沈建軍　王京星　李雯瑤

摘? ?要：脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)異常困難。如何破解彝區(qū)深度貧困，法治扶貧責(zé)無旁貸。小涼山彝區(qū)的法治扶貧工作盡管取得了不少成績(jī)，但精準(zhǔn)扶貧的法治化進(jìn)程依然存在一些不容忽視的問題和困難。針對(duì)問題，要從四個(gè)方面入手：“黨建”引領(lǐng)是關(guān)鍵，“治理體系”建設(shè)是基礎(chǔ)，“治理能力”建設(shè)是重點(diǎn)，“法治信仰”培養(yǎng)是前提。

關(guān)鍵詞：小涼山彝區(qū);扶貧對(duì)象;脫貧致富;法治保障

中圖分類號(hào)：D92? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.003

文章編號(hào)：1009-6922（2020）02-17-10

時(shí)下，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。地處四川省小涼山地區(qū)的樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩縣一區(qū)”），由于耕地資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困群眾素質(zhì)較低，脫貧攻堅(jiān)異常困難。如何圍繞“兩不愁三保障”這個(gè)核心，全力攻克彝區(qū)堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧、困中之困，不僅需要專注用心，更需要身體力行，發(fā)出“洪荒之力”！產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、兜底保障等，都是破解彝區(qū)深度貧困的一劑劑良策。但在所有這些良策中，法治扶貧是責(zé)無旁貸的。在扶貧法律關(guān)系中，主體（誰(shuí)來扶）、內(nèi)容（扶什么）和客體（扶持誰(shuí)）須首要解決。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作法治化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的必然選擇。

一、四川小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的基本情況

小涼山彝區(qū)的“兩縣一區(qū)”幅員面積5284平方公里，占樂山市總面積的41.2%;戶籍人口41.5萬(wàn)人，占樂山市戶籍人口的11.7%。馬邊彝族自治縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)社區(qū)114個(gè)村，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中省定貧困村95個(gè)，農(nóng)業(yè)人口17.5萬(wàn)人，建檔立卡貧困戶8000戶2.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率12%;峨邊彝族自治縣有15萬(wàn)名彝漢同胞，其中省定貧困村106個(gè)，建檔立卡貧困人口7977戶28491人，貧困發(fā)生率23.16%;金口河區(qū)有建檔立卡貧困戶1680戶4622人，其中5個(gè)省定貧困村有230戶654人，貧困發(fā)生率12.3%?！皟煽h一區(qū)”貧困面廣、線長(zhǎng)、程度深，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)和省定深度貧困地區(qū)?！皟煽h一區(qū)”經(jīng)過艱苦努力、奮力攻堅(jiān)，2019年金口河區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，成為大小涼山彝區(qū)首個(gè)高質(zhì)量的“摘帽”縣;2020年馬邊縣彝族自治縣、峨邊彝族自治縣也退出貧困縣序列。

二、四川小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象脫貧致富法治保障的主要做法及成效

運(yùn)用法治思維和法治方式為脫貧攻堅(jiān)工作保駕護(hù)航，是“兩縣一區(qū)”一直堅(jiān)守的原則。

（一）“三化”并進(jìn)，法治扶貧有平臺(tái)有保障

1.依法治理網(wǎng)格化。健全“一村（居）一法律顧問”制度，采取縣設(shè)“德古”協(xié)會(huì)，村設(shè)“德古”調(diào)解室、公開欄，組設(shè)協(xié)調(diào)點(diǎn)、公示窗，戶設(shè)公告牌上墻，“村+組+戶”方式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落實(shí)國(guó)家政策和開展法制宣傳，全面實(shí)現(xiàn)法制宣傳全覆蓋、依法治理網(wǎng)格化。金口河區(qū)選派優(yōu)秀法官、檢察官、警官和律師（“三官一律”）下沉到全區(qū)41個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，通過“上門坐診、電話問診、微信導(dǎo)診”等方式，提供政策法規(guī)宣講、村民自治管理、矛盾糾紛化解、合法權(quán)益維護(hù)等法律服務(wù)。峨邊彝族自治縣“德古”協(xié)會(huì)平均每年調(diào)解糾紛400余起。僅白楊鄉(xiāng)瓦洛村就有專門的“德古”調(diào)解員3名、普法工作隊(duì)員9名，確保了人員到位;設(shè)有調(diào)解室1處、公開欄8個(gè)，在群眾聚集區(qū)設(shè)置協(xié)調(diào)點(diǎn)6處、法治展板2個(gè)，確保了場(chǎng)地到位;“德古”以調(diào)解流程、村規(guī)民約和信訪條件“3+3”等規(guī)章制度上墻公示，確保了規(guī)章到位。

