王東

摘? ? 要：管理到治理的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型期管理理念的深刻體現(xiàn)。從本質(zhì)上講，治理與管理存在很大的區(qū)別，如果說民主管理是一種制度，那么它就是現(xiàn)代大學(xué)制度體系不可或缺的一部分，而大學(xué)制度體系又是大學(xué)文化的制度體現(xiàn)。所以說，民主治理是大學(xué)制度文化的重要組成部分，它需要精神文化指引方向，需要制度體系約束行為，更需要物質(zhì)基礎(chǔ)做保障?？偠灾?，大學(xué)是一個從事多種文化活動的重要園地，以文化為主視角展開民主問題非常恰當(dāng)。

關(guān)鍵詞：高校;大學(xué)文化;民主治理

引言：就國內(nèi)而言，黨的18屆三中全會便指出了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，而大學(xué)治理體系又屬于國家治理體系的重要部分。況且，大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向就是科學(xué)化、民主化。再加上，從治理形式上看，民主治理是一種文化管理方式，能夠與大學(xué)生的屬性達(dá)到高度契合。據(jù)此可知，從文化層面達(dá)成高校民主治理目標(biāo)是可行的。

一、大學(xué)文化與民主治理的內(nèi)涵及相關(guān)性

1.大學(xué)文化的內(nèi)涵

就文化本身來說，它與人類的生活緊密相連，人類時時刻刻都能夠感知到它的存在。雖然人們經(jīng)常把文化一詞掛在嘴邊，但是文化的真正內(nèi)涵與淵源卻沒有幾個人能說明白。特別是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，即便是有許多人研究它、分析它，但并沒有確定出一個公認(rèn)的且具備權(quán)威性的定義。久而久之，人們的意見變得越來越豐富，不過，大多數(shù)人都一致贊同文化可分三個層面，即精神層面、制度層面與物質(zhì)層面。就大學(xué)文化而言，主要包括狹義與廣義兩個方面，前者特指大學(xué)精神文化，包含大學(xué)價值體系、教學(xué)概念、心理環(huán)境等多個方面，屬于一種深層文化;后者則包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化等方面。

2.民族文化的內(nèi)涵

從來源上看，民族屬于一項引自西方的現(xiàn)代政治概念。從國內(nèi)歷史發(fā)展來看，并沒有形成民主概念，特別是封建社會時期。不過，國內(nèi)學(xué)者一直在深入了解西方的民主政治，并在發(fā)展階段中結(jié)合實際情況，逐漸將其內(nèi)化為自己的東西，形成了符合我國實際需求的民主制度。就大學(xué)生的民族文化而言，自由平等的民主理念是與其相伴相生的，民主精神內(nèi)核與平等、開放、多元的文化內(nèi)容相一致。由此可見，民主文化影響著大多數(shù)學(xué)子的民主觀念，規(guī)范著校園民主行為和民主秩序，一旦缺乏民主文化的引領(lǐng)，民主意識和民主情感的培養(yǎng)都會受挫，民主制度的落實也會流于形式，所以，積極弘揚大學(xué)民族文化是每一位在校學(xué)子的期望和理想。

3.治理的內(nèi)涵及與民主的相關(guān)性

就國內(nèi)而言，治理一詞并不陌生，封建時期的統(tǒng)治階層就積累了許多治理經(jīng)驗，但其使用范圍僅限于政治領(lǐng)域，所以從本質(zhì)上看，當(dāng)時的治理行為與封建統(tǒng)治思想是高度契合的。就西方國家而言，早期治理思想集中于實現(xiàn)控制、引導(dǎo)與操縱的目的，其真實意義與統(tǒng)治一詞并無較大差別。不過，從1990年到現(xiàn)在為止，治理一詞慢慢向其他領(lǐng)域發(fā)展。其實，從治理取代管理這一現(xiàn)象來看，不僅彰顯著國家執(zhí)政理念的優(yōu)化和升級，而且標(biāo)志著國家治國理政方式及權(quán)力配置辦法的革新。從字面意義上看，“治”要比“管”的范圍更寬，除了管理意義之外，還包括安定之意，注重治理結(jié)果和治理目標(biāo)的平衡。從政治角度看，發(fā)揮管理職能的主體是一元的，而發(fā)揮治理職能的主體是多元的;管理權(quán)力運行方向是垂直型的，而治理權(quán)力運行則是扁平化的、多維度的。除此之外，治理具有一定的包容性，它所涵蓋的基本內(nèi)容更加豐富，它所含實踐的方式也更加靈活，遵從各利益主體之間的共同準(zhǔn)則、集體利益，維護(hù)多元主體之間的合作關(guān)系。據(jù)此可知，治理一詞本身就包含了豐富的民族文化特色。

