閆志利 韓佩冉

摘 要 世界終身教育研究與實踐已有百年歷程，不同階段的價值取向各異。我國終身教育研究與實踐雖經(jīng)歷半個世紀(jì)的發(fā)展，但仍存在較大的價值開發(fā)空間。在新的歷史時期，黨中央提出了構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的部署，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，蘊含著終身教育融入國民教育的重大決策，將有效推動各級各類教育協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮其整體效能價值。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，要準(zhǔn)確認(rèn)知構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的意義，科學(xué)評價服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的建設(shè)基礎(chǔ)，明確服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的構(gòu)建主體及責(zé)任，精心設(shè)計服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的構(gòu)建框架，精準(zhǔn)謀劃構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的策略。

關(guān)鍵詞 終身學(xué)習(xí);教育體系;服務(wù)全民;終身教育;價值取向;實踐邏輯

中圖分類號 G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）13-0068-06

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國逐步建立起較為完善的教育與培訓(xùn)體系，有效提升了國民素質(zhì)，使我國逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，即將進(jìn)入小康社會。在新的歷史時期，推動各級各類教育（含培訓(xùn)，下同）的協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其整體效能成為時代賦予教育的重任。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，為今后一個時期我國教育改革與發(fā)展指明了方向。然而，學(xué)界相關(guān)研究卻未同步跟進(jìn)，相關(guān)認(rèn)知尚存許多誤區(qū)。有學(xué)者仍將終身教育體系與國民教育體系割裂開來，認(rèn)為“終身教育體系”與“國民教育體系”并舉是我國教育體制機(jī)制改革的未來方向[1]。還有學(xué)者雖認(rèn)為，繼續(xù)教育兼具終身性與階段性等特征，卻僅強(qiáng)調(diào)了與高等教育的連接[2]。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”的價值取向，蘊含著“堅持人民主體地位”“踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨”“實現(xiàn)人民對美好生活的向往”等內(nèi)容。深刻理解黨中央相關(guān)部署的價值取向，明確其實踐邏輯，對加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系具有重要意義。

一、世界終身教育研究與實踐的價值轉(zhuǎn)向

為了從自然界獲取賴以生存的生活資料，人類自古以來就生成了終身學(xué)習(xí)理念，西方的圣經(jīng)、古蘭經(jīng)、猶太圣法以及伊斯蘭教義等均蘊含著終身學(xué)習(xí)思想，我國古代也有“活到老，學(xué)到老，用到老”之說[3]。有學(xué)必有教，有徒（生）必有師，教與學(xué)、師與生構(gòu)成了教育的“兩面”。與終身學(xué)習(xí)的概念相對應(yīng)，1919年英國正式提出了“終身教育”的理念，開啟了世界終身學(xué)習(xí)和終身教育研究與實踐的百年歷程[4]。

（一）終身教育研究與實踐的價值取向：服務(wù)終身學(xué)習(xí)

1919年，英國成年人教育委員會發(fā)表了《關(guān)于成人教育的報告》，確認(rèn)成年教育具有終身性的特點，初步顯現(xiàn)出終身教育的思想。1929年，耶克斯利（Yeaxlee）正式提出了終身教育的概念，并將其釋義為“人的生命終止才能完成的教育”[5]。1965年，聯(lián)合國教科文組織終身教育局局長保羅·郎格朗（Paul Lengrand）提出，數(shù)百年來我們將人的一生分為兩半，前半生接受教育，后半生從事勞動，這是毫無科學(xué)根據(jù)的，教育應(yīng)該是一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡某掷m(xù)過程，其先后出版了《終身教育引論》《成人教育與終身教育》《終身教育問題》等著作，系統(tǒng)闡釋了發(fā)展終身教育的意義。在聯(lián)合國教科文組織的推動下，世界各國很快掀起了終身教育研究與實踐的熱潮。富爾（Edgar Faure）的《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》展示了終身教育的美好前景，戴夫（Dave）的《終身教育的基礎(chǔ)》完善了終身教育理論，克羅普雷（Cropleyed）則向各國發(fā)出了《邁向終身教育體系》的呼吁。1996年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表《教育：財富蘊藏其中》，提議世界各國加快構(gòu)建終身教育體系。