2.宣傳方式多樣化。以“法律七進(jìn)”為契機(jī)，以“農(nóng)民夜?！薄包h群活動(dòng)中心”等為平臺(tái)，充分利用“三官一律”、基層黨員干部及人民調(diào)解員等力量，向村民宣傳國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，讓村民足不出村就能了解到與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)。駐村工作隊(duì)、包村干部、聯(lián)戶干部走村入戶開展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，積極宣傳黨的政策和法律，提高村民法律意識(shí)。金口河區(qū)組建了41支法律服務(wù)小分隊(duì)，利用農(nóng)閑、趕集、節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過“彝漢雙語(yǔ)法治夜?！?、法制宣傳“一條街”、以調(diào)釋法、發(fā)放普法讀物等形式開展法治宣傳活動(dòng)。僅2019年就開展了法治宣傳130余場(chǎng)次，貧困人口受教育率達(dá)100%，排查化解各類矛盾糾紛372件。馬邊彝族自治縣利用電視媒體、電信寬帶數(shù)字電視“策馬揚(yáng)邊”脫貧攻堅(jiān)信息化平臺(tái)、馬邊新聞網(wǎng)、馬邊政府門戶網(wǎng)、彝漢雙語(yǔ)法治宣傳櫥窗、馬邊12348法律援助咨詢專線、“馬邊法治”手機(jī)彩信客戶端、法治樂山網(wǎng)、手機(jī)微信客戶端、頭條號(hào)等新聞媒體廣泛宣傳法律知識(shí)。從2018年至今已發(fā)送18期、36萬(wàn)余條，累計(jì)發(fā)送198期、396萬(wàn)余條。打造了“李老四法治文化農(nóng)家樂”和“麗都法治文化茶樓”，進(jìn)一步豐富了法治宣傳的載體。

3.資金保障制度化。彝族“德古”調(diào)解民間各類矛盾糾紛自古有之，村寨矛盾糾紛調(diào)解主要依靠“德古”，但民間“德古”調(diào)解存在“亂收費(fèi)、高價(jià)位”現(xiàn)象。近年來，縣、鄉(xiāng)對(duì)“德古”調(diào)解進(jìn)行了規(guī)范化管理，將全縣符合標(biāo)準(zhǔn)并自愿的民間“德古”納入縣“德古”調(diào)解協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，并制定了矛盾調(diào)解獎(jiǎng)補(bǔ)政策。村上建立一套矛盾摸排、上報(bào)、協(xié)調(diào)、備案流程，將無序調(diào)解納入制度管理中，規(guī)定調(diào)解不收取當(dāng)事人的任何費(fèi)用，其調(diào)解案件由人民政府實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，所需資金由專項(xiàng)資金予以保障，調(diào)解成功的根據(jù)案件類型和經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以不同的補(bǔ)助。通過群眾監(jiān)督、黨委考核，規(guī)范化調(diào)解、統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)，增強(qiáng)調(diào)解能力。群眾認(rèn)可的“德古”名利雙收，逐步破解以往的“德古”亂象。

（二）“四措”并用，法治扶貧有實(shí)戰(zhàn)有成效

1.將村規(guī)民約與治理“雙高”相結(jié)合。彝族地區(qū)歷來有“薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等風(fēng)氣，因婚、因債引發(fā)的糾紛頻發(fā)，“移風(fēng)易俗”刻不容緩。“兩縣一區(qū)”采取“黨委指導(dǎo)+德古會(huì)盟+村民自治”治理模式，村成立“德古”協(xié)會(huì)。由“德古”（有組織和調(diào)解能力、群眾信服、口碑好的彝族群眾）發(fā)動(dòng)群眾討論修訂村規(guī)民約，約定聘金從13萬(wàn)—18萬(wàn)降到5萬(wàn)以內(nèi)、禮金從5萬(wàn)—8萬(wàn)降到2萬(wàn)元以內(nèi)，將婚聘禮金控制在7萬(wàn)以內(nèi)。成立“紅白喜事”理事會(huì)，村民家“紅白喜事”都必須向理事會(huì)報(bào)備，理事會(huì)對(duì)婚聘禮金和牽豬趕羊進(jìn)行監(jiān)督，并嚴(yán)格禁止燃放煙花爆竹。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年峨邊結(jié)婚的361對(duì)彝族男女中，平均禮聘金下降52%，因婚返貧現(xiàn)象大幅降低。白楊鄉(xiāng)瓦洛村借助“德古工作法”，將移風(fēng)易俗作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，探索出一條移風(fēng)易俗促脫貧、勤勞奮進(jìn)奔小康的發(fā)展之路。該村貧困群眾陳規(guī)陋習(xí)得到有效革除，2017年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽。

2.將新時(shí)代法治理念與傳統(tǒng)調(diào)解方式相結(jié)合。按照“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的原則，堅(jiān)持“民事民議、民事民定”，把“誰(shuí)來解決、怎么解決、何時(shí)解決”的問題交給村民代表會(huì)、村民大會(huì)討論決定。堅(jiān)持依法治村與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，用法治思維推進(jìn)和規(guī)范扶貧開發(fā)，用村規(guī)民約明確規(guī)定貧困戶的義務(wù)，明確其在新村聚居點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持及各類建設(shè)中必須遵守相關(guān)規(guī)定和要求，充分發(fā)揮合同、協(xié)議在精準(zhǔn)扶貧工作中的規(guī)范作用。圍繞依法治村，大力推進(jìn)基層民主，強(qiáng)化村務(wù)公開，保障村民對(duì)村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。調(diào)解糾紛時(shí)，以“德古”為矛盾調(diào)解的主渠道，“德古”依據(jù)事實(shí)、理由，綜合當(dāng)事人基本情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或村規(guī)民約提出調(diào)解意見，并將調(diào)解結(jié)果分別向當(dāng)事人和“德古”所在地調(diào)委會(huì)報(bào)告。對(duì)調(diào)解成功的，要及時(shí)立卷、歸檔;對(duì)調(diào)解不成功的，要做好當(dāng)事人的思想穩(wěn)控工作，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決。

