朱凱迪張洪高（山東師范大學教育學院，山東濟南5004；臨沂大學教師教育學院，山東臨沂76000）

學生參與權在高校管理中的實現(xiàn)路徑探析

朱凱迪1張洪高2
（1山東師范大學教育學院，山東濟南250014；2臨沂大學教師教育學院，山東臨沂276000）

當前，學生參與權存在未得到足夠的重視、實效相對有限、教育法律法規(guī)不健全及缺乏有效地組織保障等問題。為此，我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立對學生參與權的正確認識；細化法律法規(guī)，加強對學生參與權的制度保障；提升參與實效，明確學生參與權的范圍與程度；優(yōu)化組織機構，充分發(fā)揮學生組織的參與能力。

高校管理學生參與權實現(xiàn)路徑

學生作為高校管理活動的主體之一，與高校的管理人員、教師一樣，對高校管理活動享有參與權。在高校管理中學生的參與權是指作為管理相對人的學生所享有的，充分而有效地參與高校事務的管理，并發(fā)揮其積極的影響和作用的程序性權利［1］。面對高校管理中學生參與權的現(xiàn)狀，如何有效地保障和實現(xiàn)學生的參與權是本文所討論的重點。

一、高校管理中學生參與權的價值解析

（一）發(fā)揮高校學生的主體性。學生作為高校管理的主體之一，參與權是學生在高校管理過程中發(fā)揮主體性的重要保障。高校管理中學生的主體性是指作為高校管理主體之一的學生與教師、高校管理人員共同分享管理權力，分擔管理責任，在涉及自身利益或在學校重大事務上發(fā)表自己的意見及建議，充分展現(xiàn)自我的主觀能動性。在高校管理過程中，學生參與權能夠使學生擺脫“被動的客體”這一身份，獲得在高校管理中的主體地位，在與教師、高校管理人員的權力分享、責任分擔的過程中，對自己主體身份的認知及體驗進行創(chuàng)造性的建構，有計劃、有目的地安排自己參與高校管理活動，對參與高校管理進行自我調(diào)節(jié)、自我控制，充分發(fā)揮自己的主體性。

（二）體現(xiàn)高校管理的民主性。學生作為高校的一個利益群體，參與權是高校進行民主管理的基本要求。我國《普通高等學校學生管理規(guī)定》對學生的基本權利和義務做出了明確規(guī)定，并指出“民主管理權，是指大學生作為主體對學校行政工作、教學工作及公共決策工作享有的民主平等的參與權”［2］，這一規(guī)定表明了學生參與權歸根結(jié)底是為了民主管理。一方面，參與權賦予了學生參與高校管理的權力，使得學生有機會以主人翁的姿態(tài)參與高校管理的活動，與教師、高校管理人員進行平等的溝通與交流。另一方面，學生參與權的行使能夠使學生切實維護自己的根本利益，促使教師和高校管理人員樹立維護學生根本利益的觀念，并對其管理行為進行有效監(jiān)督。

（三）推進現(xiàn)代大學的法治化。在我國高校管理過程中，學生參與權不僅是高校民主管理的一個基本要求，而且是現(xiàn)代大學法治化的一個重要組成部分?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治”。在當前全面推進依法治國的進程中，立善法于教育則毫無疑問成為現(xiàn)代大學治理體系的基礎。學生參與權能夠推進現(xiàn)代大學的法治化，一方面，依法治校的核心價值是為了學生、依靠學生。學生參與權賦予學生在高校管理過程中維護自己根本利益的機會，其參與權的行使是依法治校的核心價值的回歸，從而推進現(xiàn)代大學法治化目標的實現(xiàn)。另一方面，學生參與權的行使是現(xiàn)代大學法治化的內(nèi)在訴求，即學生權力、行政權力和學術權力的良性互動、有序運行，這構成了依法治校的核心理念。學生參與權在一定程度上能夠給予學生在高校管理活動中的一定地位，遏制行政權力和學術權力對學生權利的侵害，保證其三大權力的有序運行，推動現(xiàn)代大學的法治化。