我國自20世紀(jì)70年代引入終身教育思想，初期的理論研究多為終身教育意義的闡釋或發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗的介紹。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革與發(fā)展綱要》，首次將終身教育納入國家政策。1995年，全國人大頒布《中華人民共和國教育法》，將終身教育列入相關(guān)條款。隨之，學(xué)界研究逐步增多，開始探討終身教育與其他各級各類教育的關(guān)系，提出了“電化教育是終身教育的有效途徑”[6]，“高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起終身教育的歷史責(zé)任”[7]，“社區(qū)教育是終身教育的有效途徑”[8]、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是推進(jìn)終身教育的必要選擇”[9]、“繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系的必由之路”[10]等觀點。特別是近年來，我國終身教育研究與實踐逐步進(jìn)入穩(wěn)健階段，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的價值取向逐步清晰，但有關(guān)終身教育的價值基礎(chǔ)以及各級各類教育的連接（融合）方式仍未形成共識。

（二）終身學(xué)習(xí)研究與實踐的價值取向：終身教育對象

1972年，富爾在《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》中闡釋了終身學(xué)習(xí)對人生存與發(fā)展的重要性，認(rèn)為“學(xué)習(xí)應(yīng)該貫穿人的一生，教育應(yīng)包括社會的全部”[11]。戴維認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)是人的一生經(jīng)歷的所有正規(guī)、非正規(guī)以及不正規(guī)的學(xué)習(xí)[12]。在相關(guān)學(xué)者的引領(lǐng)下，終身教育研究與實踐逐步轉(zhuǎn)向以學(xué)習(xí)者為中心。1976年，聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)羅畢召開會議，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)表達(dá)了學(xué)習(xí)者的權(quán)利，突出了學(xué)習(xí)者在終身教育中的地位，建議將“終身教育”改為“終身學(xué)習(xí)”，將學(xué)習(xí)主體延伸至全體公民。布希爾（Boshier）提出，學(xué)習(xí)是人們生活中的正常事情，是潛在人權(quán)[13]。凱博曼（Chapman）等認(rèn)為，許多國家學(xué)校類型的教育機(jī)構(gòu)無法滿足社區(qū)所有成員的學(xué)習(xí)需求，這種狀況影響了人們更為廣泛地參與或融入社會活動，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾日常生活發(fā)生偏離[14]。

終身學(xué)習(xí)研究與實踐突出了學(xué)習(xí)者的主體地位，將終身教育的實踐價值指向于“人”，很快被世界各國接受。吳詠詩認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)理念會給學(xué)校、企業(yè)等組織和政府帶來一系列影響，應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校逐步從“教育組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)組織”，使整個國家逐步形成“學(xué)習(xí)型社會”[15]。陳乃林認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)中的“學(xué)習(xí)”是社會化行為，包括接受式學(xué)習(xí)、有指導(dǎo)的自主學(xué)習(xí)、完全的自由學(xué)習(xí)等多種類型[16]。郭倩認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)具有“覆蓋全部知識、貫穿于人的一生”的特點，對促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要作用[17]。桑寧霞等認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，終身學(xué)習(xí)面臨著大眾文化的消解、網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊以及外來文化的解構(gòu)，表現(xiàn)出極為復(fù)雜的特征[18]。大量調(diào)查研究結(jié)果表明，人們通過終身學(xué)習(xí)可在職業(yè)生活、家庭生活、健康生活以及自我認(rèn)同、社會認(rèn)同、情緒調(diào)節(jié)、情操陶冶等方面產(chǎn)生“獲得感”。

