楊泉

【摘要】深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力提高制度執(zhí)行力，不斷加大一體化管控力度，提高督辦工作質(zhì)量，是當(dāng)前主要工作。新形勢(shì)下辦公室如何把握督辦工作內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其重要意義、明確主要任務(wù)、規(guī)范操作程序，清晰督什么、怎么督，加強(qiáng)督辦工作創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索，切實(shí)提高督辦工作實(shí)效，具有重要的意義與啟示。

【關(guān)鍵詞】督辦 難點(diǎn) 問題 改進(jìn) 辦公室

引言：督辦是辦公室重要職責(zé)之一，是提高辦事效率的主要手段。督辦工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。做好督辦工作，對(duì)推動(dòng)黨的路線方針政策和上級(jí)重大決策的貫徹落實(shí)，對(duì)於推進(jìn)各級(jí)黨委的科學(xué)決策、民主決策意義重大。辦公室必須把它作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作，積極探索做好督查工作的途徑、方法和措施，努力推進(jìn)督辦工作上水平。

一、辦公室在督辦工作中的職責(zé)

（一）督辦工作原則

督辦工作是指對(duì)重大決策、重要工作部署、會(huì)議議定重要事項(xiàng)、公司領(lǐng)導(dǎo)重要批示和其他交辦事項(xiàng)的貫徹落實(shí)和辦理情況所進(jìn)行的督促檢查。督辦工作應(yīng)當(dāng)遵循“圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，及時(shí)跟蹤、準(zhǔn)確反饋”的原則。

（二）辦公室工作職責(zé)

辦公室是公司督辦工作的歸口管理部門，全面負(fù)責(zé)公司督辦工作，負(fù)責(zé)制定公司督辦工作制度、督辦事項(xiàng)的制定，下達(dá)和檢查，對(duì)督辦事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行匯總和通報(bào)。

二、督辦事項(xiàng)來(lái)源及督辦程序

（一）督辦事項(xiàng)主要編制依據(jù)

依據(jù)上級(jí)單位確定的年度重點(diǎn)工作，以及重大決策和重要工作部署中需要公司完成的事項(xiàng);上級(jí)單位根據(jù)會(huì)議精神形成的督辦事項(xiàng);上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作調(diào)研中的意見以及在文件中的批示精神;公司重大決策如中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、全年工作部署、工作會(huì)報(bào)告等;公司各類會(huì)議決定的重要事項(xiàng);公司領(lǐng)導(dǎo)在文件、簽報(bào)等材料上的批示意見;公司領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見、交辦的其他事項(xiàng)。

（二）督辦程序

明確督辦事項(xiàng)。辦公室根據(jù)文件要求、會(huì)議紀(jì)要以及領(lǐng)導(dǎo)批示等，整理出需要督辦的事項(xiàng)，并明確具體工作內(nèi)容、主辦方、配合方、辦理要求、完成時(shí)限等形成督辦通知單。涉及多個(gè)部門（單位）的督辦事項(xiàng)，主辦方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦方溝通協(xié)商，共同辦理。其中，督辦事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢的，視為“按期完成”;督辦事項(xiàng)超出規(guī)定時(shí)限要求辦理完畢的視為“逾期完成”;督辦事項(xiàng)在統(tǒng)計(jì)之日已超過時(shí)限要求仍未辦理完畢的，視為“逾期未完成”;督辦事項(xiàng)未超出時(shí)限要求，正在辦理中的，視為“正在辦理”。

辦公室通過例會(huì)對(duì)各部門（單位）到期的督辦事項(xiàng)進(jìn)行提醒;每月初對(duì)上月督辦事項(xiàng)完成情況進(jìn)行匯總復(fù)核，以文件形式印發(fā)。對(duì)于公司年度工作會(huì)議作出的重大決策和工作部署的督辦，由辦公室牽頭進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任部門（單位）、工作要求和完成時(shí)限，形成公司年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，以公司文件形式下發(fā)各部門和各單位。辦公室定期對(duì)各部門（單位）的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