二、高校管理中學生參與權的現(xiàn)狀

（一）學生參與權未能得到足夠的重視。學生參與權對學生參與高校管理活動具有非常重要的作用。但在目前的高校管理中，對學生參與權的重視還遠遠不夠。對學生參與權重視的不足首先表現(xiàn)在學生自身。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，特別是“尊師重道”等傳統(tǒng)儒家思想的禁錮，學生的權利意識和自主意識相對來說還比較薄弱，在高校管理活動中往往一味聽從高校管理人員及教師的安排，缺乏主觀能動性，不能重視和正確行使自己的參與權。其次，高校管理人員及教師對學生參與權的重視程度遠遠不夠。受傳統(tǒng)二元權力結(jié)構的影響，高校管理人員及教師對學生權力缺乏清晰的認識，在高校管理過程中往往會將學生看做是“被管理者”，淡化甚至忽視學生的參與權，阻礙學生參與權的行使。

（二）學生參與權的實效相對有限。學生參與權是實現(xiàn)高校民主管理的基本前提，保障學生參與權的實效或者說是有效性是非常重要的。有效性意指學生不但在形式上參與高校管理過程，而且能夠積極影響管理決策的形成和具體管理行為的施行［3］。而在實際的高校管理活動中，學生參與權的實效是相對有限的。首先，從學生參與權的行使范圍看，學生參與的范圍應該主要包括學生事務層、課程教學層、人事層、管理事務層及戰(zhàn)略層等［4］。但通過實際的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)學生在課程教學、人事及戰(zhàn)略這幾個層面幾乎零參與，學生參與權的行使往往停留在個別的學生事務管理上。此外，學生參與的程度比較低，學生參與基本上是屬于假參與和象征性參與［5］。由此可以看出，學生參與權的行使范圍、程度等直接或間接地影響和制約學生參與權的實際效果。

（三）有關學生參與權的教育法律法規(guī)不健全。健全的法律法規(guī)是學生參與權得到有效行使的重要保障。但從我國目前已有的教育法律法規(guī)的情況來看，我國有關學生參與權的教育法律法規(guī)是不健全的，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，有關學生參與權的教育法律法規(guī)缺乏明確規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)和模糊。如《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等，雖然都明文規(guī)定了學生擁有參與權，但缺乏對參與權的進一步闡釋，導致學生參與權在高校管理活動中成為擺設，無法得到高校管理人員及教師的認同。其二，有關學生參與權的教育法律法規(guī)的實際可行性不強。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》指出：“學校應當支持學生參與學校民主管理，并鼓勵學生對學校事務進行批評并提出自己的建議，同時為了保障學生的參與，還應當建立相應的組織和機構?！敝皇翘岢隽藢W校要支持和保障學生參與，但是對參與的程序性問題、組織保障性等問題卻沒有做出進一步說明，導致學生參與權難以得到最終落實。

（四）學生參與權缺乏有效地組織保障?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》指出：“為了保障學生的參與，還應當建立相應的組織和機構?！边@條規(guī)定表明了學生組織存在的意義——保障學生參與，維護學生的參與權。學生組織作為學生自我管理、自我服務、自我發(fā)展的群體，是代表學生利益，維護學生的合法權益。但是一些高校管理過程中侵犯學生參與權的現(xiàn)象時有發(fā)生，其中最重要的原因在于缺乏有效的組織保障，學生組織受行政權力等的控制，缺乏充分自主性，由此學生參與權的行使就會受到限制，得不到充分發(fā)揮，學生組織難以滿足學生參與權需要。

三、高校管理中學生參與權的實現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立對學生參與權的正確認識。學生參與權作為學生的一項基本權利，它的實現(xiàn)主要依靠學校及學生自身對參與權的正確認識。首先，從學生自身來講，學生作為高校管理的主體之一，參與高校管理既是其擁有的權利，又是學生作為高校管理主體所應履行的義務。羅伯特·G·歐文斯認為，參與是思想和感情的投入，而不僅僅是在管理中擺擺樣子和走走過場［6］。學生要充分認識到行使參與權、參與高校管理的重要意義，從而有責任行使參與權，積極有效地參與高校管理的活動。此外，高校管理人員及教師要從學校出發(fā)，改變傳統(tǒng)的管理理念，認識到學生參與對推動高校發(fā)展的重要作用，主動接受和鼓勵、引導學生參與高校管理的活動。

