陶琳琳

【摘 要】“十三五”期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行了重大的改革，各級(jí)地方政府為了積極響應(yīng)新的財(cái)政制度，開(kāi)始將傳統(tǒng)的收入改革向支出改革的方向轉(zhuǎn)變。尤其我國(guó)的基層事業(yè)單位承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的職能，所以也要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，最大程度的促進(jìn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。本文主要通過(guò)分析提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的重要性和基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討改善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，旨在為我國(guó)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；改善措施

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，經(jīng)濟(jì)制度的改革逐漸滲透到政治領(lǐng)域和社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控改革主要是將收入體制逐漸向支出體制轉(zhuǎn)變，促使政府的經(jīng)濟(jì)職能也逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。尤其隨著新修訂的《預(yù)算法》出臺(tái)，事業(yè)單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的弊端已經(jīng)越來(lái)越明顯，需要及時(shí)的轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的方法，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，也是提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，改善財(cái)務(wù)管理狀況的必然要求，文章就現(xiàn)階段基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何改善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理展開(kāi)討論。

一、提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的重要性

1.有利于對(duì)基層事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)

事業(yè)單位是一種社會(huì)公益性的組織形式，尤其是地方基層事業(yè)單位承擔(dān)著基層基礎(chǔ)建設(shè)的職能，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系中，基層單位的財(cái)務(wù)管理逐步涉及到更多的領(lǐng)域，多樣化的特征也逐漸突顯出來(lái)，提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有助于確認(rèn)基層事業(yè)單位的資產(chǎn)性形式，提高其資產(chǎn)管理的效率，最大程度的發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.有利于提高管理部門(mén)行政決策的有效性

基層事業(yè)單位在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式中難以對(duì)各個(gè)部門(mén)的資金使用信息進(jìn)行明確的管理，所以提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平可以有效的獲取個(gè)部門(mén)之間的資金使用信息，保證資金使用的規(guī)范性，同時(shí)有利于提高行政決策的科學(xué)性。

3.有利于行政單位更好地履行其職能

基層事業(yè)單位最為突出的特點(diǎn)就是公益性，要以廣大人民的根本利用作為出發(fā)點(diǎn)。所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的水平可以對(duì)各項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，確保資金可以有效的落實(shí)到基層民眾訴求中，最大程度的規(guī)范行政單位履行自己的職責(zé)和職能。

4.有利于控制基層行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)收支情況

因?yàn)榛鶎邮聵I(yè)單位不是以營(yíng)利為目的的行政單位，所以在資金使用的過(guò)程中，缺乏利用約束的概念，對(duì)資金成本的控制沒(méi)有足夠的意識(shí)，提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平可以使財(cái)務(wù)的收支平衡，防止資金的浪費(fèi)，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的優(yōu)化產(chǎn)生積極的作用。

二、現(xiàn)階段基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力影響基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)階段我國(guó)基層事業(yè)單位中的一些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)于集中，在這種情況下容易造成濫用職權(quán)的現(xiàn)象。尤其很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在金錢(qián)面前難以控制自己的貪欲，忽視法律的約束，對(duì)公共資金財(cái)產(chǎn)貪污，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)基層事業(yè)單位的形象，還會(huì)對(duì)我國(guó)基層基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生不利的影響?；蛘呤俏覈?guó)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的制度有一定的漏洞，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)鉆法律的空子，利用自身職權(quán)損害國(guó)家和人民的利益。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。其中，財(cái)務(wù)預(yù)算編制是規(guī)范財(cái)務(wù)支出和保證資金運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，但是我國(guó)很多基層事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算編制和社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)重脫離，預(yù)算項(xiàng)目缺乏合理性，預(yù)算的內(nèi)容也不夠詳細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目指標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，擬定的項(xiàng)目指標(biāo)與實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算之間存在很大的差異。基層事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)之間有較高的聯(lián)系，但是事業(yè)單位的行政審批手續(xù)經(jīng)常不規(guī)范，導(dǎo)致最終賬務(wù)管理難度增大，嚴(yán)重影響了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