3.將普法用法和農(nóng)民夜校相結(jié)合。農(nóng)民夜校不僅是村民學(xué)習(xí)發(fā)家致富經(jīng)驗(yàn)的陣地，更是村基層組織和村民學(xué)習(xí)政策法律、樹立法治思維、形成法治理念的陣地。農(nóng)民夜校實(shí)行駐村工作隊(duì)與村支兩委雙負(fù)責(zé)制，雙方密切配合，共同制定教學(xué)計(jì)劃，精選師資力量，精心組織培訓(xùn)。同時(shí)受邀授課的專家領(lǐng)導(dǎo)也充分利用農(nóng)民夜校機(jī)會(huì)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，充分與村民交流，收集了解民情，形成報(bào)告，做到下情上傳、上策下宣。駐村工作隊(duì)和村支兩委干部必須承擔(dān)農(nóng)民夜校授課任務(wù)，積極利用農(nóng)民夜校平臺(tái)主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真?zhèn)湔n，將“三會(huì)一課”融入到農(nóng)民夜校，不斷增強(qiáng)村組干部的法治理念，提升依法治村的能力水平。馬邊縣創(chuàng)新方式方法，上好“三堂課”（進(jìn)學(xué)校上好一堂“法治課”、進(jìn)村社上好一堂“德育課”、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)上好一堂“普法課”），為彝區(qū)扶貧攻堅(jiān)撐起了一把“平安護(hù)航傘”。

4.將培養(yǎng)法治思維與開展群眾文化活動(dòng)相結(jié)合。為充分調(diào)動(dòng)村民學(xué)法守法的積極性，鄉(xiāng)村兩級(jí)制度化開展“遵法守約示范村”“五類示范戶”評(píng)選活動(dòng)，開展季度“五星”評(píng)選表彰、百姓宣講團(tuán)、“手把手，戶對(duì)戶”聯(lián)戶樹新風(fēng)、大篷車文化表演進(jìn)鄉(xiāng)村、播放法治電影等群眾喜聞樂見的形式宣傳法律知識(shí);通過開展形式多樣的文明新風(fēng)考評(píng)和交流活動(dòng)，定期開展文化表演、公益勞動(dòng)、體育競(jìng)賽，將依法依規(guī)、孝老愛親、文明禮貌等新思想、新觀念傳達(dá)給村民。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年外出務(wù)工占比多的情況，活動(dòng)以婦女、兒童和老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，突出常態(tài)化、民俗化，既提高了基層治理的組織化程度，又激發(fā)了廣大群眾參與公共事務(wù)的積極性，培養(yǎng)了村民們的法治意識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任心、榮譽(yù)感。峨邊縣的“遵法守約示范戶”達(dá)到50%以上。馬邊則著力講好本土法治故事，采取“清單制+責(zé)任制”方式，細(xì)化法治故事的本土征集，建立傳播平臺(tái)，講好法治故事，傳播法治好聲音，助推脫貧攻堅(jiān)工作，成為樂山法治扶貧的首創(chuàng)和亮點(diǎn)。

（三）圍繞社會(huì)穩(wěn)定底線，建立“四個(gè)結(jié)合”

“兩縣一區(qū)”緊緊圍繞“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)中心，堅(jiān)守“社會(huì)穩(wěn)定”這條底線，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)矛盾糾紛化解多元化、治安防控體系立體化、服務(wù)管理效能化，著力為脫貧攻堅(jiān)提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.“扶貧+調(diào)解”，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解 “第一道防線”的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織和以“法律明白人”為骨干的人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持矛盾糾紛村（社區(qū)）每周排查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次、縣區(qū)每月分析交辦一次，抓早抓小、抓苗頭、注重細(xì)節(jié)，狠抓彝族婚姻糾紛、家庭糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等與民生密切相關(guān)的矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。廣泛推行“三三制調(diào)解”和“隨手調(diào)”“院壩調(diào)”，由村民推選1名法律明白人、1名村民代表與1名小組長(zhǎng)組成“三人小組”，就地化解常見多發(fā)的山林土地確權(quán)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、異地扶貧搬遷、鄰里邊界、勞動(dòng)用工、婚姻家庭等矛盾糾紛。按照“五定五包五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)包案調(diào)處責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)于新排查出的矛盾糾紛納入全縣矛盾糾紛包案化解臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦，對(duì)重大涉穩(wěn)問題由縣領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行個(gè)案會(huì)商、專案攻堅(jiān)。充分把握脫貧攻堅(jiān)市、縣部門（單位）下派“第一書記”扎根農(nóng)村、貼近基層、貼近群眾的有利時(shí)機(jī)，密切聯(lián)系全縣貧困人口，廣泛收集社情民意，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。扎實(shí)開展“法律援助民生工程”，組織法律援助工作者繼續(xù)免費(fèi)為未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等困難群體提供法律援助。從2017年至2019年，馬邊縣法律援助中心共免費(fèi)辦理涉及精準(zhǔn)扶貧戶的各類案件26件52人次，免收代理費(fèi)用13萬(wàn)元，挽回或避免損失52余萬(wàn)元，充分化解了矛盾，有效維護(hù)了貧困戶的合法權(quán)益。同時(shí)，由鎮(zhèn)村干部、司法人員、村民代表、法律顧問、法律明白人、“德古”為成員，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用講道理、談法律、說親情的方式把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。2018年，峨邊縣排查各類矛盾糾紛1458件，受理1406件，調(diào)處成功1322件，成功率為94.3%，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，有力維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。

