(dá)

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”具有豐富的內(nèi)涵，它與政務(wù)公開(kāi)有密不可分的關(guān)系。目前政務(wù)公開(kāi)在中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下已初步建成完備的體系，即有相關(guān)的依據(jù)、公開(kāi)的范圍、眾多的表現(xiàn)形式，但目前也面臨一些困境，如缺乏法律保障，一些政府及其部門主動(dòng)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)不足等。這些困境是由于監(jiān)督不力等原因造成的，所以本文從加強(qiáng)法律保障、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面提出了完善政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化;政務(wù)公開(kāi);參與權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，本文就從政務(wù)公開(kāi)角度進(jìn)行了研究。

一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與政務(wù)公開(kāi)的關(guān)系

（一）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的含義

1.國(guó)家治理能力的含義

對(duì)于國(guó)家治理能力，學(xué)界有不同的看法。李軍鵬認(rèn)為，它是一個(gè)國(guó)家在許多方面能力的整體體現(xiàn)[1]。秦國(guó)民、秦舒展認(rèn)為，制度執(zhí)行力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)[2]。

筆者傾向于認(rèn)為國(guó)家治理能力是執(zhí)行制度的能力，因?yàn)橹卫硎乾F(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，在現(xiàn)代政治文明下國(guó)家治理主體通過(guò)各種制度對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，因此國(guó)家治理能力可以理解為治理主體執(zhí)行各種制度的能力。

2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的含義

對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，學(xué)者也眾說(shuō)紛紜。辛向陽(yáng)認(rèn)為，它包含制度化[3]。張長(zhǎng)東認(rèn)為，它包含治理主體多元化、法治化等[4]。

綜合以上觀點(diǎn)，學(xué)者大致認(rèn)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中政府不是唯一參與治理主體，公民等社會(huì)主體也參與治理，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與現(xiàn)代民主政治發(fā)展密不可分，法治化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化關(guān)系密切。

（二）政務(wù)公開(kāi)的含義

廣義的政務(wù)公開(kāi)指黨委、政府、司法系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等信息公開(kāi)。狹義的政務(wù)公開(kāi)指政府信息公開(kāi)，即行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，對(duì)涉及公眾等信息對(duì)外以紙質(zhì)、電子媒介等形式對(duì)外公布。通常的政務(wù)公開(kāi)是一般指狹義的政務(wù)公開(kāi)。

（三）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與政務(wù)公開(kāi)的關(guān)系

1.政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)是參與治理的主體多元化。在現(xiàn)代民主國(guó)家，有了政務(wù)公開(kāi)，社會(huì)主體的知情權(quán)、參與權(quán)等得以保障，進(jìn)而參與國(guó)家治理中，推進(jìn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為政務(wù)公開(kāi)提供保障

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一是法治化，這就要求在治理國(guó)家過(guò)程中，各種民主政治活動(dòng)和制度被納入法治的軌道，通過(guò)法治的途徑對(duì)各種制度等進(jìn)行規(guī)范，從而提供法治保障。政務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要制度，它也需要國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

二、深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的意義

（一）保障公民等治理主體的參與權(quán)的需要

在奴隸社會(huì)，奴隸作為私有財(cái)產(chǎn)被奴隸主占有，參與國(guó)家治理無(wú)從談起。在封建社會(huì)里，由于農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，實(shí)際上人身在某種程度上不得不依附于地主，農(nóng)民等群體的政治參與權(quán)也無(wú)從談起。自進(jìn)入資本主義社會(huì)后，資本主義民主制度的建立使廣大民眾逐漸確立了民主、自由、平等等權(quán)利觀念，民眾獲得了一定程度的表達(dá)自己意愿的權(quán)利，有了一定參與權(quán)。

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來(lái)自人民，人民享有參與國(guó)家治理的權(quán)利。隨著我國(guó)政治文明的不斷發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)主體參與到政治生活中去。例如，在行政立法、行政決策等方面都有公民等主體的參與。這種廣泛參與推動(dòng)了國(guó)家治理能力的提高。在這種背景下，如何保障社會(huì)主體的參與權(quán)成了值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，要求除涉及國(guó)家秘密等信息外，政府及其部門的各種政務(wù)信息都要透明化公開(kāi)，這樣公民等社會(huì)主體才能參與到政府的行政活動(dòng)中，并通過(guò)聽(tīng)證等形式參與國(guó)家治理行為中，從而公民等多元主體的參與權(quán)得到了保障，否則離開(kāi)了政務(wù)公開(kāi)，沒(méi)有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，公民等治理主體的參與權(quán)難以保障。

