祝懷新 馬羽安 龍必勇 張瑜

摘 要 研究型大學(xué)繼續(xù)教育在構(gòu)建完善的終身教育體系、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)研究型大學(xué)繼續(xù)教育具有學(xué)科、平臺(tái)、區(qū)域和國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前發(fā)展迅速，但需要避免若干辦學(xué)誤區(qū)，明確面向行業(yè)中高端人才和綜合性人才開展教育培訓(xùn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確立發(fā)展定位，通過實(shí)施品牌化、特色化、差異化的高層次發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)、引導(dǎo)開展教學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)教學(xué)支持服務(wù)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，厘清繼續(xù)教育管理和各辦學(xué)主體職能，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌和品牌認(rèn)證，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，繼續(xù)提升繼續(xù)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 研究型大學(xué);繼續(xù)教育;終身學(xué)習(xí);教育質(zhì)量;功能定位;發(fā)展策略

中圖分類號(hào) G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）13-0074-06

21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念得到了各界的廣泛認(rèn)可，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)教育的重要性得到顯著提升。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中提到要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系，充分肯定了大學(xué)在發(fā)展繼續(xù)教育中的地位和作用，鼓勵(lì)大學(xué)開展多種形成的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。我國(guó)研究型大學(xué)在知識(shí)創(chuàng)新和未來人才培養(yǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域中，研究型大學(xué)是否可以勝任高層次、高水平、高效益的繼續(xù)教育項(xiàng)目，能否在全國(guó)繼續(xù)教育中起到示范引領(lǐng)作用，是當(dāng)前高等教育界乃至社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)問題。

一、我國(guó)研究型大學(xué)繼續(xù)教育的功能定位

（一）研究型大學(xué)繼續(xù)教育的基本內(nèi)涵

在我國(guó)，通常根據(jù)不同的科研規(guī)模和學(xué)術(shù)水平將大學(xué)分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高等?？茖W(xué)校等類型。其中，研究型大學(xué)是指“以知識(shí)的傳播、生產(chǎn)、應(yīng)用為中心，以高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為目標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮、國(guó)家安全和科教興國(guó)戰(zhàn)略中起重要作用的大學(xué)”[1]。

大學(xué)繼續(xù)教育也稱為高校繼續(xù)教育。有學(xué)者將其定義為由各級(jí)各類高校承擔(dān)的，針對(duì)離開學(xué)校教育體制后的人群進(jìn)行一定內(nèi)容的教育活動(dòng)，是大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等功能職責(zé)對(duì)外的補(bǔ)充和延伸[2]。也有研究者提出，高校繼續(xù)教育即為普通高校等教育機(jī)構(gòu)所開辦的，以離開正規(guī)教育的在職成人為教育對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提升的一種高層次教育形式[3]?？梢姡髮W(xué)繼續(xù)教育是一個(gè)區(qū)別于大學(xué)正規(guī)教育的概念，其教學(xué)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)都有顯著不同。

結(jié)合我國(guó)教育體制的實(shí)際情況，大學(xué)繼續(xù)教育可以根據(jù)不同的辦學(xué)主體或辦學(xué)類型進(jìn)行細(xì)分。前者可分為普通本科高校、高等職業(yè)院校、高等專科院校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校等舉辦的繼續(xù)教育;后者可分為包括普通高校夜大學(xué)、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育等在內(nèi)的學(xué)歷繼續(xù)教育以及高等教育自學(xué)考試助學(xué)和各類教育培訓(xùn)活動(dòng)在內(nèi)的非學(xué)歷繼續(xù)教育。近年來，大學(xué)繼續(xù)教育正在面臨體制、模式、資源配置等方面的轉(zhuǎn)型[4]，其中突出的表現(xiàn)就是由以學(xué)歷繼續(xù)教育為主向非學(xué)歷繼續(xù)教育快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，我國(guó)研究型大學(xué)繼續(xù)教育可以定義為由以研究為首要目的、致力于高層次人才培養(yǎng)與科技研發(fā)的高水平大學(xué)主辦的，面向已經(jīng)脫離學(xué)校正規(guī)教育的社會(huì)成員特別是在職從業(yè)人員開展的，以學(xué)習(xí)者知識(shí)更新補(bǔ)充、視野拓展和能力提升為根本目的的一種高層次教育形式，尤其是非學(xué)歷繼續(xù)教育。