（三）學(xué)習(xí)型社會研究與實踐的價值取向：主客體統(tǒng)一

隨著終身學(xué)習(xí)研究與實踐的逐步深入，人們又逐漸將終身學(xué)習(xí)與終身教育集合在一起，構(gòu)成了教與學(xué)這一“社會存在”——學(xué)習(xí)型社會。1968年，赫欽斯（Hutchins）首次論證了學(xué)習(xí)型社會的實踐價值，認(rèn)為“對所有成年人，為其提供定時、定制的成人教育是不夠的”，應(yīng)“建設(shè)一個朝向價值轉(zhuǎn)換及成功的學(xué)習(xí)型社會”[19]。1972年，聯(lián)合國教科文組織將學(xué)習(xí)型社會的價值定位于“教育功能擴(kuò)充到各個方面的社會”，使“每個公民在任何情況下均可自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段”。1990年，彼得·圣吉（Peter Senge）提出了“學(xué)習(xí)型組織”的概念，預(yù)言“未來能夠使各階層人員全心投入、并能持續(xù)學(xué)習(xí)的企業(yè)將是出色的企業(yè)”[20]。賈維斯（Jarvis）認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的價值在于“能夠為所有社會成員的一生提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會，通過終身學(xué)習(xí)，可使每個人都能充分發(fā)展自己的潛能，達(dá)成自我實現(xiàn)的目標(biāo)”[21]。

2010年，我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會”，進(jìn)一步推動了學(xué)習(xí)型社會相關(guān)研究與實踐。楊晨等人認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會是一個全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，是一個“以學(xué)習(xí)求發(fā)展的社會”，包括學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各種學(xué)習(xí)型組織，具有“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的基本特征[22]。曾文婕等人認(rèn)為，我國處于不斷深化學(xué)習(xí)型社會認(rèn)識的過程之中，應(yīng)從狹隘的教育觀轉(zhuǎn)換為“大教育觀”，完善教育體系，擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會供給;積極利用新技術(shù)變革傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育方式，多層次推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)[23]。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的價值在于持續(xù)提升人的整體素質(zhì)，是對人性以及對“人生的真正價值的培養(yǎng)和實現(xiàn)”[24]，“人和社會的全面和諧發(fā)展”是學(xué)習(xí)型社會追求的目標(biāo)和價值取向[25]。

（四）教育體系研究與實踐的價值取向：各類教育整合

隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會等研究與實踐的逐步開展，構(gòu)建終身教育體系成為許多國家的政策工具。捷爾比（Gelpi）提出，縱向看，終身教育融學(xué)前教育、學(xué)校教育與成人教育于一體;橫向看，終身教育融家庭教育、社會教育和學(xué)校教育于一體。人的一生接受的教育形式縱向銜接，不同教育類型橫向聯(lián)通，便形成了終身教育體系[26]。范德濟(jì)（Van der zee）認(rèn)為，構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵是建立民眾學(xué)習(xí)支持體系，保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，引導(dǎo)公民自我完善[27]。賈維斯（Jarvis）認(rèn)為，終身教育體系包括成人教育、繼續(xù)教育以及社區(qū)教育、回流教育等多種教育類型[28]。本特松（Bengtsson）認(rèn)為，終身教育體系建設(shè)縱向上應(yīng)促進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、高等教育以及成人教育的協(xié)調(diào)合作，橫向上實現(xiàn)不同部門之間的合作[29]。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《教育2030行動框架》提出，要鼓勵和推動建立有效的公共、公私和民間的社會伙伴關(guān)系。

