劉維理

【摘 要】積極探索農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)、確保農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)方案真正落地生根的重要支撐。近年來，在農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，由于對學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑的創(chuàng)新力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)程度不同程度地存在操作性不強(qiáng)、落實(shí)力度不夠、實(shí)效性較差等一系列問題。立足于農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)與教育教學(xué)業(yè)務(wù)深度融合為主線，積極探索行之有效的農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑，確保農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)真正落地生根，取得實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué);黨組織規(guī)范化建設(shè);有效途徑

一、改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑刻不容緩

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。2016年，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)工作意見》，對新時(shí)代中小學(xué)校黨建工作作出了全面系統(tǒng)的安排部署。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各個(gè)方面。2019年，教育部將本年度作為教育系統(tǒng)“支部建設(shè)年”，要求推動(dòng)中小學(xué)校黨組織建設(shè)“全面進(jìn)步、全面過硬”。近年來，農(nóng)村中小學(xué)黨組織為了深入貫徹黨的十八大、十九大和全國教育大會(huì)精神，全面落實(shí)教育部有關(guān)中小學(xué)黨建工作的新要求和新任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力解決農(nóng)村中小學(xué)黨組織軟弱渙散，黨的工作弱化、虛化、邊緣化問題，全面提升農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，取得了明顯成效。

同時(shí)我們也注意到，在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，盡管每一所學(xué)校黨組織都制定了黨組織規(guī)范化建設(shè)方案，而且?guī)缀趺恳粋€(gè)規(guī)范化建設(shè)方案都稱得上是科學(xué)合理、專業(yè)規(guī)范，但在具體實(shí)施推進(jìn)過程中，由于對學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)的途徑創(chuàng)新力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)不同程度地存在操作性不強(qiáng)、落實(shí)力度不夠、實(shí)效性較差等一系列薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。其中比較典型的表現(xiàn)主要有：（1）形式主義傾向嚴(yán)重。比如不少農(nóng)村中小學(xué)黨組織在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，習(xí)慣性沿襲傳統(tǒng)黨建方式方法和手段，把學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)的著力點(diǎn)放在精裝美化學(xué)校黨員活動(dòng)室、黨建文化墻、黨建文本材料的整齊劃一等這些看得見、摸得著的表面規(guī)范化建設(shè)層面上。有些學(xué)校甚至直接聘請專業(yè)文化公司，打造精美的黨建文化墻或者制作精致的黨建材料櫥窗，以此展示學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)的成果。（2）盲目跟風(fēng)現(xiàn)象屢見不鮮。比如有些農(nóng)村中小學(xué)在推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，脫離農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，也違背學(xué)校黨建工作規(guī)律和特點(diǎn)，盲目追求黨建工作的先進(jìn)性和超前性。當(dāng)下黨建工作流行做什么，就在學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)中追求什么。在這種隨波逐流的規(guī)范化建設(shè)中，我們根本難以分辨出學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)真正追求的目標(biāo)到底是什么。諸如此類的問題表明，目前農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，創(chuàng)建規(guī)范化基層黨組織的方式方法和手段嚴(yán)重滯后，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的最大“瓶頸”之一。因此，進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑創(chuàng)新力度，積極探索符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際的黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑勢在必行，刻不容緩。

二、改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)有效途徑的思考

農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)與城市中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)相比，確實(shí)有不少共同之處，但也有許多不同的特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)，可以學(xué)習(xí)借鑒城市中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，但是不可生搬硬套，而應(yīng)立足于農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)際，以解決農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的實(shí)際問題為導(dǎo)向，走出一條獨(dú)具農(nóng)村學(xué)校特色的建設(shè)之路。

（一）以完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制為抓手推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

長期以來，在校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，農(nóng)村中小學(xué)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，歷來都是校長是學(xué)校的“一把手”，而黨支部書記是學(xué)校的“二把手”甚至是“三把手”。學(xué)校的一切管理事務(wù)基本上是校長一人說了算，黨支部書記沒有多少話語權(quán)。這樣的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)黨組織軟弱渙散的重要根源之一。因此，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。具體措施如下：一是落實(shí)學(xué)校黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”政策，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的學(xué)校工作機(jī)制，明確學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)同志的職責(zé)，推動(dòng)班子成員按照分工積極主動(dòng)執(zhí)行集體決定，防止責(zé)權(quán)不清、黨政不分;二是建立和完善學(xué)校議事決策機(jī)制，防止學(xué)校重大決策由個(gè)人或少數(shù)人說了算;三是把學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，與教育教學(xué)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。

