鐘振中　吳鄧鳳

關(guān)鍵詞 體育強國 農(nóng)村體育 公共服務(wù) 創(chuàng)新途徑

作者簡介：鐘振中，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院體育與健康學(xué)院教師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練;吳鄧鳳，廣西師范大學(xué)體育學(xué)院。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.323

農(nóng)村體育公共服務(wù)是以滿足農(nóng)村居民的體育公共需求為目的提供有形或無形的體育產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。2019年9月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》提出要完善全民健身公共體育服務(wù)、推進全民健身智慧化發(fā)展等方面，落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)。體育強國目標建設(shè)要求全面覆蓋的體育場地設(shè)施，普及體育文化知識以及體育技能的掌握，不斷地由里到外地提高居民的體育需求水平。在群眾體育產(chǎn)業(yè)供求各個方面達到或超越中等發(fā)達國家水平，包括在群眾體育領(lǐng)域中政府的資金投入、群眾地人均體育場所占地面積比、專業(yè)體育指導(dǎo)人員數(shù)量、體育文化和體育活動的組織與把控能力。

一、體育強國戰(zhàn)略下制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的因素

（一）資金投入失衡、場地建設(shè)不完善是制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的核心

農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村體育活動開展的前提。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)所需資金支持主要來源于政府撥款和體育彩票公益金，難以吸引社會力量和社會資本參與，導(dǎo)致體育設(shè)施建設(shè)和維護資金與群眾的期盼不相適應(yīng)。受歷史、人文、經(jīng)濟、自然因素的影響，農(nóng)村落后地區(qū)的體育資源配置非常不合理，體育器材短缺，體育場館匱乏，所占比例小，不利于農(nóng)村公共體育的發(fā)展。近年來，為了響應(yīng)國家號召，興建農(nóng)村體育設(shè)施主要以籃球場、排球場、乒乓球臺、簡單運動器械為主，種類單一且體育場地設(shè)施分布不均衡，主要分布在學(xué)校與農(nóng)村居委會附近，不在農(nóng)村居民的日常活動適用范圍內(nèi)，通常使得這些體育設(shè)施閑置，農(nóng)村體育場地施設(shè)呈現(xiàn)供給針對性不強，有效供給不足，導(dǎo)致配置的農(nóng)村體育場地設(shè)施形同虛設(shè)，難以吸引農(nóng)民反復(fù)使用簡單的運動器材。

（二）居住分散、體育健身意識不強是制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的根本

農(nóng)村居民居住分散，人口相對較少，主要以村、寨、屯、莊、戶等小聚居的散居形式，日出而作、日落而息是農(nóng)村生活的常態(tài)，農(nóng)村居民居住分散，除了春節(jié)期間會舉辦一些籃球賽、排球賽、拔河賽等體育賽事進行聯(lián)誼，其他時間幾乎沒有體育賽事活動，村與村之間缺乏體育交流。農(nóng)村居民對體育健身、體育習(xí)慣、體育價值觀念意識不強，村民除了日常的勞作外，空余時間在家看電視、打牌、玩手機等都不會主動出來參加體育健身活動。農(nóng)村居民對于體育對人體健康、人體日常勞動損傷的預(yù)防有很大的促進作用，農(nóng)村居民對于體育的功能認解不夠全面，長期以來單純地認為日常的田間勞作可以代替體育運動，工作勞累辛苦，不明白生產(chǎn)勞作單一的動作會造成運動損傷，認為沒有必要再利用閑余的時間進行體育運動，不少農(nóng)村居民認為日常的體力勞動就是體育鍛煉，沒有認識到體力勞動與科學(xué)體育健身之間在功能價值上存在著很大的差異，體育活動是不同于體力勞動的一種自覺、快樂、愉悅心情、給人帶來健康的社會文化活動。農(nóng)村居民對參加體育健身活動訴求不強，體育健身思想觀念落后。有關(guān)部門偶爾舉行的鄉(xiāng)村體育活動，也很難動員他們積極參與體育活動的自主性和積極性。

（三）缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)人員是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵

