吳美均

【摘要】科學(xué)的項目庫管理體系可以有效地解決高校預(yù)算管理中存在的問題，對提升高校預(yù)算管理能效具有重要意義。本文通過對高校項目庫管理進(jìn)行應(yīng)用研究分析，對于項目庫管理存在缺乏平時機構(gòu)、缺少科學(xué)論證等情況提出改善的建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校;項目庫管理;應(yīng)用研究

近年來，各高校開始推行“項目庫管理”來協(xié)助推進(jìn)預(yù)算管理的工作。本文根據(jù)對各高職院校的項目庫管理的應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，對于在項目庫管理中較常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出項目庫建設(shè)應(yīng)注意的事項，以此來提高項目庫管理在高職院校預(yù)算管理里中的作用。

一、高職院校項目庫管理現(xiàn)狀

根據(jù)從各地高職院校收集的信息以及審計部門對學(xué)校的預(yù)決算審計情況來看，有很多學(xué)校并沒有開始進(jìn)行實施項目庫的管理，甚至在預(yù)算管理的過程中就沒有重視項目與預(yù)算之間的管理;有部分學(xué)校已經(jīng)開始實行項目庫的管理，但是僅停留在很表面的情況。具體表現(xiàn)為：項目庫的建設(shè)不完善，項目沒有進(jìn)行分類歸口管理;入庫的項目遴選標(biāo)準(zhǔn)沒有制定;項目評審論證的過程不科學(xué)不專業(yè);已入庫的項目并沒有開始實行;入庫項目的管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取?/p>

二、高職院校項目庫管理存在的問題

（1）缺乏專業(yè)的項目庫管理制度。部分高職院校并沒有制定相關(guān)的項目庫管理的文件，只是在需要開始進(jìn)行項目入庫遴選的時候發(fā)一個通知文件，缺少了對于預(yù)算項目的統(tǒng)籌管理制度，從源頭上就沒有對項目管理進(jìn)行嚴(yán)格的要求，對于入庫的項目標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行規(guī)范的制定，這樣容易導(dǎo)致學(xué)校教職工會誤認(rèn)為只要有項目，都需要進(jìn)行入庫的申報。

（2）項目遴選入庫管理合理論證性較弱。在項目申請過程中，由于大部分高職院校沒有一個專門的項目論證評審委員會，項目的論證只由部分相關(guān)的職能部門和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行會議溝通，由于缺乏專門的項目申請機構(gòu)，缺乏前瞻性發(fā)展，在時間緊任務(wù)重的階段，由于項目論證的合理性和科學(xué)性沒有得到專業(yè)的評審，無法獲得科學(xué)，合理和充分的論據(jù)，在項目實施的排序上沒有做到準(zhǔn)確且實在的排序。而論據(jù)不足，必將對隨后的實施階段產(chǎn)生影響。因此，能否在合理的時間內(nèi)獲得高質(zhì)量的項目論證，將直接影響到項目成果的科學(xué)性和合理性，以及項目能否成功實施。

（3）缺少信息化建設(shè)，入庫項目無法靈活管理。已經(jīng)遴選入庫的項目，由于前期的項目排序工作沒有做足，導(dǎo)致在啟動項目和對項目進(jìn)行資金預(yù)算配套的時候會出現(xiàn)以下情況：項目已入庫但是未通過評審論證、項目已配套資金但是由于施工或采購招標(biāo)工作耽誤導(dǎo)致項目遲遲未能啟動、項目資金已配套但是發(fā)現(xiàn)無建設(shè)場地等等。而出現(xiàn)的這些情況由于項目庫沒有進(jìn)行信息化的動態(tài)建設(shè)，無法在項目出現(xiàn)各種情況的時候進(jìn)行項目的替換和資金的調(diào)整，容易導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費，造成無法支付的項目占用了資金而成熟的項目卻沒有預(yù)算的現(xiàn)象。