（二）推進(jìn)民主政治建設(shè)的需要

政務(wù)公開(kāi)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代民主政治文明發(fā)展到一定階段下產(chǎn)生的，在社會(huì)統(tǒng)治或管理模式下，或者沒(méi)有民治政治，或者民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢。

在統(tǒng)治模式中，由于專制統(tǒng)治，作為被統(tǒng)治階層的普通民眾甚至沒(méi)有自由，無(wú)法參與國(guó)家的政治生活，民主更是無(wú)從談起。

“代管理型公共管理模式中，作為公民權(quán)利重要組成部分的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到了憲政體制的確認(rèn)和保障?！盵5]這在一定程度上推動(dòng)了民主政治建設(shè)，但是民主政治建設(shè)受到許多條件的制約，其發(fā)展是不充分的。

在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，完善政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)的民主政治建設(shè)尤其重要。

（三）規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行

深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必然規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。因?yàn)樯罨?wù)公開(kāi)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，需要保證公民等社會(huì)主體能享有充分的知情權(quán)，并享有廣泛的參與權(quán)，能廣泛參與行政主體的各種政務(wù)活動(dòng)。因此為了保證公民等主體的知情權(quán)、參與權(quán)，政府的行政權(quán)力必須用法律法規(guī)加以規(guī)范，這種倒逼機(jī)制使政府的權(quán)力得到了規(guī)范和制約。

三、中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下的政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀、困境及原因

（一）我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的依據(jù)

2007年國(guó)務(wù)院專門頒布《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》，各級(jí)政府也制定了一些指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范性文件。

（二）我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的范圍

鑒于政務(wù)公開(kāi)影響社會(huì)主體的切身利益，影響社會(huì)主體參與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的行使，所以政務(wù)公開(kāi)的范圍為涉及社會(huì)主體切身利益、重大利益等信息。

（三）政務(wù)公開(kāi)表現(xiàn)的形式

1.政府公報(bào)

政府公報(bào)是涉及政府公務(wù)信息的文件。但政府公報(bào)一般只免費(fèi)向行政機(jī)關(guān)等單位發(fā)送，公眾等社會(huì)主體一般不了解獲取公報(bào)的渠道，不易獲得政府公報(bào)，他們的知情權(quán)很難通過(guò)這種形式得到保障。

2.報(bào)刊

報(bào)刊是一種社會(huì)主體熟悉的媒介，通過(guò)報(bào)刊尤其是影響力大的黨報(bào)黨刊，相關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)后很快為社會(huì)各界知情。報(bào)刊這種形式的政務(wù)公開(kāi)是一種便于社會(huì)主體行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的方式。

3.廣播

在電子產(chǎn)品匱乏的年代，廣播是一種迅捷的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。社會(huì)主體通過(guò)廣播很容易獲取各種公開(kāi)的政務(wù)信息。但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，廣播這種平臺(tái)公開(kāi)政務(wù)信息的重要性在下降。

4.新聞發(fā)布會(huì)

新聞發(fā)布會(huì)通過(guò)新聞發(fā)言人向新聞界發(fā)布各種重大或焦點(diǎn)信息，通過(guò)與新聞媒體直面溝通交流，借助新聞媒體，營(yíng)造良好的政務(wù)公開(kāi)環(huán)境和氛圍，從而通過(guò)新聞媒體讓社會(huì)主體及時(shí)了解政府的政務(wù)信息，便于社會(huì)主體參與到推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中。

5.電視

傳統(tǒng)的電視政務(wù)公開(kāi)主要通過(guò)電視中的新聞聯(lián)播節(jié)目公開(kāi)政府政務(wù)信息，隨著工作創(chuàng)新，新的電視政務(wù)公開(kāi)讓人耳目一新，開(kāi)辟了政務(wù)公開(kāi)的新渠道。

6.微信

信息時(shí)代，微信依靠其快捷、范圍廣的特點(diǎn)，得到了迅猛的發(fā)展?，F(xiàn)在微信已經(jīng)成為人們工作生活中密不可分的一部分。通過(guò)微信平臺(tái)，政務(wù)信息可以快捷、及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾，這種快捷的政務(wù)公開(kāi)開(kāi)辟了社會(huì)主體與政府溝通交流的新渠道。

7.政府網(wǎng)站

政府網(wǎng)站把電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)融合在一起，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將政務(wù)信息及時(shí)、快捷公開(kāi)，社會(huì)主體足不出戶即可了解公開(kāi)的政務(wù)信息。這種政務(wù)公開(kāi)方式比起傳統(tǒng)媒介，一方面方便了社會(huì)主體，有助于打造服務(wù)型政府，利于社會(huì)主體參與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面有助于打造高效政府。