（二）以抓好黨建專題培訓(xùn)為抓手推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

針對農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者在工作中出現(xiàn)的對學(xué)校黨建工作“抓什么、如何抓”認(rèn)識不明、職責(zé)不清等突出問題，應(yīng)著力啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)黨建專題培訓(xùn)工程。通過扎實(shí)有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，首先要讓農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者在思想上真正認(rèn)識到：加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)黨建工作，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向基層延伸的必然要求和迫切需要，從而使他們從思想認(rèn)識上真正明確新時(shí)代加強(qiáng)學(xué)校黨建工作的重要性和緊迫性;其次要讓農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者深刻認(rèn)識并正確處理學(xué)校黨建與教育教學(xué)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，真正明確學(xué)校黨建與教育教學(xué)工作內(nèi)容各有側(cè)重、工作職責(zé)各有不同，但工作目標(biāo)完全一致：都是為學(xué)校落實(shí)“立德樹人”這一根本任務(wù)而工作。為此要建立學(xué)校黨政分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索黨建工作與教育教學(xué)工作的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)工作深度融合，共同發(fā)展;第三要讓農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者真正明確學(xué)校黨建工作“抓什么、如何抓”的問題，從而使農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者徹底擺脫職責(zé)不清、任務(wù)不明的誤區(qū)，認(rèn)真履行好《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》中提出的“三點(diǎn)八項(xiàng)職責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校黨組織的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度“六位一體”建設(shè)，切實(shí)把黨建文件精神真正落到實(shí)處。

（三）以建章立制為抓手推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

實(shí)踐證明，在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子黨建責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆鋵?shí)、黨員隊(duì)伍的教育管理規(guī)定的落地，還是“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員及黨員活動(dòng)日的有效開展，僅僅依靠開會(huì)動(dòng)員、說教灌輸，或者將其寫進(jìn)文件里、掛在墻壁上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把學(xué)校每一項(xiàng)黨建工作轉(zhuǎn)化為行之有效的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格落實(shí)到位，才能確保農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)成果真正落地生根。具體措施如下：一是在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，各個(gè)學(xué)校黨支部應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章黨規(guī)等規(guī)范性文件及上級黨組織的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校黨建工作實(shí)際情況，制定并出臺(tái)關(guān)于學(xué)校黨支部規(guī)范化建設(shè)的規(guī)章制度，將學(xué)校黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)、群眾工作、黨員發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督、活動(dòng)陣地、臺(tái)賬管理等方面的黨建工作任務(wù)，逐一細(xì)化分解為可操作、可考量的工作標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步具體化為規(guī)范的工作流程圖，以扎實(shí)細(xì)致的建章立制工作，為推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)可靠的長效機(jī)制;二是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極探索農(nóng)村中小學(xué)黨建宣傳新陣地、交流新平臺(tái)、黨員教育管理新載體、黨組織凝聚力量新渠道、黨建信息收集新方式、工作數(shù)據(jù)分析新手段，探索建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上課堂，推動(dòng)每個(gè)黨支部建立一個(gè)覆蓋支部全體黨員、務(wù)實(shí)管用的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。

（四）以打造示范典型為抓手推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

實(shí)踐證明，打造示范典型是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)有力的抓手。為此，在農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)深度融合、共同發(fā)展、共同提高為主線，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善學(xué)校黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，打造示范典型，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)。具體操作如下：一是建立黨員德育工作責(zé)任區(qū)和設(shè)立黨員德育示范崗，要求每名黨員教師在自己的責(zé)任區(qū)內(nèi)，積極選培優(yōu)秀三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀少先隊(duì)員和優(yōu)秀共青團(tuán)員，并引導(dǎo)他們在德育工作中充分發(fā)揮示范帶頭作用，引領(lǐng)全體學(xué)生努力提升品德修養(yǎng)水平，切實(shí)提高學(xué)校德育工作質(zhì)量;二是建立黨員教師思想政治工作責(zé)任區(qū)和設(shè)立黨員示范崗，積極探索學(xué)校黨建工作與教師思想政治教育工作深度融合的切入點(diǎn)，建立“三聯(lián)一帶”教師思想政治工作機(jī)制：要求每名黨員教師聯(lián)系一個(gè)薄弱班級、聯(lián)系一名非黨員困難教師、聯(lián)系若干家庭貧困學(xué)生，通過黨員與聯(lián)系對象開展形式多樣的幫扶帶動(dòng)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部在做好學(xué)校教師思想政治教育工作的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用;三是建立黨員教師教學(xué)工作責(zé)任區(qū)和設(shè)立黨員示范崗，積極探索學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)深度融合的切入點(diǎn)，建立黨員名師工作室，由黨員骨干教師帶頭上公開課、示范課等，形成黨員名師在學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（五）以壓實(shí)黨建責(zé)任為抓手推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

壓實(shí)黨建責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)有效的責(zé)任體系是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要保障。為此，一是要科學(xué)構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的主體責(zé)任體系，細(xì)化主體責(zé)任清單，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)到崗到人;二是要把推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)納入學(xué)校黨組織重要議事日程，做到年初有部署、年中有檢查、年末有考核;三是要落實(shí)上級黨組（黨委）成員對口農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，上級黨組（黨委）成員帶頭開展調(diào)查研究，對農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)中存在的問題。并適時(shí)召開農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)做法。四是建立健全農(nóng)村中小學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)述職評議考核制度，強(qiáng)化對農(nóng)村學(xué)校黨組織書記的工作責(zé)任考核。按照“規(guī)定動(dòng)作+創(chuàng)新動(dòng)作+滿意度”的原則，制定完善農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)考核辦法，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)有序開展，全面進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓亮.加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與研究[J].經(jīng)營者，2016（12）：146.

[2]閆洪梅.淺談強(qiáng)化基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑[J].活力，2016（1）：104.

[3]何鐵剛.以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新[J].東方文化周刊，2014（13）：170.