我國終身教育體系建設(shè)的研究與實踐也取得了較多成果。孫誠認(rèn)為，終身教育體系建設(shè)將終身教育理念貫穿于各教育類型、形態(tài)之中，形成了內(nèi)在一致性和關(guān)聯(lián)性[30]。劉暉等人認(rèn)為，我國終身教育體系構(gòu)建現(xiàn)實與理想之間仍然存在較大差距，應(yīng)擴(kuò)大終身教育體系涵蓋范圍，實現(xiàn)各級各類教育的統(tǒng)合[31]。王芳芳等人認(rèn)為，長期以來，許多民眾將終身教育理解為服務(wù)成人學(xué)習(xí)的非正規(guī)教育，割裂了學(xué)校教育與終身教育的關(guān)聯(lián)性[32]。楊嶺認(rèn)為，作為教育體系的重要構(gòu)成，職業(yè)教育是人終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的重要依托[33]。黨的十九屆四中全會提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，以“教育體系”概括“終身教育體系”，體現(xiàn)了“大教育觀”。強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，體現(xiàn)了我國“以人民為中心”的發(fā)展理念，突出了各級各類教育的整體價值，實現(xiàn)了世界終身教育研究與實踐的歷史性升華。

二、終身教育研究與實踐的價值開發(fā)空間

追蹤世界終身教育研究與實踐的百年歷程可發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)歷了從“普遍的日常話語”到“比較明晰的概念”，再到“經(jīng)過論證的理論”的演進(jìn)過程[34]，其價值指向由服務(wù)終身學(xué)習(xí)到服務(wù)終身教育對象、主客體統(tǒng)一，再到多類型教育整合。已有研究與實踐成果對構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系具有一定的借鑒意義，但終身教育的效能價值仍存在較大的開發(fā)空間。

（一）終身教育概念逐步明晰，但人的主體性價值發(fā)揮不夠

耶克斯利（Yeaxlee）出版的世界第一部《終身教育》著作使終身教育由“普遍的日常話語”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨容^明晰的概念”，但該著作及其以后的研究與實踐成果均將學(xué)習(xí)者置于“被教育”的地位，未能體現(xiàn)人的主體價值。1976年，聯(lián)合國教科文組織建議用“終身學(xué)習(xí)”替代“終身教育”，但人的終身學(xué)習(xí)需求具有個性化特點，“終身教育體系”很難由“終身學(xué)習(xí)體系”替代。黨的十九屆四中全會提出了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的部署，且要“面向每個人、適合每個人”，有效突出了學(xué)習(xí)者的主體地位，解決了長期困擾終身教育研究與實踐中人的主體價值問題。

（二）終身教育體系建設(shè)扎實起步，但其服務(wù)價值彰顯不足

2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變》建議“重新定義知識、學(xué)習(xí)和教育”，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)以人文主義為基礎(chǔ)，體現(xiàn)“全納性”和“服務(wù)性”[35]。終身教育體系建設(shè)應(yīng)能適應(yīng)廣大民眾開放、靈活、全方位的學(xué)習(xí)方法，為所有人提供學(xué)習(xí)和發(fā)揮自身潛能的機(jī)會。但從實踐來看，世界各國的終身教育體系建設(shè)都很難達(dá)到這一要求。十九屆四中全會提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”突出了教育體系的服務(wù)性，并將服務(wù)目標(biāo)定位于“全民終身學(xué)習(xí)”，彰顯了服務(wù)“人的發(fā)展”要求，強(qiáng)調(diào)了教育體系的服務(wù)價值。

（三）各類型教育實現(xiàn)了較快發(fā)展，但未能體現(xiàn)其整體價值

世界終身教育研究與實踐的百年歷程表明，終身教育體系應(yīng)在縱向上將學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育連接在一起，橫向上將學(xué)校教育、家庭教育、電化教育、遠(yuǎn)程教育等融合在一起。然而，仍有部分學(xué)者及民眾將“終身教育”視為“繼續(xù)教育”或“成人教育”。十九屆四中全會提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”將“終身教育”納入了國民“教育體系”，體現(xiàn)了“大教育觀”，目的在于健全各類型、各形式教育的融合機(jī)制和銜接體制，體現(xiàn)教育體系的整體價值，更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需求。