2.“扶貧+綜治”，建立貧困地區(qū)治安防范機(jī)制。以貧困村為重點(diǎn)，大力實(shí)施“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)。對(duì)種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶等重點(diǎn)農(nóng)戶落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)防侵財(cái)案件發(fā)生。調(diào)整充實(shí)“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，在城鄉(xiāng)實(shí)行多層次、網(wǎng)格化治安巡防，有效提升了社會(huì)治安管控能力。針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)留守老人、兒童較多和入室盜竊案件多發(fā)的問題，推廣“十戶聯(lián)防”技防措施。針對(duì)盜竊電動(dòng)車問題，推廣安裝“行車衛(wèi)士”報(bào)警裝置，妥善處理化解扶貧開發(fā)工作中因項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、征地拆遷、利益沖突等引起的糾紛和問題。嚴(yán)厲整治打擊懲治毒品犯罪，嚴(yán)防毒品在農(nóng)村蔓延;完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，強(qiáng)化多種戒毒措施，使戒毒人員遠(yuǎn)離毒品、融入社會(huì);嚴(yán)厲查處賭博陋習(xí)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，防止因毒致貧、因賭致貧、因毒返貧、因賭返貧。加強(qiáng)整治社會(huì)治安亂點(diǎn)，鏟除影響惡劣的村霸、惡霸、宗族惡勢(shì)力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益。這些措施的落實(shí)有效遏制了群眾反映強(qiáng)烈的侵財(cái)性案件多發(fā)勢(shì)頭，農(nóng)村地區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。馬邊榮丁鎮(zhèn)后池村為助推脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)管理，率先在后池村三組推行“蜂巢式”管理的“微治理”模式。該模式按照村民居住的地理位置和家族分布情況，將后池村三組107戶村民分為5個(gè)蜂巢，每個(gè)蜂巢的村民自愿推選巢長(zhǎng)。推選出來的巢長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)本蜂巢內(nèi)的村民宣傳黨的政策、收集民情民意、化解鄰里糾紛、整治環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)移風(fēng)易俗等。后池村通過實(shí)施蜂巢式“微治理”，實(shí)現(xiàn)了群眾走訪全覆蓋、村務(wù)監(jiān)督無死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了苗頭性問題5個(gè)，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)、扶貧政策落實(shí)、村組干部履職等方方面面，參與監(jiān)督檢查10余次，收集群眾對(duì)工程項(xiàng)目的合理化意見建議3條，發(fā)現(xiàn)并整改問題2個(gè)，約談1人、批評(píng)教育2人，真正做到了扶貧領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處理，為全鎮(zhèn)脫貧奔康提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

3.“扶貧+法援”，建立困難群眾合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制?？h級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能，深入踐行司法為民，嚴(yán)格公正司法，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的司法服務(wù)。通過整合資源，創(chuàng)新多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，充分運(yùn)用訴非銜接機(jī)制，加大調(diào)解力度。峨邊特邀民間“德古”調(diào)解員10名、律師調(diào)解員3名，接受當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院邀請(qǐng)、委托、移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解，有力化解扶貧領(lǐng)域的矛盾糾紛。同時(shí)積極推進(jìn)建立人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制。邀請(qǐng)政府、村（社區(qū)）、人民調(diào)解員、律師事務(wù)所參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)分流，極大減少了訴訟成本，減輕了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。大力開展巡回審判工作，基于峨邊縣部分彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城較遠(yuǎn)，縣人民法院深入鄉(xiāng)村開展巡回審判，達(dá)到“審理一案，教育一片”的法律效果，實(shí)現(xiàn)辦案和普法雙結(jié)合。

4.“扶貧+監(jiān)管”，建立扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)人民檢察院充分發(fā)揮監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、教育、保護(hù)等措施，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。反貪部門認(rèn)真開展“護(hù)根行動(dòng)”，重點(diǎn)查辦涉農(nóng)、涉林及扶貧領(lǐng)域的案件，主動(dòng)對(duì)接扶貧移民部門，建立健全服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中刑事被害人司法救助實(shí)施辦法》;深入開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，將依法查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為首要任務(wù)。紀(jì)委、監(jiān)委始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域損害群眾利益的案件，管住小官、小案，防止“微腐敗”成為“大禍害”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“最后一公里”。近兩年來金口河區(qū)查辦涉農(nóng)、涉林及扶貧領(lǐng)域案件線索初查2件2人，立案?jìng)刹榇甯刹控澪郯讣?件3人。2017年以來，峨邊縣共辦理脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域司法救助案件4件11人，累計(jì)發(fā)放司法救助金13萬(wàn)元。