由于農(nóng)村的人文、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加之農(nóng)村居民的體育健康意識不夠重視，政府對于農(nóng)村體育的建設(shè)、體育活動的開展不夠全面，優(yōu)秀的專業(yè)體育人員各種各樣的原因不愿意前往農(nóng)村工作。在無專業(yè)社會體育指導(dǎo)的人員領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村居民的體育知識欠缺的情況下，制約了農(nóng)村居民體育活動正常開展。從體育活動的前期策劃、宣傳、活動氛圍的制造、組織人員的安排、比賽規(guī)則的講解、賽程時間的控制、結(jié)束的活動頒獎儀式等，專業(yè)體育人才在體育活動各個環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵的作用，是體育活動有序開展的組織者。居民對體育的認識不夠全面，開展體育活動項目單一，沒有足夠的體育管理、體育健身、體育應(yīng)用知識作為支撐，加之對于一些體育器材的使用方掌握不熟悉、日常的體育健身指導(dǎo)欠缺、開展體育活動遇到疑問無人解答，體育健身意識逐漸被磨滅，長往已久對體育活動失去興趣。難以長期開展豐富多彩體育活動及形成行之有效的終身體育意識。

（四）農(nóng)村公共體育管理部門不健全是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重點

當(dāng)前我國體育行政系統(tǒng)采用的是“國家-省-市-縣”為主體的管理模式，政府部門劃分職責(zé)不清，各個部門權(quán)力分割、缺乏溝通與協(xié)調(diào)，嚴重制約了體育工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，以及農(nóng)村公共體育服務(wù)管理部門嚴重缺失，民意訴求無法上傳?！扼w育強國建設(shè)綱要》指出，全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范，體育產(chǎn)品服務(wù)供給不足，全社會興辦體育體制機制還不健全等，不能滿足人群多元化、多層次的體育需求。國家興建體育場地、體育文化設(shè)施建設(shè)，然而政府正在農(nóng)村體育建設(shè)中不明民意、大包大攬、形式主義表面化。農(nóng)村公共體育管理部門缺乏優(yōu)秀的體育專業(yè)人才與管理人才，這使得農(nóng)村往往難以建立真正執(zhí)行有效的體育管理機構(gòu)，通常是其他部門人員兼任，職權(quán)責(zé)任不清、分工不明確，使得體育活動的開展和指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)科學(xué)，讓體育活動很難有效地進行。

二、建設(shè)體育強國戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的突破途徑

（一）“政商協(xié)作”配置化

籌備全民體育健身場地的建設(shè)是助力我國從體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的核心戰(zhàn)略任務(wù)。為實現(xiàn)《體育強國建設(shè)綱要》提出的到2035年參加體育鍛煉人數(shù)達到45%以上，人均體育場地面積達到2.5平方米，《國民體質(zhì)測定標準》合格率超過92%。政府的職能是在社會主義和諧社會建設(shè)中，提供社會的各種公共服務(wù)，政府資源配置要滿足新時期農(nóng)村居民的自身利益需求，收集民意積極合理的構(gòu)建體育場地設(shè)施，開放附近學(xué)校體育資源使用權(quán)限，使體育公共場地設(shè)施達到利用率的最大化。企業(yè)為提升自身的競爭力、公信力、知名度、實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常自發(fā)的舉辦慈善捐贈活動，極發(fā)展體育餐飲、體育服裝、體育器材等于體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)廣告慈善捐助行為，提高其企業(yè)自身的公眾形象達到雙贏。社會組織、個人、個體經(jīng)商戶、體育積極分子為主體捐贈行為，包括在人力、物力、財力等各方面的支持，積極擁護推動農(nóng)村體育建設(shè)發(fā)展等的社會自愿配置行為，從政府、商業(yè)廣告慈善捐助、社會自愿捐贈等方面資金資源的配置，有效緩解農(nóng)村體育資金不足、場地建設(shè)不完善等一方面的困境，并有效促進農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。通過政府、社會自愿捐贈行為、商業(yè)廣告慈善捐助活動的體育資源配置，有效地促進農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的不斷完善。