（四）終身教育覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但其價值仍未惠及全民

人的求知欲與生俱來，且人人具有，終身教育體系建設(shè)理應(yīng)惠及所有民眾。2018年，道爾森（Dawson）發(fā)表了《終身教育與終身學(xué)習(xí)》一文，建議將終身教育與全球經(jīng)濟(jì)增長和競爭力、社會平等、社區(qū)建設(shè)、個人成長和發(fā)展等聯(lián)系在一起，特別關(guān)注殘疾人、黑人、難民、老年人等特殊群體終身學(xué)習(xí)的話語權(quán)[36]。十九屆四中全會提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”強(qiáng)調(diào)“面向每個人、適合每個人”，貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展理念，使終身教育體系建設(shè)符合了全民終身學(xué)習(xí)的期待，能夠?qū)⒔K身教育體系建設(shè)的實踐價值惠及所有民眾。

（五）終身教育研究持續(xù)開展，但尚需提升成果的應(yīng)用價值

近年來，我國終身教育研究與實踐的成果較多，但多為實踐總結(jié)或域外經(jīng)驗介紹，未能充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，妥善解決服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系“為什么建、基礎(chǔ)怎樣、由誰建、建什么、怎么建”等問題。隨著我國綜合國力的日益增強(qiáng)以及學(xué)校教育體系的逐步完善，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系已經(jīng)成為教育改革發(fā)展的重點。我們必須逐步提升相關(guān)研究成果的應(yīng)用價值，加快整合日趨健全的正規(guī)教育、相對分散的繼續(xù)教育、多種所有制形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，使其一并融入更具包容性的教育體系之中，開創(chuàng)教育治理和教育治理能力現(xiàn)代化的新格局。

三、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的實踐邏輯

實踐邏輯是實踐行為的一般形式和結(jié)構(gòu)，是各種實踐樣式被分享或遵循的法則。價值取向決定了實踐邏輯，慣性思維、實踐情境、時空結(jié)構(gòu)也會影響實踐行為和實踐價值。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為邏輯遵循，將促進(jìn)人的發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為邏輯起點，延續(xù)傳承與創(chuàng)新的邏輯進(jìn)路，明確“為什么建、基礎(chǔ)怎樣、由誰建、建什么、怎么建”等邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）準(zhǔn)確認(rèn)知構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的意義

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是世界終身教育理論研究與實踐探索的升華，準(zhǔn)確認(rèn)知構(gòu)建意義的目的在于精準(zhǔn)回答“為什么建”的問題，進(jìn)而通過推動社會形成廣泛共識，匯集構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的強(qiáng)大力量。要逐步加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解，樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，將人民視為最高價值主體，突出教育的“服務(wù)”性和終身學(xué)習(xí)的“全民”性，堅持一切為了人民，發(fā)展成果由人民共享。要逐步加深對教育“服務(wù)”的理解，確立“教育規(guī)律”遵從“人的發(fā)展規(guī)律”的理念，不斷提高各級各類教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，在滿足廣大人民群眾對美好生活向往的同時，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要逐步加深對“教育體系”的理解，樹立“大教育觀”，使傳統(tǒng)的終身教育融入國民教育體系，促進(jìn)各級各類教育的橫向融合與縱向連接，體現(xiàn)教育體系的整體價值，更好地服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)評價服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的建設(shè)基礎(chǔ)

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系需要基于現(xiàn)有國民教育體系建設(shè)實施，科學(xué)評價國民教育體系建設(shè)現(xiàn)狀可精準(zhǔn)回答構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系“基礎(chǔ)怎樣”的問題。改革開放以來，我國教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，逐步形成了基礎(chǔ)教育普及化、職業(yè)教育規(guī)?；?、高等教育大眾化的新局面。但不可否認(rèn)的是，各級各類教育的服務(wù)質(zhì)量仍有待提高，不同教育類型、教育形式間的銜接仍不緊密，距離滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求還有較大差距。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在發(fā)展不盡平衡的現(xiàn)象，直接影響了教育公平。理論研究滯后于實踐需求，各級各類教育的連接方式和耦合機(jī)理尚未明確，難以滿足人的一生持續(xù)學(xué)習(xí)的需求。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的動機(jī)、目的、意愿以及方式、方法等也發(fā)生了較大改變，需要教育服務(wù)也實施相應(yīng)的變革。可見，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系需要科學(xué)評價不同類型、不同形式教育滿足全民終身學(xué)習(xí)需求的狀況，為“固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”提供依據(jù)。