（二）發(fā)揮專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，定位于行業(yè)中高端人才培養(yǎng)

研究型大學(xué)的三大基本職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。而研究型大學(xué)繼續(xù)教育根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，通過高質(zhì)量的教育教學(xué)過程，積極開展適應(yīng)社會(huì)需求的高層次、高質(zhì)量的精品教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)行之有效的社會(huì)服務(wù)。繼續(xù)教育的作用發(fā)揮充分利用了研究型大學(xué)強(qiáng)大的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，包括豐富的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、雄厚的科研實(shí)力和完整的學(xué)科體系，不僅在學(xué)歷學(xué)位教育中起到了核心作用，且對(duì)在職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)、技能提升具有不可替代的促進(jìn)作用，也積極促進(jìn)了科研理論成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。換言之，繼續(xù)教育兼有研究型大學(xué)的三大職能，具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

研究型大學(xué)的專業(yè)學(xué)科對(duì)應(yīng)著龐大的行業(yè)，如公共管理學(xué)科對(duì)應(yīng)黨政管理系統(tǒng)、工商管理學(xué)科對(duì)應(yīng)工商管理領(lǐng)域、教育學(xué)科對(duì)應(yīng)教育行業(yè)、法學(xué)學(xué)科對(duì)應(yīng)司法行業(yè)、醫(yī)藥學(xué)科對(duì)應(yīng)衛(wèi)生系統(tǒng)、建筑工程學(xué)科對(duì)應(yīng)建筑系統(tǒng)等。隨著高等教育大眾化和普及化的發(fā)展，大專以上學(xué)歷已成為各行各業(yè)從業(yè)人員最基本學(xué)歷的要求，那些專業(yè)化要求較高的職業(yè)，如教師、法官、醫(yī)生等，碩士以上比例也在不斷增加。在當(dāng)今信息化、智能化時(shí)代，從業(yè)人員已有的學(xué)歷教育已無法滿足瞬息萬變的社會(huì)需求，繼續(xù)教育成為他們未來事業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。而這類繼續(xù)教育必然是基于大專、本科之上的，更具專業(yè)性、針對(duì)性的教育培訓(xùn)，因此也必然成為站在學(xué)術(shù)研究最前沿的研究型大學(xué)的重要使命。

研究型大學(xué)往往具有悠久的辦學(xué)歷史，學(xué)校文化底蘊(yùn)深厚，這些是其他教育機(jī)構(gòu)和普通高校無法比擬的。研究型大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)發(fā)揮全日制教育的學(xué)科積淀，面向優(yōu)勢(shì)行業(yè)的高端領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員開展繼續(xù)教育，融入學(xué)校文化，能有效幫助學(xué)員開闊視野、拓展思維、提升前瞻意識(shí)和創(chuàng)新能力，形成共同的核心價(jià)值觀。

另外，對(duì)于研究型大學(xué)而言，產(chǎn)學(xué)研一體化是現(xiàn)代高等院校發(fā)展的基本特征，通過加強(qiáng)校企合作，高校形成具有自身特色的教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，能更好地培養(yǎng)行業(yè)中的綜合技能型、復(fù)合型等高端人才。

（三）整合資源，定位于人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)

研究型大學(xué)繼續(xù)教育不同于高職高專的職業(yè)技能培訓(xùn)，是針對(duì)中高端人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，因而要突出“教育”的特質(zhì)。一個(gè)現(xiàn)代型的中高端人才，需要擁有開闊的視野、前瞻的眼光、批判性的思維、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)能力，才能形成創(chuàng)新能力，推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)研究型大學(xué)大多學(xué)科門類齊全，可以突破專業(yè)學(xué)科的限制，提升優(yōu)秀人才的綜合型素質(zhì)。例如，在醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中，不僅培訓(xùn)骨干醫(yī)生的新技術(shù)、新知識(shí)、新理論，還應(yīng)充分利用人文社科資源，用人文思想武裝新一代醫(yī)務(wù)工作者的頭腦;在公務(wù)員繼續(xù)教育中，不僅要讓他們掌握最前沿的黨政管理理論、方法和知識(shí)，也要向他們傳授宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際形勢(shì)等知識(shí)，使他們?cè)诠彩聵I(yè)管理中有更廣闊的視野，成為反思型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者。