“治理”本來就包含著民主理念，而民主本身就是一種治理形式，二者之間的聯(lián)系是天然的、是緊密的。而學(xué)校作為一個與民主密切相關(guān)的社會組織，非常適用于治理這一模式。就校園治理本身而言，它包括教師群體、學(xué)生群體、社會組織、校友群體、政府等多個不同主體，各主體之間存在著一定的聯(lián)系，而高效民主治理就是圍繞共同利益和共同價值取向，利用民主協(xié)商手段并依托特定組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一準(zhǔn)則，展開的一系列共同管理活動。

4.大學(xué)文化作用于民主治理的原理

首先，必須要談的是大學(xué)文化的引導(dǎo)作用。這里的“引”，是指大學(xué)文化核心理念引領(lǐng)大學(xué)生行為方向，大學(xué)生文化核心理念糾正大學(xué)生錯誤行為。其次，重點要說大學(xué)生文化對于民主治理的凝聚作用。在共同價值觀念的激勵之下，各個主體的智慧和意見都會被聚合到一起，相關(guān)決策也能夠更符合民主訴求?；诖耍蠖鄶?shù)人才會自覺地追求民主理念和民主制度，并在共同的愿景之下努力奮斗。再次，是大學(xué)生文化作用于大學(xué)生的一種結(jié)果，是內(nèi)化于心的一種表現(xiàn)。在大學(xué)文化的刺激下，教師群體和學(xué)生群體的習(xí)慣情感和個人行為都會有所改變，民主文化也會彌漫在人們的心中。最后，必須要說的就是大學(xué)文化的塑造作用，是民主文化外化于行的體現(xiàn)。在大學(xué)文化的影響下，人們不僅能夠認(rèn)識并了解民族文化，而且能夠?qū)⒚裰骼砟钸\用到實踐中。

二、高校民主治理中存在的具體問題

1.外部治理的民主環(huán)境存在問題

實踐證明，一方面，高校民主治理的教育制度并不健全，相應(yīng)的管理體制革新速度較慢，辦學(xué)自主權(quán)并未得到真正落實。另一方面，政府并未全力組織或動員社會力量參與大學(xué)治理活動，相關(guān)政策的支持和約束也并不到位;校方也沒有吸引更多的社會力量參與辦學(xué)。由此可見，企事業(yè)單位與社會組織參與高校民主治理的主動性不強(qiáng)，參與深度也不夠明顯。雖然向往積極組織成立董事會，期望吸納更多的社會力量，但是從實際運行情況來看，董事會高層與學(xué)校內(nèi)部單位存在權(quán)責(zé)分配不明的現(xiàn)象。況且，在適調(diào)外部關(guān)系時，校方采用了制定大學(xué)章程的方式，但是，這些章程并沒有真正通過立法程序，也沒能以法律的形式頒布出來。

2.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

第一，政治與行政權(quán)力糾纏不清，權(quán)責(zé)分配不明。工作職責(zé)規(guī)定上存在較多的交叉重疊現(xiàn)象，實際分工不明確，工作追責(zé)體系不健全，遵循的工作條例實際規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺少強(qiáng)制約束力。第二，學(xué)術(shù)權(quán)力式微。在傳統(tǒng)運作模式下，行政權(quán)力居較高位置，權(quán)力運作方向遵循自上而下的模式;而學(xué)術(shù)權(quán)力的地位較低，權(quán)力運作方向遵循自下而上的模式，二者之間的碰撞與交叉現(xiàn)象非常明顯。此外，大學(xué)里面極易出現(xiàn)行政權(quán)力學(xué)術(shù)化現(xiàn)象，這類行為嚴(yán)重阻礙了權(quán)力的行使。為了全面改變上述現(xiàn)象，廣大學(xué)術(shù)研究者、教育部門以及學(xué)校都付出了很多努力。比如說，具體章程和法律的陸續(xù)出臺，不僅明晰了學(xué)術(shù)委員會的權(quán)責(zé)，而且推動了高校學(xué)術(shù)決策體制的革新。然而，上述舉措并沒有從根本上改變傳統(tǒng)體制的弊端，真正發(fā)揮重大作用的還是行政領(lǐng)導(dǎo)人員和行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第三，民主權(quán)利被弱化。就學(xué)校本身而言，校方并沒有一個可以代表全體利益相關(guān)者的權(quán)利單位，各個主體之間分散性較強(qiáng)，教代會一類組織的監(jiān)督管理權(quán)力是有限的。第四，學(xué)生權(quán)利缺位。從教育目的上看，學(xué)生群體才是最主要的利益群體，是大學(xué)治理活動的重要參與者。就高校權(quán)力結(jié)構(gòu)來說，基本包括行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)利，而實際結(jié)構(gòu)卻更偏向于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)生群體的權(quán)利逐漸被邊緣化。雖然校方批準(zhǔn)學(xué)生成立類似于學(xué)生會的裁決組織，但一些實際決策都必須經(jīng)過校園民政部門的批準(zhǔn)，所以學(xué)生權(quán)利不可避免地受到了限制。