三、四川小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象脫貧致富法治保障面臨的困難和問題

小涼山彝區(qū)的法治扶貧工作盡管取得了不少成績(jī)，但精準(zhǔn)扶貧的法治化進(jìn)程依然存在一些不容忽視的問題和困難。

（一）精準(zhǔn)扶貧“治理體系”不完善

扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，攻克深度貧困堡壘，激發(fā)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，需要有“精準(zhǔn)扶貧制度”特別是“精準(zhǔn)扶貧法律制度”為基礎(chǔ)的“治理體系”作為保障。而現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧面臨的最大挑戰(zhàn)就是法律供給不足。扶貧工作更多是依賴于臨時(shí)性政策和部分法規(guī)、規(guī)章作為支撐，相較而言，其位階低、權(quán)威性不夠。沒有法律的規(guī)范、引導(dǎo)和制約，公權(quán)力就有可能關(guān)不進(jìn)制度的籠子里，公民的權(quán)利也難以得到保障，“兩不愁、三保障”的成果就可能得不到鞏固，精準(zhǔn)扶貧資源優(yōu)化配置的想法也可能會(huì)落空。

（二）精準(zhǔn)扶貧“治理能力”尚須提升

精準(zhǔn)扶貧“治理能力”是運(yùn)用“精準(zhǔn)扶貧法律制度”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象脫真貧、真脫貧的能力。法治精準(zhǔn)扶貧的過程，實(shí)際上就是依法運(yùn)用公權(quán)力最大限度地保障精準(zhǔn)扶貧對(duì)象合法權(quán)益的過程。但在脫貧攻堅(jiān)的運(yùn)行過程中，不容忽視的問題是：

1.行政執(zhí)法失范，法治扶貧“不嚴(yán)失公”。一是執(zhí)法力量分散，執(zhí)法合力不夠。執(zhí)法中趨利避害，有利爭(zhēng)著執(zhí)法，無利則相互推諉。二是扶貧行為短期化，在脫貧“政績(jī)化”驅(qū)動(dòng)下，頻頻顯露的是扶貧工作的主觀性和長(zhǎng)官意志，扶貧開發(fā)的項(xiàng)目選擇、資金籌措、運(yùn)營(yíng)模式確定等都出現(xiàn)了選擇性偏好，導(dǎo)致扶貧舉措只追求短平快。三是扶貧責(zé)任未落實(shí)，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)“中梗阻”。少數(shù)單位和干部思想麻痹、依然故我、無動(dòng)于衷，不作為、慢作為現(xiàn)象依然突出，導(dǎo)致扶貧責(zé)任落實(shí)不到位，扶貧工作質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。四是矛盾糾紛化解乏力，滋生“信訪不信法”。在扶貧惠民惠農(nóng)領(lǐng)域，因截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等產(chǎn)生的糾紛以及因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地租賃合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等發(fā)生的糾紛，如果得不到合理合法解決，極易導(dǎo)致“信訪不信法”。五是扶貧資金不到位，侵占貧困群眾“保命錢”，表現(xiàn)為：套取騙取“悄然轉(zhuǎn)向”、實(shí)物扶持“與民爭(zhēng)利”，個(gè)別基層黨員干部逐漸將套取“目光”轉(zhuǎn)向了成效難以量化、見效周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，并將各部門下發(fā)的扶貧物資、扶持款物據(jù)為己有。

2.司法救濟(jì)機(jī)制弱化，法治扶貧“防線不牢”。精準(zhǔn)扶貧，司法要管用。司法應(yīng)當(dāng)在扶貧對(duì)象權(quán)利和利益受損時(shí)給予充分救濟(jì)和保護(hù)。但由于一些基層司法人員自身法律觀念淡薄，存在“官本位”思想，處理案件時(shí)漠視貧困群眾合法權(quán)益，不能充分保證貧困群眾行使訴權(quán)，導(dǎo)致辦案效率低、質(zhì)量不高;加上法官員額制度改革，法院受理案件數(shù)量劇增，案多人少的矛盾日益突出，調(diào)查取證、就地辦案、巡回辦案逐漸減少;一些涉及扶貧領(lǐng)域的案件，受到人情或者地方權(quán)力的干擾，裁判的公正性發(fā)生偏頗;有些案件中司法活動(dòng)不規(guī)范，嚴(yán)肅性不高，不能按法定時(shí)限及時(shí)結(jié)案;有些生效裁判還面臨執(zhí)行力不強(qiáng)的尷尬。所有這些都損害了司法公信力，影響了司法權(quán)威。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善，法治扶貧“問責(zé)不力”。監(jiān)督機(jī)制不健全，督查巡視暗訪政策設(shè)計(jì)中的考核時(shí)間周期較短，申訴、檢舉機(jī)制不完善，導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧資金使用效益低下;監(jiān)督主體沒有形成合力，對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督多集中于民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督，多元化主體的監(jiān)督機(jī)制未建立;精準(zhǔn)扶貧的法律監(jiān)督薄弱，沒有與其他監(jiān)督形式形成有效聯(lián)動(dòng)，一些侵蝕扶貧資金的行為沒有受到法律的嚴(yán)懲，僅僅給予黨紀(jì)和政務(wù)處分，法律沒有發(fā)揮應(yīng)有的威懾作用。