繼續(xù)教育辦學(xué)體系將繼續(xù)教育的資源充分整合，組織繼續(xù)教育部門與大學(xué)各個(gè)專業(yè)學(xué)院、黨政部門、學(xué)工部門、科研管理部門等進(jìn)行通力合作，向?qū)W員提供豐富的、一體化的教育培訓(xùn)，成為人才培養(yǎng)的重要支撐平臺(tái)。同時(shí)，研究型大學(xué)繼續(xù)教育向全國(guó)乃至全世界的培訓(xùn)市場(chǎng)開放，能在大學(xué)與各地的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等洽談合作的過程中，建立起廣泛的社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)各方信息交流，成為大學(xué)與地方合作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

通常情況下，研究型大學(xué)在其所在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力，會(huì)承擔(dān)區(qū)域發(fā)展的重大項(xiàng)目和人才培養(yǎng)任務(wù)，從而有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和戰(zhàn)略，與區(qū)域地方協(xié)同創(chuàng)新、共謀發(fā)展。在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展中，不可或缺的是人才培養(yǎng)。因此，研究型大學(xué)必須充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)的功能，將其科研成果融入到繼續(xù)教育中，通過提高學(xué)員的綜合素質(zhì)以服務(wù)區(qū)域，推進(jìn)地方的有序發(fā)展。研究型大學(xué)理應(yīng)成為其所在區(qū)域各類在職從業(yè)人員的重要培訓(xùn)基地，立足地方及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引領(lǐng)地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，從而使繼續(xù)教育事業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力和促進(jìn)力[5]。

此外，研究型大學(xué)與海外著名高校保持了長(zhǎng)期合作，開展合作研究與聯(lián)合辦學(xué)，從而建立了學(xué)術(shù)交流與資源合作的國(guó)際渠道。研究型大學(xué)的繼續(xù)教育可以充分利用國(guó)際交流與合作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、大規(guī)模在線教育課程、國(guó)際間視頻學(xué)術(shù)會(huì)議等先進(jìn)的教育手段和方法，應(yīng)用國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，滿足來自本國(guó)、本區(qū)域的人才培養(yǎng)需求，不斷適應(yīng)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)文化交流與合作的新形勢(shì)。隨著信息時(shí)代的到來和我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷深入，國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)與國(guó)外大學(xué)之間多元化交流與合作正在廣泛深入地開展，繼續(xù)教育國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在日益完善中，研究型大學(xué)應(yīng)積極參與繼續(xù)教育國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)與國(guó)外同行接軌。通過繼續(xù)教育，學(xué)員可以獲得境外高校的繼續(xù)教育證書、提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院也提升了國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際地位。

二、我國(guó)研究型大學(xué)開展繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與誤區(qū)

（一）研究型大學(xué)開展繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)研究型大學(xué)繼續(xù)教育正在快速發(fā)展中，辦學(xué)熱情持續(xù)升溫，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)出以下特征。

從發(fā)展階段看，我國(guó)研究型大學(xué)繼續(xù)教育相互之間辦學(xué)水平的差距正在拉大。以清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等一批“雙一流”高校為代表的研究型大學(xué)已經(jīng)初步建立起完善的辦學(xué)機(jī)制，學(xué)校高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展，進(jìn)行了戰(zhàn)略研究和部署，將繼續(xù)教育視為同本科生教育、研究生教育同等重要的地位。這些大學(xué)在一系列政策的支持、引導(dǎo)下開展市場(chǎng)化運(yùn)作，積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入了高端培訓(xùn)的快速發(fā)展期，形成了一定的品牌效應(yīng)，非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)完全趕超學(xué)歷繼續(xù)教育，在業(yè)內(nèi)起到了積極的示范作用。但部分研究型大學(xué)的繼續(xù)教育中，成人學(xué)歷教育仍然占主體地位，非學(xué)歷教育辦學(xué)還處于探索階段，發(fā)展過程中面臨著人事改革、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制和辦學(xué)規(guī)范性等方面的問題。也有不少大學(xué)尚未對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)研究和思考，缺乏主動(dòng)開拓繼續(xù)教育的市場(chǎng)意識(shí)，仍在被動(dòng)地等待教育主管部門出臺(tái)指導(dǎo)性、扶持性政策，繼續(xù)教育在校內(nèi)被定位為普通高等教育的補(bǔ)充而不被重視。