（四）政務(wù)公開(kāi)面臨的困境

1.缺乏法律保障

涉及政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)，目前我國(guó)只公布了《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》一部行政法規(guī)。在《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》中涉及公務(wù)公開(kāi)的程序、公眾知情權(quán)的具體保障措施、公民的知情權(quán)受到侵害的救濟(jì)途徑等沒(méi)有具體的規(guī)定，可操作性需要加強(qiáng)。

2.一些地方政府及其部門主動(dòng)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作不足

近年來(lái)電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)的融合在各地入火如荼地開(kāi)展起來(lái)，各級(jí)地方政府和部門大都能及時(shí)將各種政務(wù)信息公開(kāi)，但是仍有一些地方政府及其部門的政府網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新，甚至打不開(kāi)，公眾無(wú)法了解涉及自己切身利益的政務(wù)信息，無(wú)法行使他們的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，影響了政府的公信力，不利于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

3.部分公眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性不強(qiáng)

目前由于法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于參與政務(wù)公開(kāi)的積極性有了很大的提升，對(duì)于政務(wù)不公開(kāi)的現(xiàn)象，一些社會(huì)主體通過(guò)訴訟維護(hù)了自己或社會(huì)公共利益。但是值得關(guān)注的是，涉及政務(wù)公開(kāi)的案件主體，大都是法律工作者。這表明一些公眾對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的參與度不高。

4.工作人員水平不高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)融合的過(guò)程中，一些工作人員的業(yè)務(wù)水平不足，無(wú)法達(dá)到工作要求。

（五）出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因

政務(wù)公開(kāi)在中國(guó)的發(fā)展歷程比較短，政務(wù)公開(kāi)相關(guān)法律的制定涉及各級(jí)政府，涉及面廣，立法復(fù)雜，制定一部政務(wù)公開(kāi)法律不是一蹴而就的事情。另外長(zhǎng)期“官本位”的觀念導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不足，仍舊懷抱陳舊觀念，不積極履行公務(wù)公開(kāi)義務(wù)，不重視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

少數(shù)政務(wù)公開(kāi)的人員專業(yè)化不足。電子政務(wù)平臺(tái)相關(guān)知識(shí)對(duì)專業(yè)化水平有較高要求。少數(shù)從事政務(wù)公開(kāi)的工作人員專業(yè)化水平能力沒(méi)有與要求相匹配。

監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督缺乏相應(yīng)的力度，這也是導(dǎo)致少數(shù)地方政府和部門及其工作人員對(duì)政務(wù)公開(kāi)不積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。

一些地方政府和部門工作人員不敢創(chuàng)新，沒(méi)有將現(xiàn)代信息技術(shù)和政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。

四、完善政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）加強(qiáng)法律保障

政務(wù)公開(kāi)涉及公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，關(guān)系國(guó)家治理能力化進(jìn)程的提升，鑒于法律的權(quán)威性，有必要制定法律予以保障。

（二）強(qiáng)化宣傳

通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，邀請(qǐng)知名法律專家、學(xué)者講讀，宣傳公務(wù)公開(kāi)在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的作用，給公眾普及法律知識(shí)，提升他們的法律意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在國(guó)家民主政治生活中的重要作用，繼而能積極行使這些權(quán)利，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的完善，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)對(duì)從事政務(wù)公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)

在培訓(xùn)中，利用知名高校等機(jī)構(gòu)對(duì)上述工作人員培訓(xùn)。培訓(xùn)中一方面加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)，使他們加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)在服務(wù)型政府和國(guó)家治理中的重要作用，以便提高他們工作中的積極性，另一方面加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)性培訓(xùn)，增強(qiáng)他們工作能力，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需求和公眾快捷便利的要求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)的考核力度，通過(guò)內(nèi)部考核監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)政府及其部門政務(wù)公開(kāi)工作水平的提升;增加社會(huì)主體監(jiān)督的渠道如投訴的途徑等，通過(guò)社會(huì)主體參與監(jiān)督，促進(jìn)政府及其部門改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，利于社會(huì)主體參與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化;強(qiáng)化監(jiān)察委的監(jiān)督，對(duì)于影響社會(huì)主體重大利益的政務(wù)公開(kāi)錯(cuò)誤，追究相關(guān)責(zé)任，通過(guò)監(jiān)察委的專項(xiàng)監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤行為，提升政府及其部門政務(wù)公開(kāi)水平，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

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