（二）“對癥下藥”需求目的導(dǎo)向化

廣泛開展全民健身活動、促進重點人群體育活動的開展是《體育強國建設(shè)綱要》落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。真正意義上的全民健身要“從農(nóng)民中來到農(nóng)民中去”首先要不斷地普及體育文化知識，以農(nóng)民群眾作為落腳點和出發(fā)點，真正了解他們的需求。日常長時間做動作單一的生產(chǎn)勞動，導(dǎo)致農(nóng)村居民不想再花費時間和精力參加體育活動，然而重復(fù)單一動作容易產(chǎn)生勞動性損傷。尋求農(nóng)村居民的現(xiàn)實角度和需要出發(fā)，編排牽拉操應(yīng)用于農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，牽拉運動作為一種低強度的運動形式，牽拉運動有其獨特的優(yōu)勢，如不受場地限制、無需額外器材設(shè)施、操作簡便易學(xué)、能量消耗較低和受傷風(fēng)險較低等特點，融入廣場舞中開展，加入音樂節(jié)奏，多式多樣的動作結(jié)構(gòu)，力度與柔度的相互結(jié)合，呈現(xiàn)出精彩的牽拉運動操，可以為后面其他體育活動的開展奠定積極的基礎(chǔ)，從而促進我國從體育大國到體育強國的道路上邁進一大步。

（三）“校農(nóng)融合”師資輸出指導(dǎo)化

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、推進全民健身智慧化發(fā)展是《體育強國建設(shè)綱要》落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村公共體育指導(dǎo)人員是推動農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展、促進居民身心發(fā)展、提高農(nóng)村生活品質(zhì)、豐富其精神文化層面的中流砥柱，是建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。“十三五”時期是實現(xiàn)體育強國建設(shè)的關(guān)鍵時期，體育事業(yè)的發(fā)展改革應(yīng)致力于實現(xiàn)人民實踐主體、價值主體和評價主體三者的統(tǒng)一，為人民主體性全方位的實現(xiàn)創(chuàng)造主客觀條件。從體育產(chǎn)業(yè)不斷的大眾化、普及化到《全民健身計劃綱要》，再到要力爭實現(xiàn)從體育大國到體育強國的偉大轉(zhuǎn)變，與農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系緊密。面向社會招募體育愛好積極分子，積極調(diào)動附近學(xué)校的體育教師的積極性，積極利用寒暑假大學(xué)生下鄉(xiāng)志愿服務(wù)的高校體育專業(yè)大學(xué)生、體育型人才支教活動等志愿者服務(wù)人員充當(dāng)體育指導(dǎo)人員，建立和不斷擴大體育指導(dǎo)人員隊伍，這一類人員具有體育保健知識，對于農(nóng)村地區(qū)體育運動的傳播與發(fā)展具有引導(dǎo)作用，同時個人志愿支教的行為也有助于彌補當(dāng)前農(nóng)村體育才人缺乏的問題。利用現(xiàn)有的體育資源發(fā)揮最大限度的社會效益，定時定點地舉行各種體育特色活動，促進居民團結(jié)，逐步體育農(nóng)村體育人口的數(shù)量。

（四）“開門政策”廣集民智管理化

完善全民健身公共服務(wù)體系《體育強國建設(shè)綱要》落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)的重點戰(zhàn)略任務(wù)。挖掘農(nóng)村精英、體育積極分子，發(fā)揮其體育特長，指導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開展體育與健康活動，成立微有償?shù)捏w育管理機制。實行“開門政策”在組織活動中自下而上地交流，廣泛聽取和接納意見信息，全面掌握農(nóng)民居民公共體育服務(wù)的需求特征，通過組建農(nóng)民體育團體活動、開設(shè)農(nóng)民體育會議、設(shè)立地方體育先進等方式來獲取農(nóng)民的實際體育需求，切實農(nóng)村居民的體育鍛煉健身的實際需求，建立完善的表達機制和反饋渠道，共同制定體育工作決策，進行民意體育需求調(diào)查，暢通民意需求表達渠道，普及體育文化知識，為農(nóng)村公共體育的發(fā)展提供技術(shù)支持，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的資源配置問題積極建立并完善農(nóng)村體育需求表達機制，使農(nóng)民成為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中的重要驅(qū)動者。

積極引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立較強的體育鍛煉意識，普及體育鍛煉的重要性，培養(yǎng)運動興趣和參與體育健身活動的良好習(xí)慣，形成健康的生活方式和積極進取的生活態(tài)度;村委公共體育管理部門應(yīng)大力開展體育文化科普知識，營造全民健身，大眾健身的體育氛圍;政府政策的市場主導(dǎo)化、民意需求目的化，不斷的擴大深化改革，帶動農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動我國從體育大國到體育強國的偉大轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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