從辦學(xué)項(xiàng)目看，研究型大學(xué)繼續(xù)教育主要包括各類研究生課程進(jìn)修班、自考助學(xué)班、普通預(yù)科生及各種企事業(yè)單位的員工培訓(xùn)等，其中辦學(xué)重點(diǎn)是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、企業(yè)管理人員培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際教育培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目。繼續(xù)教育項(xiàng)目呈現(xiàn)出專業(yè)化特點(diǎn)，具有專業(yè)背景的大學(xué)充分依托自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展培訓(xùn)。有的大學(xué)繼續(xù)教育隊(duì)伍已經(jīng)能獨(dú)立開發(fā)客戶市場(chǎng)，辨別市場(chǎng)需求以制定項(xiàng)目，充分滿足學(xué)員知識(shí)更新和技能提升的要求，但也有一些研究型大學(xué)的繼續(xù)教育市場(chǎng)開發(fā)能力較弱，勉強(qiáng)維持原有項(xiàng)目，較難開拓新項(xiàng)目。

從辦學(xué)機(jī)構(gòu)看，一些研究型大學(xué)繼續(xù)教育從專門的繼續(xù)教育學(xué)院擴(kuò)展到其他專業(yè)院系，校內(nèi)呈現(xiàn)出百花齊放。各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)紛紛意識(shí)到社會(huì)對(duì)高校教育培訓(xùn)資源的需求，推出面向特定行業(yè)的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是很多大學(xué)的管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、公共管理學(xué)院等專業(yè)學(xué)院利用自身的專業(yè)和師資優(yōu)勢(shì)，主要面向社會(huì)提供相關(guān)專業(yè)的短期培訓(xùn)課程，推出各類專題培訓(xùn)班，精心打造教育品牌，得到了社會(huì)好評(píng)。

從校內(nèi)管理體制看，有的研究型大學(xué)專門成立了繼續(xù)教育管理部門，實(shí)施繼續(xù)教育行政體制改革，建立了管辦分離體制，繼續(xù)教育學(xué)院的部分行政管理職能被剝離后成為實(shí)體運(yùn)作項(xiàng)目的辦學(xué)單位。而繼續(xù)教育管理部門代表學(xué)校行使對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)管職責(zé)。但也有的研究型大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院沿襲原有的辦學(xué)和監(jiān)管的雙重職能，既是繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，同時(shí)又是繼續(xù)教育的行政管理部門。

從校內(nèi)外資源共享看，研究型大學(xué)的繼續(xù)教育中，學(xué)歷與非學(xué)歷項(xiàng)目已經(jīng)開始融合。一些研究型大學(xué)建立了校內(nèi)各類教育的銜接通道，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)的課程資源同時(shí)服務(wù)于普通全日制教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，與面授教育有機(jī)結(jié)合，開展混合式教育。在教育部的積極推動(dòng)下，部分大學(xué)建立了繼續(xù)教育資源聯(lián)盟，開展了一些校際間的資源共享，學(xué)分互認(rèn)互選。還有一些大學(xué)將部分繼續(xù)教育課程向社會(huì)開放，如中國(guó)大學(xué)的MOOC網(wǎng)站集成了眾多高校的千余門國(guó)家級(jí)精品在線課程，學(xué)習(xí)者注冊(cè)可在線學(xué)習(xí)，通過考核后獲得課程成績(jī)證明，并在取得學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)籍后，可免修相應(yīng)課程，獲得學(xué)歷教育學(xué)分，形成了學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的雛形。