三、督辦事項(xiàng)難點(diǎn)解析

（一）督辦機(jī)制不健全

督辦工作制度不完善，督辦結(jié)果不能及時(shí)考核應(yīng)用直接影響的督辦工作質(zhì)量。辦公室很少有計(jì)劃、有目的、有組織地開展督辦，領(lǐng)導(dǎo)布置督辦工作隨意性、不明確導(dǎo)致督辦事項(xiàng)、期限不清晰，導(dǎo)致督辦工作松緊不一、現(xiàn)用現(xiàn)抓的被動(dòng)局面。

（二）督辦工作完成情況檢查手段有限

檢查督辦工作是否按質(zhì)量完成是督辦工作落地的重要指標(biāo)，近年來(lái)，雖然在行政管理督辦方面作了一些探索，包括引入信息化管理手段，引入質(zhì)量管理思路等，但實(shí)際效果并不明顯。督查督辦重點(diǎn)抓得不準(zhǔn)不及時(shí)亦或不能正確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所督查督辦工作的真正要求;或是對(duì)其所督查督辦的工作沒有深入地調(diào)查研究，流于簡(jiǎn)單化、任務(wù)化，督辦結(jié)果達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)要求等等。督查工作中重督輕查、重褒輕貶、重成績(jī)輕問題的現(xiàn)象比較普遍。

（三）督辦工作完成情況考核是難點(diǎn)

維度一：“辦理方案反饋及時(shí)性”維度要求考核對(duì)象及時(shí)對(duì)督辦事項(xiàng)提出相應(yīng)的辦理方案、辦結(jié)期限。具體的考核方法是：五個(gè)工作日內(nèi)書面反饋辦理方案。辦理方案應(yīng)包括擬采取的計(jì)劃安排、工作措施、階段目標(biāo)、階段完成時(shí)間以及整體辦結(jié)時(shí)限計(jì)劃。

維度二：“階段完成情況反饋及時(shí)性”維度要求考核對(duì)象按照辦理方案中各階段時(shí)限的安排，到期后及時(shí)反饋辦理情況。具體的考核方法是：按照辦理方案階段計(jì)劃中每階段時(shí)限向辦公室書面反饋辦理說明。

維度三：“辦理結(jié)果”維度要求考核對(duì)象在督辦事項(xiàng)整體辦結(jié)時(shí)限之前，應(yīng)將督辦事項(xiàng)的完成情況在黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)上進(jìn)行匯報(bào);經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督辦事項(xiàng)評(píng)估為通過的，視為完成。

結(jié)合辦公室日常督辦工作的實(shí)際情況，最困難的環(huán)節(jié)有兩個(gè)：一是督辦事項(xiàng)追責(zé)對(duì)象的確定。如果處罰對(duì)象不明確就意味著督辦責(zé)任人不明確，辦公室建議采取的追責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”的做法效果明顯，對(duì)無(wú)客觀原因造成督辦事項(xiàng)未按期完成的，對(duì)責(zé)任單位（部門）的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)處罰，對(duì)公司工作造成重要影響的，責(zé)任人全年績(jī)效考核不能評(píng)A。此辦法效果明顯，“老大難老大難，老大重視就不難”，所以必須抓好“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓不動(dòng)搖。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與督辦事項(xiàng)成為新常態(tài)、方向標(biāo)，推進(jìn)了督辦工作向縱深開展。督辦事項(xiàng)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自整合資源、統(tǒng)攬協(xié)作，利于各方面資源的整合和“功能最大化”。對(duì)一些牽涉部門多，牽涉面廣且復(fù)雜的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自掛帥、親自推進(jìn)工作，并接受問責(zé)。二是督辦事項(xiàng)處罰措施的落地、決策難。誰(shuí)都不做惡人導(dǎo)致真的遇到任務(wù)沒有完成的時(shí)候，需要追責(zé)時(shí)，責(zé)任單位提出種種理由解釋沒有完成的原因，無(wú)人來(lái)判定原因是否合理。此時(shí)就需要又一個(gè)判定督辦事項(xiàng)完成理由是否合理的流程，此流程要明確決策程序。之前按分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策辦理，結(jié)果分管領(lǐng)導(dǎo)壓力過大，很難決策，多數(shù)情況會(huì)放一馬，導(dǎo)致處罰不能落地。此處筆者建議對(duì)是否完成的判定，應(yīng)成立決策組織，由辦公室提交事由給決策委員會(huì)（總經(jīng)理辦公會(huì)）審定，經(jīng)過集體決策處罰落地，效果顯著。

參考文獻(xiàn)：

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