三、文化視角中高校民主制度的實現(xiàn)

1.培育民主文化

首先，應(yīng)該積極構(gòu)建民主理念。從精神層面來看，民主理念是民族文化不可或缺的一部分。該理念實際上是人們對民主內(nèi)核與外部特征的理性思考，是人們對民主思想的宏觀認(rèn)識。所謂的高校民主理念，具體指的是全體師生的民主認(rèn)識、民主情感和價值觀念凝成的一種政治文化取向。在推動構(gòu)建這一理念時，需要將民主理念融入大學(xué)文化體系之中，深入貫徹民主平等管理思想與學(xué)術(shù)自由的教育理念，為大學(xué)精神助推民主辦學(xué)積蓄力量。

其次，養(yǎng)成自覺民主習(xí)慣。在全面培養(yǎng)民主文化的時候，僅僅拓寬民主理念的認(rèn)知范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須利用民主理念規(guī)范全體師生的個人行為與道德操守，必須將民主理念內(nèi)化為全體師生的人格系統(tǒng)。第一，要積極宣傳民主理念，通過一系列的教育活動潛移默化的改變?nèi)藗兊牧?xí)慣，突破傳統(tǒng)模式的束縛。第二，要依靠民主文化氛圍來熏陶全體師生，規(guī)范教師的授課行為和教學(xué)方法，規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和言論。第三，要多多組織民主活動，全面發(fā)揮教職工代表會、學(xué)生代表會以及團(tuán)體代表會的作用，令全體師生參與到學(xué)校的建設(shè)活動中去，集中全體師生的智慧和意見，全面優(yōu)化校園建設(shè)行為。

再次，繼承并創(chuàng)新民主文化。就國內(nèi)而言，應(yīng)該深刻認(rèn)識傳統(tǒng)文化的優(yōu)缺點，既不能脫離民主活動實踐環(huán)境，又不能脫離活動人群。就社會主義文化而言，應(yīng)該保持高度自信，相信黨和國家擁有建設(shè)會主義民主的實力。就大學(xué)文化而言，不能忽視大學(xué)民主意識的濃厚性，也不能忽視高校民主建設(shè)的成績。就國外民族文化而言，我們必須保持辯證看待一切事物的心理，不能盲目的給予肯定意見，也不能盲目的給予否定意見。

2.完善高校民主治理制度

首先，應(yīng)該全面優(yōu)化大學(xué)民主發(fā)展的外部環(huán)境，處理好大學(xué)、政府、學(xué)生群體、教師群體、社會組織、企業(yè)等不同主體之間的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化頂層設(shè)計，加大教育體制與教育機(jī)制的革新力度。高校應(yīng)該主動配合政府工作人員，推動制定大學(xué)章程，明確權(quán)責(zé)劃分情況。總得來說，學(xué)校應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各種資源，面優(yōu)化校園民主環(huán)境;應(yīng)該主動聯(lián)系并爭取投資方的支持，形成多方監(jiān)督的民主治理體系，進(jìn)一步推動建成校園現(xiàn)代化治理體系。其次，應(yīng)該建立健全民主發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，處理好黨委干部與行政干部之間的關(guān)系，從根本上推動決策行為的民主化發(fā)展進(jìn)程。除此之外，可以推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)前提下的校長負(fù)責(zé)制，處理好政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，確定工作責(zé)任，做好集體領(lǐng)導(dǎo)工作;還可以推動建立學(xué)術(shù)委員會，進(jìn)一步協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。

四、結(jié)論

綜上所述，高校民主政治存在許多問題，但最本質(zhì)、最突出的問題還是文化方面的問題，所以，相關(guān)單位必須積極采取文化手段解決具體問題。從文化角度看高校民主管理，必須從精神、制度及物質(zhì)三個層面著手，一邊培養(yǎng)民族理念，一邊完善民主制度，從而創(chuàng)造和諧的民主氛圍。

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基金項目：

（本論文受2017年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目《新媒體環(huán)境下提升大學(xué)生參與校園民主治理水平研究》支持，項目號為2017SJBFDY756）