程璐

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制也有了較大幅度的改革，這就給基層事業(yè)單位的內(nèi)部管理提出了更高的要求。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，基層事業(yè)單位有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，其主要資金投入來源于財(cái)政部門直接撥款，要想讓事業(yè)單位的財(cái)政資金有一個(gè)良好的管理，就必須通過全面預(yù)算績效管理來讓資金得到有效利用，進(jìn)而從根本上保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益?；诖?，本文就當(dāng)前基層事業(yè)單位在全面預(yù)算績效管理中所存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；全面預(yù)算；績效管理

近年來，我國大力推行財(cái)稅體制改革工作，要想構(gòu)建一個(gè)完善的國家治理體系，增強(qiáng)國家治理能力，就必須在基層事業(yè)單位施行全面預(yù)算績效管理。這樣一來，不但能夠讓基層事業(yè)單位內(nèi)部資金支出得到最大程度的利用，充分迎合事業(yè)單位在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面的績效需求，也能夠讓基層事業(yè)單位相關(guān)政務(wù)信息變得更為透明與公開，這對于基層事業(yè)單位的良好發(fā)展大有裨益。

一、基層事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏全面預(yù)算績效管理意識(shí)

全面預(yù)算績效管理主要是指在做好預(yù)算管理的前提下，針對單位所指出的每筆資金進(jìn)行相應(yīng)的績效管理，做好相應(yīng)的績效核算。但根據(jù)實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分基層事業(yè)單位并未建立最為基本的全面預(yù)算績效管理意識(shí)，部分基層人員認(rèn)為資金支出主要是由相關(guān)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，不屬于自身的職能范疇，僅僅關(guān)注自身的支出費(fèi)用是否能夠順利報(bào)銷。同時(shí)，部分管理人員對于全面預(yù)算績效管理也不夠重視，往往對于費(fèi)用的支出金額過于看重，忽視了績效的重要性。全面預(yù)算績效管理主要是在單位內(nèi)部預(yù)算資金進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)對其進(jìn)行有效的掌控，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)方向來進(jìn)行合理調(diào)控，因此要求單位要及時(shí)分析預(yù)算資金使用前及使用后的情況，但當(dāng)前大部分基層事業(yè)單位在這方面并未落實(shí)到位，在預(yù)算資金使用時(shí)并未進(jìn)行有效的控制與監(jiān)管，這就讓全面預(yù)算管理所具備的效果并未得到充分發(fā)揮。由于基層事業(yè)單位具備一定的公共服務(wù)職能，經(jīng)常會(huì)受到來自貧富差距、社會(huì)矛盾等外在因素的影響，而不得不對預(yù)算進(jìn)行透支，或者是增加預(yù)算資金來應(yīng)對各類突發(fā)事件。在這樣的背景下，基層事業(yè)單位要想做好全面預(yù)算績效管理就顯得較為困難。

（二）全面預(yù)算績效管理指標(biāo)體系不夠完善

當(dāng)前在基層事業(yè)單位所構(gòu)建的全面預(yù)算績效管理指標(biāo)體系中，時(shí)效性以及使用性較低，已經(jīng)無法跟上當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展步伐，還需要相關(guān)人員對這一體系進(jìn)行有效的優(yōu)化與完善。只有構(gòu)建一個(gè)健全且高效的全面預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，才能夠確保預(yù)算管理工作的順利開展。但通過相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系和實(shí)際開展的工作不夠契合，這就導(dǎo)致了全面預(yù)算績效管理工作轉(zhuǎn)變成了財(cái)務(wù)部門的工作，嚴(yán)重抑制了全面預(yù)算績效管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，因?yàn)椴糠止芾砣藛T并未認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算績效管理的重要性，使得預(yù)算績效管理逐漸變得形式大于內(nèi)容，流于表面，不能夠起到應(yīng)有的作用，全面預(yù)算績效管理指標(biāo)也不能夠進(jìn)行有效的細(xì)化和量化，所收獲的結(jié)果也不如人意。

（三）進(jìn)行全面預(yù)算績效管理工作人員專業(yè)性較低

在大部分基層事業(yè)單位中，從事全面預(yù)算績效管理工作的人員具備較低的專業(yè)性，缺乏來自這方面的專業(yè)人才，加之很多基層事業(yè)單位并未系統(tǒng)地對這類工作人員開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得這部分人員業(yè)務(wù)水平相對較差，工作效率也不高，對相關(guān)專業(yè)技能掌握得不夠純熟，對于全面預(yù)算績效管理的結(jié)果有著極為不利的影響。由于缺少專業(yè)人才，使得全面預(yù)算績效管理工作中的不同環(huán)節(jié)不能夠深入開展，例如其中的預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)人才對其進(jìn)行科學(xué)的評估與論證，就會(huì)讓所做的決策缺乏說服力與可信度，績效目標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)粗放的現(xiàn)象；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)人才進(jìn)行有效的事中監(jiān)管與控制；在績效評價(jià)環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)人才進(jìn)行合理的評估，就會(huì)讓基層事業(yè)單位內(nèi)部與外部之間的評價(jià)結(jié)果有著較大的差異。