（三）明確服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建主體及責(zé)任

依據(jù)人的一生經(jīng)歷的教育類型及教育方式，可確定服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建主體及其具體責(zé)任，精準(zhǔn)回答教育體系“由誰建”的問題。在信息社會快速發(fā)展的背景下，人們終身學(xué)習(xí)的方式方法等發(fā)生了較大改變。依據(jù)需求—供給理論，通過調(diào)查研究，明確不同人口學(xué)特征民眾終身學(xué)習(xí)的動機(jī)變化、角色轉(zhuǎn)換以及學(xué)習(xí)過程對教育主體的依賴現(xiàn)狀，據(jù)此確定服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建主體，明確各主體服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的具體責(zé)任、方式方法和實施途徑。通過分析各類教育主體的服務(wù)意識、服務(wù)途徑、服務(wù)效能和服務(wù)價值的實現(xiàn)狀況，探究不同類型教育主體的銜接機(jī)理與協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而將各級各類教育主體整合在一起，面向全民開展終身學(xué)習(xí)服務(wù)，更大程度地發(fā)揮各類型、各形式教育的整體效應(yīng)，達(dá)到“1+1>2”的效果。積極運用政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)“兩只手”，遵循“固基礎(chǔ)、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的原則，明確政府教育投入的重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資金持續(xù)加大服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的建設(shè)投入。

（四）精心設(shè)計服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的構(gòu)建框架

精心設(shè)計構(gòu)建框架及內(nèi)容可精準(zhǔn)回答構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系究竟“建什么”的問題。要圍繞充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，滿足人們終身學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)設(shè)計構(gòu)建框架，確定構(gòu)建內(nèi)容。具體而言，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建框架可設(shè)計為“教育治理體系”和“教育運行體系”兩部分。其中，“教育治理體系”部分可按教育結(jié)構(gòu)體系、教育規(guī)制體系、教育經(jīng)費籌措體系等三個維度設(shè)計，并確定相應(yīng)的構(gòu)建內(nèi)容。“教育運行體系”部分可按師資育訓(xùn)體系、課程教材體系、教研科研體系等3個維度設(shè)計，并確定相應(yīng)的構(gòu)建內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，深入探究各級各類教育的關(guān)聯(lián)特征及其耦合機(jī)理，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，使其發(fā)揮整體價值，高質(zhì)量服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。立足5G、AI、AR等信息技術(shù)發(fā)展以及廣大民眾終身學(xué)習(xí)方式方法的變革，不斷改進(jìn)各級各類教育服務(wù)的方式方法，持續(xù)推進(jìn)教育理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，保證構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系能夠與時俱進(jìn)。

（五）精準(zhǔn)謀劃構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的策略

謀劃服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的構(gòu)建策略，目的在于精準(zhǔn)回答“怎么建”的問題。我國教育體系屬于“后發(fā)外生型”，主要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗形成。在新的歷史時期，我國社會主義的制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在信息技術(shù)等領(lǐng)域走在世界前列。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，理應(yīng)基于我國獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運和基本國情，走出一條中國特色之路。誠然，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系涉及面廣、內(nèi)含要素眾多，需要協(xié)調(diào)社會各界力量共同推進(jìn)，而這正是社會主義制度的優(yōu)勢所在。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，精準(zhǔn)謀劃構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的行動方案及推進(jìn)策略，科學(xué)制定具體的時間表和路線圖，不斷推動教育體系構(gòu)建的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成和價值集成，逐漸創(chuàng)造獨具中國特色的教育體系構(gòu)建話語體系并付諸實踐。同時，也為世界各國終身教育體系的構(gòu)建提供中國智慧。

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