3.管理人才的匱乏，制約財(cái)務(wù)管理水平的提高

基層事業(yè)單位在人才選拔方面，選拔的標(biāo)準(zhǔn)較低，很多財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效率低下。尤其在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)呈動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，很多財(cái)務(wù)管理人員不能對(duì)財(cái)務(wù)管理的手段和方法進(jìn)行有效改變，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理的方法與現(xiàn)實(shí)之間存在不相適應(yīng)的狀況。并且很多財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有充實(shí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)技能的意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)整個(gè)基層事業(yè)單位的財(cái)政管理工作造成了不利的影響。

三、改善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行

（1）實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算

基層事業(yè)單位在參與基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，需要有充足的資金作為后盾，應(yīng)該將財(cái)務(wù)核算作為財(cái)務(wù)管理改革重點(diǎn)，將核算作為基礎(chǔ)推行會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)核算一體化，將財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中，以會(huì)計(jì)核算分支的形式進(jìn)行運(yùn)作。這樣規(guī)劃的主要目的是滿足統(tǒng)計(jì)核算工作人員有充足市調(diào)查、預(yù)測(cè)分析的工作。尤其現(xiàn)在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算資料方面和統(tǒng)計(jì)核算資料方面的內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，所以要建立科學(xué)的核算管理機(jī)制，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上行使統(tǒng)計(jì)職能，避免核算資料內(nèi)容的重復(fù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)制之間的資源互動(dòng)和共享，實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

（2）完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

制定完善的財(cái)務(wù)制度是確保財(cái)務(wù)管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，尤其我國(guó)基層事業(yè)單位進(jìn)行基層設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜性程度越來(lái)越高，財(cái)務(wù)管理的難度就會(huì)增大，應(yīng)該及時(shí)的制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，并且要制定財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)的了解政府制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，以及提升財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，確保新財(cái)政預(yù)算體制下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性和有效性。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立法人治理結(jié)構(gòu)

首先，基層事業(yè)單位要根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體運(yùn)行情況，建立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并能夠促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度。內(nèi)部控制的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)外發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)傳統(tǒng)的管理制度進(jìn)行改善和創(chuàng)新，公開(kāi)透明內(nèi)部資金的收支明細(xì)，增強(qiáng)資金安排的合理性。其次，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作成本引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的事前監(jiān)督，確保各項(xiàng)財(cái)政支出的合法性和合理性。保證預(yù)算資金使用的公開(kāi)化和透明化，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，促使基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制符合新財(cái)政預(yù)算體制。

3.加大財(cái)政執(zhí)法力度，實(shí)行違紀(jì)從嚴(yán)

財(cái)政執(zhí)法可以最大程度的維護(hù)財(cái)政政策的落實(shí)，以及財(cái)政秩序的規(guī)范性。事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力私用公共資金，對(duì)于這種行為要嚴(yán)懲不貸。針對(duì)重大的違紀(jì)違規(guī)行為，可以結(jié)合紀(jì)檢和司法程序進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓知法犯法的財(cái)務(wù)管理人員為自己的違法的行為付出沉重的代價(jià)，確保財(cái)務(wù)管理的威嚴(yán)性，這樣才能保證基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保財(cái)務(wù)資金可以有效的落實(shí)到地方基層基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

要提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該將事業(yè)單位的財(cái)政管理人員納入財(cái)政管理體系中。對(duì)已經(jīng)在職的財(cái)務(wù)管理人員要的加大教育和培訓(xùn)，及時(shí)的更新財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)技能，保證其在財(cái)務(wù)管理水平不斷提高的同時(shí)，還能將財(cái)務(wù)管理工作和社會(huì)整體發(fā)展的方向高度的統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)和指導(dǎo)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的基層事業(yè)單位承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的職能，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，促進(jìn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。所以基層事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立法人治理結(jié)構(gòu)；加大財(cái)政執(zhí)法力度，實(shí)行違紀(jì)從嚴(yán)；加強(qiáng)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

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