（二）研究型大學(xué)開展繼續(xù)教育的若干誤區(qū)

1.辦學(xué)定位不準(zhǔn)，以創(chuàng)收為導(dǎo)向

哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界一流的研究型大學(xué)都高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展，把繼續(xù)教育作為大學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要組成部分，同時(shí)發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成鮮明的辦學(xué)特色，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，把研究成果推向企業(yè)和全社會(huì)，成為了大學(xué)推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑[6]。但國(guó)內(nèi)部分研究型大學(xué)對(duì)于繼續(xù)教育的定位還不十分清晰，將繼續(xù)教育放在學(xué)校發(fā)展的邊緣位置，缺少整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把繼續(xù)教育看做學(xué)校的“副業(yè)”和“創(chuàng)收項(xiàng)目”，盲目推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化[7]。在“重收益、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕內(nèi)涵”的價(jià)值觀引領(lǐng)下，部分繼續(xù)教育從業(yè)人員為了提升培訓(xùn)業(yè)績(jī)而開展虛假宣傳，夸大培訓(xùn)效果，過度開展業(yè)務(wù)營(yíng)銷，脫離了大學(xué)人才培養(yǎng)的初衷和質(zhì)量把控。培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)學(xué)員的專業(yè)、層次也不需要任何資質(zhì)要求，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，雖然形成了較大的校友數(shù)量，但對(duì)于大學(xué)的社會(huì)美譽(yù)度提升效果甚微，甚至產(chǎn)生消極影響。

2.內(nèi)部管理體制不順，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制落后

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)繼續(xù)教育的內(nèi)部管理體制看，多數(shù)仍為管辦合一的體制，即繼續(xù)教育學(xué)院作為專門的辦學(xué)單位，履行大學(xué)繼續(xù)教育全部的辦學(xué)職責(zé)要求，同時(shí)又作為管理部門，對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)開展自我監(jiān)管，集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判”于一身。這種體制在一定的歷史階段有其存在的必然性，但當(dāng)前來看暴露出越來越嚴(yán)重的弊端，繼續(xù)教育學(xué)院缺乏外部管理的有效約束，內(nèi)部容易產(chǎn)生權(quán)職不清的問題，教育質(zhì)量控制無法徹底推行。同時(shí)，繼續(xù)教育學(xué)院壟斷了大學(xué)所有的繼續(xù)教育，缺少專業(yè)學(xué)院的學(xué)術(shù)支撐，不利于調(diào)動(dòng)專業(yè)學(xué)院的積極性，一定程度上形成了自我封閉，容易導(dǎo)致校內(nèi)繼續(xù)教育資源配置不合理，降低辦學(xué)效益。

繼續(xù)教育的需求特點(diǎn)決定了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制必須做到“以需求為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以學(xué)員滿意為目標(biāo)”，實(shí)行“市場(chǎng)化、企業(yè)化、成本核算、自負(fù)盈虧”的靈活運(yùn)行模式。但目前部分研究型大學(xué)的繼續(xù)教育仍按照事業(yè)單位行政管理的模式運(yùn)行，根據(jù)教育行政部門下達(dá)的計(jì)劃按部就班地實(shí)施教育，靠政策來維持生源，缺乏激勵(lì)機(jī)制，更談不上主動(dòng)研究服務(wù)對(duì)象，做好市場(chǎng)需求調(diào)研，難以把握對(duì)企業(yè)和社會(huì)快速變動(dòng)的需求，從而造成辦學(xué)目標(biāo)與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重脫節(jié)。

3.繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)失衡，缺少頂層設(shè)計(jì)

國(guó)內(nèi)的大學(xué)基本都將本?？瞥扇藢W(xué)歷教育列入到繼續(xù)教育中開展統(tǒng)一管理。在特定時(shí)期，這種補(bǔ)償性學(xué)歷教育發(fā)揮了重要到作用，支持了全日制教育發(fā)展。但現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，研究型大學(xué)舉辦補(bǔ)償性學(xué)歷教育的重要性逐漸下降。一方面，低層次的學(xué)歷繼續(xù)教育存在重復(fù)建設(shè)、大量過剩的問題，占用了學(xué)校的教學(xué)資源;另一方面，滿足成人快速發(fā)展的精神文化和素質(zhì)提升需求的高層次繼續(xù)教育沒有得到充分重視，優(yōu)質(zhì)資源共享程度低，供給嚴(yán)重不足[8]。