（4）缺乏有效的項目績效管理。有的高校存在有些項目執(zhí)行效率低下，有的項目甚至?xí)榱嘶ㄥX而花錢，存在一定的浪費現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有根據(jù)績效指標(biāo)對項目建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)問題，并影響了項目建設(shè)的效率和質(zhì)量。同時，缺乏相應(yīng)的獎懲制度與會讓項目庫管理的執(zhí)行效果不盡人意，沒有好的約束容易造成懶散的管理狀態(tài)。

三、高職院校項目庫建設(shè)的建議

（1）制定項目庫管理制度，完善項目評審論證機制。高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展計劃初步建立學(xué)校項目圖書館錄取方案的基本框架。關(guān)于申報項目的內(nèi)容高?？梢詤⒖钾斦ｍ椀纳陥笪谋荆饕ɑ卷椖啃畔?，項目申報表主體，可行性報告，支出預(yù)算，項目評估報告和績效目標(biāo)申報表。高職院校要設(shè)立專門的項目管理小組，在歸口部門制定各自歸口負(fù)責(zé)的申報項目入庫的條件和標(biāo)準(zhǔn)后，先通過歸口部門收集申報的項目，歸口部門進(jìn)行初步審核后，匯總提交至向項目庫管理小組，由專門的項目庫管小組成員進(jìn)行項目的最終入庫評審和論證。項目庫管理小組負(fù)責(zé)還要負(fù)責(zé)項目的審查、實施以及績效評估的全過程，財務(wù)部門參與項目實施過程中關(guān)于資金以及項目執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤問題。項目庫管理小組應(yīng)根據(jù)實際的開展需求選擇項目，并根據(jù)優(yōu)先級對要提交并通過論證的項目進(jìn)行排序。

（2）啟動項目庫管理的信息化建設(shè)。高職院校應(yīng)依靠先進(jìn)的信息技術(shù)對項目庫的項目進(jìn)行智能管理。通過建立項目庫管理系統(tǒng)，進(jìn)行項目的申報錄入，歸口部門的對項目的線上初審，項目庫的儲備以及項目的靈活調(diào)整情況的處理。在項目庫管理系統(tǒng)，項目庫管理小組可以隨時查看成熟項目的動態(tài)情況，對于各歸口管理的項目備選庫，歸口部門可以根據(jù)項目的實際執(zhí)行情況以及資金安排情況進(jìn)行一個實時的調(diào)整。項目庫信息化的建設(shè)在各部門之間形成了協(xié)調(diào)與合作解決了各部門之間的信息孤島的問題，也提高了項目和財務(wù)管理的效率。

（3）完善項目績效管理體系。在項目申報之前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目的績效指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的說明，包括項目的名稱、項目的內(nèi)容、項目的建設(shè)時間、項目的預(yù)算以及項目的績效目標(biāo)。這些信息都是項目論證和評審的重要組成部分。項目實施完成后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目績效目標(biāo)的完成情況如實向系統(tǒng)匯報，對于沒有完成任務(wù)的項目寫清楚未完成的說明。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)每個項目的支出形成項目績效完成報告，組織項目庫管理小組進(jìn)行分類評估，最后評估每個項目的績效。對于項目的完成情況，應(yīng)該對項目負(fù)責(zé)人以及歸口部門和相關(guān)職能部門進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。執(zhí)行率低和績效完成條件差的項目將在預(yù)算分配期間減少或取消。完成較好的項目應(yīng)充分發(fā)揮績效考核的激勵作用，從而提高項目資金的有效性和效率。

四、總結(jié)

高職院校的項目庫管理確實在當(dāng)前的是時間段做得還不夠完善，但是在實踐的過程中，每個高校都有根據(jù)自身學(xué)校的情況在不斷完善項目庫的管理辦法，通過項目的有效管理促使高校的預(yù)算管理做得更加細(xì)致和合理。

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