（三）精準(zhǔn)扶貧“法治信仰”尚未有效形成

盡管普法工作已進(jìn)入“七五”階段，但“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí)尚未普遍形成。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)干部依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的意識(shí)還比較淡薄。法制宣傳工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)村組、彝族村組的普法工作仍然薄弱，加上某些客觀因素也不同程度地制約著法治扶貧工作的開展，進(jìn)而導(dǎo)致一些扶貧對(duì)象對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)并不完全了解。遇有矛盾糾紛，扶貧對(duì)象首先想到的不是運(yùn)用法律方式解決問題，而是寄希望于法外解決，甚至“信訪不信法”。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰缺失，認(rèn)為法律與自己從事的工作關(guān)系不大，學(xué)不學(xué)無所謂;有的認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，法律方面有法律機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門把關(guān)，不需要親自學(xué)，從而導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)活動(dòng)不能全部做到于法有據(jù);有的在工作中不會(huì)使用法律術(shù)語(yǔ);有的在化解涉法信訪問題時(shí)不能運(yùn)用法律條款，還存在“擺平就是水平”的想法。

四、四川小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象脫貧致富法治保障的路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧，長(zhǎng)期而復(fù)雜，需有穩(wěn)定、長(zhǎng)期的制度作保障，以此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧法治化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化，真正做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

（一）法治保障，“黨建”引領(lǐng)是關(guān)鍵

1.強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)”，細(xì)“責(zé)任”。今之中國(guó)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫徹到法治扶貧全過程和各方面。堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法（人財(cái)物）、支持司法（人財(cái)物）、帶頭守法”。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是法治扶貧的第一責(zé)任人，負(fù)有三方面職責(zé)：一謂“牽頭之責(zé)”，即對(duì)法治扶貧工作負(fù)責(zé)牽頭組織的責(zé)任;二是“推動(dòng)之責(zé)”，也就是自上而下地推動(dòng)法治扶貧工作，解決法治扶貧中的重大問題;三是“兜底之責(zé)”，一旦法治扶貧過程中出現(xiàn)了重大問題，黨政主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)政治責(zé)任。

2.固“堡壘”，強(qiáng)“組織力”。積極推動(dòng)小涼山彝區(qū)各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！敖o錢給物，不如給個(gè)好支部。”好支部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是黨員和群眾在哪里，陣地就延伸到哪里、工作就開展到哪里。擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，有利于提升組織力。彝區(qū)各級(jí)黨組織應(yīng)依托扶貧與扶志（智）開展法治宣傳，解決黨員黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散的問題;解決黨員教育管理失之于寬松軟、不嚴(yán)不實(shí)的問題，使彝區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)固。峨邊白楊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織分別把“兩學(xué)一做”作為農(nóng)民夜校的核心內(nèi)容，加強(qiáng)黨員干部教育管理。把常態(tài)化、制度化融入到“三會(huì)一課”、黨員固定活動(dòng)日、學(xué)習(xí)日等制度中，堅(jiān)持“民事民議、民事民定”原則，把“誰(shuí)來解決、怎么解決、何時(shí)解決”的問題交給村民代表會(huì)、村民大會(huì)討論決定，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.育“帶頭人”，強(qiáng)“火車頭”。扶貧攻堅(jiān)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用是支撐?！盎疖嚺艿目?、全靠車頭帶?！蹦芊癜呀M織信任、群眾公認(rèn)的基層黨組織“帶頭人”選出來、用起來至關(guān)重要。今日之彝區(qū)，人口流動(dòng)、能人外流、利益多元，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍數(shù)量日益減少。能否通過法律服務(wù)和法治宣傳培育出致富“帶頭人”，彝區(qū)黨建義不容辭。今天，小涼山彝區(qū)以村“兩委會(huì)”會(huì)前學(xué)法、“農(nóng)民夜?！奔w學(xué)法等為載體，從制度層面、激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)村建設(shè)、輿論引導(dǎo)上多管齊下，營(yíng)造了彝區(qū)大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍，培養(yǎng)了一批看得懂法律、講得出道理、用得來政策的法律明白人成為為村級(jí)重大決策、村民法律咨詢提供法律服務(wù)的“火車頭”。

（二）法治保障，“治理體系”建設(shè)是基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧，亟需于法有據(jù)。扶貧“治理體系”建設(shè)特別是扶貧法律制度的建構(gòu)與完善，是確保精準(zhǔn)扶貧政策穩(wěn)定性、連貫性的前提條件。

1.立扶貧“良法”，保“脫貧”持久。一是著眼全局，立全國(guó)扶貧之良法。目前，我國(guó)國(guó)家層面的精準(zhǔn)扶貧立法缺失。實(shí)踐中，對(duì)扶貧法律關(guān)系的調(diào)整主要依靠的是扶貧政策、行政法規(guī)和部分地方性法規(guī)，這些政策法規(guī)“行政色彩”普遍過濃，對(duì)扶貧對(duì)象與扶貧主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、多元化的扶貧主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系難有基于法律層面的考慮。由此，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全國(guó)統(tǒng)一立法勢(shì)在必行。立法能明確精準(zhǔn)扶貧的適用范圍、法律原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制以及法律責(zé)任等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧行為的協(xié)調(diào)一致。二是著眼彝區(qū)，推動(dòng)彝區(qū)扶貧立法。小涼山彝區(qū)要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì)，立足本地實(shí)際、特點(diǎn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧自治條例或單行條例，用規(guī)范的法規(guī)確定扶貧法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體等相關(guān)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作運(yùn)行于法有據(jù)。