二、基層事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）提高全面預(yù)算績效管理意識(shí)

我國政府部門樹立了全過程、全方位以及全覆蓋的預(yù)算績效管理體系方向，并頒布了相關(guān)政策予以支持，但對于基層事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部提升全體人員全面預(yù)算績效管理的意識(shí)，同時(shí)依據(jù)不同單位所具備的實(shí)際情況來合理優(yōu)化與調(diào)整相應(yīng)的全面預(yù)算績效管理制度，讓預(yù)算績效管理能夠具備更強(qiáng)的有效性與合理性，從而提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。每個(gè)基層事業(yè)單位可以定期組織全體人員積極參與到調(diào)研活動(dòng)、專項(xiàng)培訓(xùn)以及專題講座之中，以此來讓全體人員的全面預(yù)算績效管理意識(shí)得到質(zhì)的提升?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員自身綜合水平的不同，來合理地分配職能，讓不同部門能夠有效進(jìn)行互聯(lián)與互通，并制定相關(guān)的跟蹤調(diào)查管理制度，從而讓所開展的全面預(yù)算績效管理工作能夠得到有效的控制。

（二）優(yōu)化全面預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所具備的數(shù)據(jù)庫來細(xì)化與量化相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，如若傳統(tǒng)的預(yù)算指標(biāo)不符合發(fā)展進(jìn)程，那么就要根據(jù)實(shí)際情況在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化，從而形成全新的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系主要是在各個(gè)大的分類方面較為詳盡，針對不同行業(yè)進(jìn)行了清晰的分工，能夠被大部分單位所應(yīng)用。但對于基層事業(yè)單位而言卻無法得到有效應(yīng)用，究其原因主要是因?yàn)榛鶎庸ぷ飨鄬Χ暂^為繁雜與瑣碎，傳統(tǒng)的指標(biāo)體系不夠細(xì)化，所有指標(biāo)系數(shù)較為理論化，因此基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理體系指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化與改良?？梢砸罁?jù)以前的相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行深入的分析與對比，尋找出不同時(shí)間段相同項(xiàng)目的可控點(diǎn)及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并精準(zhǔn)細(xì)化和量化預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)。同時(shí)，基層事業(yè)單位還要對預(yù)算績效指標(biāo)實(shí)施過程中所取得的效果進(jìn)行有效監(jiān)督，并根據(jù)相關(guān)的評價(jià)結(jié)果來進(jìn)行合理調(diào)控，以此來確保全面預(yù)算績效管理指標(biāo)所具備的實(shí)用性及科學(xué)性，從而促進(jìn)基層事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的良好發(fā)展。

（三）加強(qiáng)全面績效預(yù)算管理人員的專業(yè)性

基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際工作狀況，定期組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理的相關(guān)知識(shí)，并熟練掌握相應(yīng)的基本技能，同時(shí)也可以將預(yù)算績效管理這方面的專家邀請到單位進(jìn)行授課，從而使基層事業(yè)單位管理人員的專業(yè)水平有較大幅度的提升。基層事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算績效管理時(shí)應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)部門所具備的作用，讓其價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在全面預(yù)算績效管理時(shí)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析及管理把實(shí)際情況通報(bào)給單位，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行下一步戰(zhàn)略方針的制定。如若財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行預(yù)算績效管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行所取得的實(shí)際效果與既定的目標(biāo)背道而馳，基層事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)讓相關(guān)人員對原因進(jìn)行分析，并采取合理的措施來進(jìn)行解決。這對于這類人員在預(yù)算績效管理專業(yè)水平方面有著較高的要求，因此采取相應(yīng)的措施來提升全面預(yù)算績效管理專業(yè)性就顯得至關(guān)重要。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國為了能夠?qū)ω?cái)政制度進(jìn)行完善，提出了全面實(shí)施預(yù)算績效管理這一方式，以此來讓財(cái)政資源配置得到優(yōu)化，讓公共服務(wù)質(zhì)量得到提高?；鶎邮聵I(yè)機(jī)關(guān)作為一個(gè)最為基礎(chǔ)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對全面預(yù)算績效管理理念進(jìn)行深化，對預(yù)算績效管理體系進(jìn)行完善，并尋找出預(yù)算績效管理工作中所存在的問題，采取合理的措施來讓這類問題得到有效解決，進(jìn)而讓基層事業(yè)單位的財(cái)政信息更為準(zhǔn)確且透明，從而促進(jìn)基層事業(yè)單位相關(guān)工作的順利開展，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

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