（二）細化法律法規(guī)，加強對學生參與權的制度保障。首先，細化現(xiàn)有的保障學生參與權的教育法律法規(guī)。《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等教育法律法規(guī)只是對學生參與權做出了總的規(guī)定和要求，缺乏對學生參與權相關內(nèi)容的明確規(guī)定。因此，要進一步細化學生參與權的具體規(guī)定，對參與權的內(nèi)容、范圍、程度、途徑、方法等都應以書面的形式具體化。同時，高校在制定大學章程時，有關學生參與權的相關內(nèi)容要注意在章程中體現(xiàn)出來。此外，一直以來我國對學生參與權問題的理論研究太多，文件大多缺乏可操作性，所以要注意加強有關學生參與權條例的可操作性，提出一些易執(zhí)行的實施細則和措施。例如制定一些具有可操作性的參與程序、靈活便捷的參與形式等，并加以制度化，便于學生正確行使參與權，進一步保障學生的參與權。

（三）提升參與實效，明確學生參與權的范圍與程度。學生參與權作為學生權利的具體體現(xiàn)，要讓每一個學生都有機會參與高校的管理活動，充分行使自己的參與權。首先，利用現(xiàn)有的資源，適當拓寬學生參與權的行使范圍和參與程度。學校應該盡量給學生提供一些參與高校管理各個方面工作的機會。在學校戰(zhàn)略管理、辦學定位、發(fā)展規(guī)劃等建設發(fā)展核心問題，以及教學、科研、社會服務、人事等方面都應引入學生的知情、參政、監(jiān)督、申訴、選擇的權利［7］。此外，在拓寬學生參與權的行使范圍和程度的同時，學生也要理性行使參與權。在參與的范圍和程度內(nèi)正確行使參與權，進一步提升學生參與權的實效。

（四）優(yōu)化組織機構，充分發(fā)揮學生組織的參與能力。當前，我國學生行使參與權主要通過兩種方式：一學生個人直接參與高校管理；二通過學生組織行使參與權。相比較學生個人的直接參與，學生組織作為學生參與高校管理的重要載體，對于學生參與權的行使有著非常重要的作用，因此必須加強學生參與權的組織保障。首先，應注意和加強現(xiàn)有學生組織的自治能力，例如學生會、學生社團等具有代表性的學生組織，要切實維護學生的合法權益，對有損學生利益的行為進行正當?shù)纳暝V。同時，高校管理人員及教師要減少對學生組織工作的干預，適當引導學生組織積極參與到高校的管理活動中，增強學生組織參與高校管理的能力，切實維護學生的參與權。

［1］［3］孫佩瑜.高校管理中學生的參與權研究［J］.高教探索，2007，（3）.

［2］教育部高校學生司.普通高等學校學生管理規(guī)定解讀［M］.北京：旅游教育出版社，2005：23.

［4］［5］唐娥，傅根生.學生參與大學治理的空間與路徑思考［J］.高校輔導員學刊，2009，（4）.

［6］朱為鴻.學生參與：我國大學管理創(chuàng)新的動力機制［J］.國家教育行政學院學報，2007，（11）.

［7］林長興.試析高校學生參與管理的問題與對策［J］.高教探索，2014，（2）.

基金來源：國家社科基金教育學一般課題“高校學生公共參與的有效路徑研究——基于利益相關者協(xié)同創(chuàng)新的視角”（BEA120031）；臨沂大學2015年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“基于參與穩(wěn)定性的臨沂大學學生社團運行模式構建與實驗運行創(chuàng)新探索”；2014年臨沂大學哲學社會科學發(fā)展項目“地方本科高校應用型人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新機制研究”。