2.健扶貧“機(jī)制”，暢“脫貧”通道。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要著重建立健全精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)配套制度。諸如：精準(zhǔn)扶貧行政管理機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、扶貧對(duì)象合理退出機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧救濟(jì)機(jī)制等，使扶貧機(jī)制運(yùn)行暢通，確保精準(zhǔn)扶貧政策落地見實(shí)。

（三）法治保障，“治理能力”建設(shè)是重點(diǎn)

扶貧“治理體系”的制度優(yōu)勢(shì)只有在具體的扶貧過程中轉(zhuǎn)化為扶貧治理效能，才能真正達(dá)到“脫真貧、真脫貧”之目的。精準(zhǔn)扶貧的過程實(shí)質(zhì)上也是“良法善治”的過程。

1.推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧“依法行政”。一是“法定職責(zé)必須為”。實(shí)現(xiàn)彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治化，要求負(fù)有精準(zhǔn)扶貧職責(zé)的部門及個(gè)人必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，該由政府管的一定要管好、管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)。要科學(xué)規(guī)范劃分扶貧事權(quán)，堅(jiān)決克服和糾正“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”現(xiàn)象;要健全依法決策機(jī)制，建立扶貧重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程、扶貧對(duì)象的合法性審查機(jī)制;要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有人力、財(cái)力、物力保障，切實(shí)提高依法扶貧的能力。彝區(qū)扶貧工作既不能不作為，搞懶政、怠政，也不能亂作為，搞“文會(huì)扎堆”“數(shù)字游戲”，搞釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和變通式執(zhí)法。而是要嚴(yán)格遵照法定程序開展扶貧工作，充分賦予扶貧對(duì)象參與權(quán)和知情權(quán)，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，平等對(duì)待扶貧對(duì)象;要建立健全政府信息公開制度，及時(shí)充分披露各級(jí)各類扶貧政策、扶貧措施，保障扶貧對(duì)象的知情權(quán)。二是“法無授權(quán)不可為”。中央明確規(guī)定，任何重大改革都必須做到于法有據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧并不意味著承擔(dān)扶貧責(zé)任的政府可以隨意、無限制行使權(quán)力，要防止扶貧對(duì)象的合法權(quán)益受到權(quán)力的無端侵害。不該政府管的政府不能大包大攬，應(yīng)交給市場(chǎng)和社會(huì)。要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人的靈活優(yōu)勢(shì)，真正使“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧目標(biāo)落到實(shí)處。三是堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。當(dāng)然，在扶貧行政執(zhí)法中，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合這樣幾個(gè)條件：一要嚴(yán)格;二要規(guī)范;三要公正;四要文明。而不能再像以前那樣遇到違法行為就一律采用處罰、沒收的剛性處理方式。現(xiàn)在，我們對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，一定要“剛”“柔”相濟(jì)，“軟”“硬”兼施，善用斗爭(zhēng)藝術(shù)。該“硬”的時(shí)候一定要“硬”起來，堅(jiān)決依法整治，堅(jiān)決依法管理，決不臨場(chǎng)退縮，決不姑息遷就。特別是在遇到重大或者緊急情況時(shí)，如果不出手或者出手不及時(shí)，如果不敢管或者不愿管，那必然的結(jié)果就是：要么放縱違法犯罪，要么貽誤戰(zhàn)機(jī)，使本來可以及時(shí)制止的苗頭未能及時(shí)制止，從而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、局面失控。同時(shí)，該“軟”的時(shí)候也一定要“軟”下來，要注意方式方法，該輕則輕、可緩則緩，要給予適當(dāng)?shù)娜诵躁P(guān)懷。這樣做才不至于激化矛盾，才能使執(zhí)法目的在“剛”“柔”相濟(jì)中得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)施行政處罰時(shí)，還要注意秉持“過罰相當(dāng)”的原則。也就是說，處罰種類和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。這樣的執(zhí)法才是嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法。四是全面推進(jìn)“政務(wù)公開”。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。扶貧部門特別要自覺做好扶貧資金項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、脫貧農(nóng)戶等的公示、公告和公開，擴(kuò)大和提高政務(wù)公開的范圍和質(zhì)量。

2.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧“司法保障”。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一道防線”。司法要為精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)有力的司法保障。一是秉公司法。司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。絕不允許法外開恩，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。司法權(quán)是居中裁判的權(quán)力，任何非法干預(yù)都會(huì)導(dǎo)致不公正的結(jié)果，影響司法公信力。由此，要繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé);健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排;完備失信聯(lián)合懲戒體系。所有這些改革舉措就是希望讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。二是加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)。要依法、妥善審理彝區(qū)金融扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件和彝區(qū)涉及土地承包糾紛、農(nóng)民工、非法集資、留守人員就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的案件，切實(shí)保障扶貧對(duì)象的合法權(quán)益。通過以案普法、以案釋法，強(qiáng)力司法執(zhí)法，樹立法律權(quán)威，提高司法公信力。三是強(qiáng)化制度落實(shí)，提升司法保障和法律服務(wù)水平。堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的水平;要完善彝區(qū)法律援助制度，擴(kuò)大法律援助的范圍，對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍按照不同情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保困難群眾在權(quán)利受到侵害時(shí)能夠及時(shí)獲得有效的法律幫助，對(duì)追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身?yè)p害賠償金、勞動(dòng)報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上有特殊困難群體可采取緩、減、免交訴訟費(fèi);增加調(diào)解方式解決糾紛的比重，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解，做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。重視“民俗習(xí)慣”化解社會(huì)矛盾糾紛的作用，實(shí)現(xiàn)司法工作良好的法律效果與社會(huì)效果。