在人才培養(yǎng)方面，部分研究型大學(xué)習(xí)慣于照搬普通高等教育的教學(xué)模式，缺少專門的繼續(xù)教育頂層設(shè)計(jì)[9]，存在非常嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容仍然偏重于傳授基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)理論，缺乏成人學(xué)生所需要的應(yīng)用性知識(shí)，忽視了實(shí)際動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，無法滿足方便靈活、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，教學(xué)質(zhì)量得不到用人單位和社會(huì)的認(rèn)可[10]。

三、我國(guó)研究型大學(xué)開展繼續(xù)教育的基本策略

（一）實(shí)施品牌化、特色化、差異化的高層次發(fā)展戰(zhàn)略

研究型大學(xué)要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)出發(fā)，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，發(fā)揮學(xué)校的教師、資源、科研和國(guó)內(nèi)外的影響力和合作力優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出自身辦學(xué)特色，形成獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，努力將自己的精品培訓(xùn)項(xiàng)目打造成為具有較高知名度、美譽(yù)度和影響力的繼續(xù)教育品牌。

研究型大學(xué)可以因地制宜，拓寬培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)教育管理體制、培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、教學(xué)方式方法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、教學(xué)支持服務(wù)和質(zhì)量控制等方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力形成自己的特色，占據(jù)培訓(xùn)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，同時(shí)提升培訓(xùn)產(chǎn)值績(jī)效，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高效益，形成差異化優(yōu)勢(shì)，避免和其他大學(xué)以及社會(huì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）強(qiáng)化繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)，開展教學(xué)創(chuàng)新

研究型大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)從人才培養(yǎng)模式、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、從業(yè)人員資格認(rèn)定、教學(xué)管理、師資建設(shè)等多方面改革，加強(qiáng)繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)，通過與行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，了解學(xué)員對(duì)高層次繼續(xù)教育的需求，課程開發(fā)朝著綜合性和跨學(xué)科方向發(fā)展，盡可能提高課程知識(shí)體系的應(yīng)用性和實(shí)踐性，使受教育者能迅捷地適應(yīng)變化中的世界[11]。

繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要組成是師資質(zhì)量，這也是教學(xué)水平提升的關(guān)鍵因素。研究型大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)通過不斷補(bǔ)充吸收各領(lǐng)域知名專家和學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)充師資隊(duì)伍，形成以校內(nèi)教師為主體、適當(dāng)選用校外優(yōu)質(zhì)師資的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。為加強(qiáng)對(duì)師資質(zhì)量的把控，研究型大學(xué)需要有專門的職能部門負(fù)責(zé)教師的統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育師資庫(kù)，推行符合繼續(xù)教育發(fā)展的師資準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)教師開展資質(zhì)審核。推行新師資試講制度，對(duì)試講后擬錄用的教師進(jìn)行上崗培訓(xùn)，內(nèi)容包括繼續(xù)教育基本情況、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的基本理論、教學(xué)方法和手段、意識(shí)形態(tài)把控等，組織開展對(duì)優(yōu)秀教師的教學(xué)觀摩。在一些重點(diǎn)以及公共學(xué)科領(lǐng)域，可以充分挖掘本校教師的資源優(yōu)勢(shì)，組建穩(wěn)定的專職師資隊(duì)伍，建立和完善專職教師培養(yǎng)、晉升、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，有計(jì)劃地安排或支持專職教師參加院級(jí)教研活動(dòng)、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，提高專職教師的教學(xué)水平和專業(yè)能力。

研究型大學(xué)在開展繼續(xù)教育過程中除了教師自身不斷更新繼續(xù)教育內(nèi)容，同時(shí)也需要管理部門引導(dǎo)教師開展教學(xué)創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的灌輸式授課方式，著力探索采用多樣化的教學(xué)方式和教學(xué)手段，突出繼續(xù)教育內(nèi)容的前瞻性、實(shí)用性，如引入現(xiàn)代化、數(shù)字化信息技術(shù)，通過翻轉(zhuǎn)課堂、情景模擬、案例教學(xué)等，讓學(xué)員成為課堂的主角，增加學(xué)員的課堂參與度;引入結(jié)構(gòu)化研討，引發(fā)學(xué)員主動(dòng)思考;創(chuàng)設(shè)圓桌對(duì)話、論壇以及產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等創(chuàng)新型教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)員就行業(yè)困惑、發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新難點(diǎn)開展深入探討，并提出可行性運(yùn)行方案，為社會(huì)合作提供有效路徑;開發(fā)適應(yīng)教學(xué)主題的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，安排學(xué)員在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和吸收。

（三）加強(qiáng)教師教學(xué)支持服務(wù)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

由于繼續(xù)教育工作內(nèi)容的復(fù)雜性，要提升教師教學(xué)效果，必須對(duì)教師提供貫穿繼續(xù)教育全過程的教學(xué)支持服務(wù)。在落實(shí)教學(xué)任務(wù)前，預(yù)先做好與教師的教學(xué)內(nèi)容對(duì)接，提前將培訓(xùn)班授課背景資料和學(xué)員需求提供給教師，使教師能更好地聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際開展教學(xué)，做到有的放矢，提升教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。如有條件也可以在項(xiàng)目實(shí)施前發(fā)起案例征集活動(dòng)，力求將學(xué)員最渴求的案例知識(shí)引入課堂，促進(jìn)學(xué)員對(duì)問題的思考。課后及時(shí)向教師反饋學(xué)員的教學(xué)評(píng)價(jià)，促進(jìn)教師自我檢查、自我反思、自我提高。研究型大學(xué)也可以組織專家對(duì)教師的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，與負(fù)面評(píng)價(jià)較多的教師及時(shí)溝通、督促整改，通過研討尋找解決問題的途徑，最終形成高質(zhì)量總結(jié)報(bào)告。

要加強(qiáng)對(duì)教師的教學(xué)支持服務(wù)，也需要同步提升繼續(xù)教育從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使之具備敏銳的社會(huì)洞察力、量身定制的能力、與他人交往與協(xié)作的能力等基本素質(zhì)。首先，需要把握入口關(guān)，對(duì)報(bào)名人員實(shí)行準(zhǔn)入制，建立相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須通過科學(xué)的評(píng)估，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得從業(yè)資質(zhì)。定期進(jìn)行考核，建立從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰機(jī)制，做到優(yōu)勝劣汰[12]。其次，需要定期開展自身培訓(xùn)，從業(yè)人員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)來適應(yīng)社會(huì)的不斷變化。大學(xué)要經(jīng)常性地組織開展多種類型的培訓(xùn)，內(nèi)容包括繼續(xù)教育的基本理論知識(shí)、交流和溝通知識(shí)、從業(yè)人員工作理念、培訓(xùn)市場(chǎng)研判方法和能力、教學(xué)研發(fā)能力、相關(guān)的法律法規(guī)、項(xiàng)目管理及運(yùn)作流程規(guī)章等。此外，繼續(xù)教育雖然具有較強(qiáng)的市場(chǎng)化屬性，但其作為教育的一種類型，符合教育的基本屬性和特征，所以也需要從業(yè)人員順應(yīng)繼續(xù)教育規(guī)律，提升自己的研究能力，深入開展科學(xué)探索與研究，促進(jìn)繼續(xù)教育理論體系發(fā)展豐富。擁有一支兼具市場(chǎng)意識(shí)和教育背景的專家型培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，是從業(yè)人員素質(zhì)提升的重要特征之一。

（四）厘清繼續(xù)教育管理和各辦學(xué)主體職能，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌和品牌認(rèn)證