3.完善精準(zhǔn)扶貧“監(jiān)督機(jī)制”。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。重點(diǎn)聚焦彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧中有關(guān)行政審批、資金安排、工程建設(shè)、土地出讓、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，排查制度設(shè)計(jì)的漏洞和缺陷，有針對(duì)性地“堵漏”“補(bǔ)缺”。要落實(shí)責(zé)任主體，抓住扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新資金項(xiàng)目管理、信息公開、輿論監(jiān)督、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等機(jī)制，形成一整套有效監(jiān)管的流程模式。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。建立從貧困對(duì)象確認(rèn)到檢驗(yàn)脫貧成效的全過程、全覆蓋監(jiān)督體系，確保彝區(qū)“六個(gè)精準(zhǔn)”。彝區(qū)各村要成立由駐村“第一書記”、村紀(jì)檢小組長(zhǎng)和村民代表組成的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管工作小組，建立貧困戶基本信息、村民代表大會(huì)決議執(zhí)行、村務(wù)公開、扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、物資發(fā)放、村干部履職等監(jiān)督臺(tái)賬。對(duì)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、公示、實(shí)施、驗(yàn)收、資金和物資發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行簽字確認(rèn)，確保扶貧項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范。要依法保障扶貧項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)易地扶貧搬遷、水利、交通、彝家新寨等重大扶貧項(xiàng)目實(shí)行工程與廉政“雙監(jiān)理”。除正常進(jìn)行工程監(jiān)理外，從發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門和人大代表、政協(xié)委員中選派業(yè)務(wù)能手組建廉政監(jiān)理組，分別派駐重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督。要進(jìn)一步細(xì)化扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理規(guī)定，建立“縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外兼?zhèn)洹钡谋O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?。紀(jì)委、財(cái)政、扶貧等部門定期、不定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用、工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)、稽查。對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目管理好、成效明顯的單位，在資金分配和試點(diǎn)項(xiàng)目安排上給予傾斜;對(duì)擠占、挪用、截留扶貧資金的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。三是強(qiáng)化問責(zé)力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的各類腐敗要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。尤其重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域損害群眾利益的案件，管住小官、小案，防止“微腐敗”成為“大禍害”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“最后一公里”，營(yíng)造不能腐、不敢腐、不想腐的法治氛圍和社會(huì)氛圍。

（四）法治保障，“法治信仰”培養(yǎng)是前提

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。培育法治精神和法治信仰關(guān)鍵的一招就是：從抓“大”處破題、從抓“小”處著力。

1.抓“大”。抓“大”指的是抓黨員干部，抓“關(guān)鍵少數(shù)”。無論是過去、現(xiàn)在還是將來，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的言和行都對(duì)社會(huì)心理的影響起著至關(guān)重要的作用。在小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧中，黨員干部只有率先垂范，帶頭守法、用法，才能帶動(dòng)全社會(huì)守法、用法。如果干部都不守法，怎么能叫群眾守法呢？這就要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對(duì)法律存有敬畏之心，始終做到“法律紅線不可碰、法律底線不可越”。其次，要把依法辦事作為從政底線。無論是做決策還是辦事情，都要想一想：法律上有多大權(quán)限？處理問題的法定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？應(yīng)當(dāng)按照什么法定程序？如果違法辦事，可能會(huì)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？只有這些問題想清楚了，才能真正提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)扶貧工作的能力?，F(xiàn)在，中央已經(jīng)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)，這就從制度層面倒逼各級(jí)干部必須樹立法治信仰。

2.抓“小”。抓“小”指的是培育法治信仰要從娃娃抓起，從小培養(yǎng)“規(guī)則意識(shí)”。在小涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧中，要改變過去在中小學(xué)、幼兒園教大道理，到大學(xué)才教遵守規(guī)則的“教育錯(cuò)位”現(xiàn)狀。扶貧先扶智（志），要消除彝區(qū)扶貧對(duì)象不懂法、不信法，甚至蠻橫不講理，遇事依老習(xí)慣、老方法處理的不良習(xí)慣，一個(gè)從根源上“治本”的辦法就是從基礎(chǔ)教育入手，從小培養(yǎng)“規(guī)則意識(shí)”，使彝區(qū)群眾從小就形成規(guī)矩意識(shí)和守紀(jì)意識(shí)。只有當(dāng)“遵紀(jì)守法”成為一種自覺、“依法辦事”成為一種習(xí)慣、“堅(jiān)守法律規(guī)則”成為一種自然，“法治信仰”才可以說真正養(yǎng)成了。

責(zé)任編輯：康? ?璇