研究型大學(xué)繼續(xù)教育主管部門要推動(dòng)學(xué)校承認(rèn)并重視繼續(xù)教育在大學(xué)中的作用，把繼續(xù)教育納入到學(xué)校的整體發(fā)展進(jìn)程中[13]，使繼續(xù)教育能獲得與本科生教育和研究生教育同等對(duì)待。在繼續(xù)教育管辦分離體制中，主管部門要對(duì)各個(gè)專業(yè)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院的繼續(xù)教育項(xiàng)目進(jìn)行宏觀管理，構(gòu)建培訓(xùn)品牌項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制。專業(yè)學(xué)院依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)開展特色化教育培訓(xùn)，重點(diǎn)體現(xiàn)本院專業(yè)和學(xué)科特色。繼續(xù)教育學(xué)院作為學(xué)校繼續(xù)教育辦學(xué)直屬單位，在綜合性、交叉性基礎(chǔ)上突出項(xiàng)目亮點(diǎn)和辦學(xué)特色。

1.主管部門做好全局統(tǒng)籌，構(gòu)建品牌項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制

大學(xué)主管部門要做好全校繼續(xù)教育項(xiàng)目的宏觀規(guī)劃和全局統(tǒng)籌，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)制度，避免各辦學(xué)主體惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)合作研發(fā)一流引領(lǐng)、學(xué)科交叉、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端項(xiàng)目。同時(shí)也要針對(duì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目趨同問題，積極推進(jìn)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目認(rèn)證，包括規(guī)范項(xiàng)目審批流程、授予品牌特許證、明確品牌宣傳使用權(quán)，建立培訓(xùn)品牌年審和抽查機(jī)制，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)估，全面啟動(dòng)繼續(xù)教育督導(dǎo)工作，確保繼續(xù)教育質(zhì)量的不斷提升[14]。

2.將專業(yè)學(xué)院作為繼續(xù)教育專業(yè)化的承擔(dān)主體

繼續(xù)教育專業(yè)化發(fā)展需要師資隊(duì)伍專業(yè)化、課程設(shè)計(jì)專業(yè)化和理論研究專業(yè)化，這些都是以知識(shí)含量極高的專業(yè)學(xué)術(shù)背景為前提。專業(yè)學(xué)院擁有優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，掌握著該領(lǐng)域最尖端、最前沿的研究能力，具備開展繼續(xù)教育專業(yè)化的先天優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然是研究型大學(xué)在特定行業(yè)開展教學(xué)和科研的主力。在開展專業(yè)化繼續(xù)教育時(shí)，專業(yè)學(xué)院能迅速將教學(xué)和科研成果轉(zhuǎn)化為繼續(xù)教育內(nèi)容，針對(duì)學(xué)員需求開發(fā)針對(duì)性的項(xiàng)目和課程方案。

3.發(fā)揮繼續(xù)教育學(xué)院的綜合性優(yōu)勢(shì)

作為開展繼續(xù)教育的專門機(jī)構(gòu)，研究型大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院可以充分利用靈活辦學(xué)的機(jī)制，舉辦綜合性較強(qiáng)的繼續(xù)教育項(xiàng)目，發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)。與專業(yè)性繼續(xù)教育相比，綜合性繼續(xù)教育可以融合各個(gè)專業(yè)學(xué)院的師資和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，尤其是交叉學(xué)科領(lǐng)域，通過多個(gè)學(xué)科的學(xué)習(xí)，提升學(xué)員的綜合素質(zhì)，符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)于復(fù)合型人才培訓(xùn)的需求，具有廣闊的培訓(xùn)市場(chǎng)。同時(shí)，繼續(xù)教育學(xué)院也可以積極整合各種資源，開展繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，為研究型大學(xué)的繼續(xù)教育改革起到示范作用。

隨著我國(guó)終身教育體系的逐步完善和“雙一流”大學(xué)建設(shè)的不斷推進(jìn)，研究型大學(xué)繼續(xù)教育迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。研究型大學(xué)繼續(xù)教育要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確自身發(fā)展定位，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院各自的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，彰顯專業(yè)化、特色化、差異化的發(fā)展趨勢(shì)，共同探索具有中國(guó)特色的高層次繼續(xù)教育新模式，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。

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