范文超

摘要：當(dāng)前在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展效益審計(jì)，為推動(dòng)單位審計(jì)工作開辟一個(gè)重要途徑，效益審計(jì)也是國(guó)家要求在事業(yè)單位審計(jì)工作上的一個(gè)創(chuàng)新方向。事業(yè)單位的效益審計(jì)相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較晚，因而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展效益審計(jì)，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金、資產(chǎn)的監(jiān)督。在單位內(nèi)部應(yīng)用效益審計(jì)的管理方法和模式，以及引用效益審計(jì)理念，會(huì)推動(dòng)單位內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率的提升。

關(guān)鍵詞：效益審計(jì)理念；行政事業(yè)單位；審計(jì)

引言

當(dāng)前效益審計(jì)不斷地被各級(jí)政府單位和事業(yè)單位引入，已經(jīng)成為事業(yè)單位審計(jì)工作升級(jí)的一個(gè)重要方式。單位可以應(yīng)用效益審計(jì)來(lái)對(duì)開展的城市項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，有助于檢查公共設(shè)施工程建設(shè)前后執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的財(cái)政政策的效果，并進(jìn)行分析和審查。近些年，國(guó)家出臺(tái)了一系列審計(jì)法律法規(guī)來(lái)約束各層級(jí)政府單位、事業(yè)單位財(cái)政資金的使用，以及限制部分領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)限。單位通過(guò)在內(nèi)部開展審計(jì)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。

一、效益審計(jì)理念運(yùn)用的主要內(nèi)容

（一）提升資金經(jīng)濟(jì)性

近些年，國(guó)家的行政事業(yè)單位加強(qiáng)在資金方面運(yùn)用實(shí)際效益審計(jì)方法。審計(jì)部門通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，同時(shí)還要對(duì)單位內(nèi)部的資金使用經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。審計(jì)人員主要是重點(diǎn)監(jiān)察單位內(nèi)部財(cái)政資金使用是否存在違規(guī)違法問(wèn)題，同時(shí)還需要著重檢查資金使用之后，給單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，審計(jì)人員需要著重檢查單位所制定的預(yù)算方案是否合理，以及單位內(nèi)部各層級(jí)管理人員在使用單位的生產(chǎn)設(shè)備、物資等方面是否有浪費(fèi)問(wèn)題，以及單位內(nèi)部的人員配備是否合理等。

（二）提升管理效率

在單位內(nèi)部開展項(xiàng)目審計(jì)，主要是加強(qiáng)對(duì)單位項(xiàng)目管理以及各部門經(jīng)營(yíng)狀況的審計(jì)監(jiān)察。在單位內(nèi)部的制度管理、流程管理以及責(zé)任機(jī)制管理方面，引入效益設(shè)計(jì)理念可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化內(nèi)部制度流程。此外，還需要審計(jì)人員監(jiān)督單位內(nèi)部項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。效益審計(jì)不會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體貨幣價(jià)值來(lái)進(jìn)行衡量，主要是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益狀況進(jìn)行審核審查。通過(guò)將項(xiàng)目進(jìn)行量化，來(lái)開展單位內(nèi)部行政工作，工作效率提升不會(huì)立刻反映在公司單位的整體經(jīng)營(yíng)上。但是管理效率低就會(huì)整體地降低單位內(nèi)部的運(yùn)行效率，因而就需要對(duì)單位內(nèi)部的制度、組織結(jié)構(gòu)、管控機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

（三）應(yīng)用于行政活動(dòng)

單位應(yīng)用和引入效益審計(jì)的理念，要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算方案執(zhí)行的審計(jì)檢查。同時(shí)，也要嚴(yán)格地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的執(zhí)行，檢查工作目標(biāo)的執(zhí)行狀況。通過(guò)應(yīng)用效益審計(jì)來(lái)開展對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算資金的監(jiān)管和審查，主要檢查預(yù)算資金是否合規(guī)合法使用，以及檢查資金的使用是否實(shí)現(xiàn)了單位制定的目標(biāo)。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位深化改革不斷推進(jìn)，審計(jì)內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充，要求行政單位的審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)效益方面加強(qiáng)，還需要拓展行政事業(yè)單位審計(jì)給社會(huì)帶來(lái)的影響力。

二、效益審計(jì)理念的運(yùn)用途徑

（一）行政單位開展效益審計(jì)

行政事業(yè)單位在內(nèi)部開展效益審計(jì)工作的前期，要做好財(cái)務(wù)審計(jì)的準(zhǔn)備工作。因?yàn)樾б鎸徲?jì)是以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，因而在單位內(nèi)部檢查財(cái)務(wù)收支狀況來(lái)作為審計(jì)的起始點(diǎn)。通過(guò)引入效益審計(jì)，審計(jì)人員會(huì)科學(xué)地評(píng)估審計(jì)工作科學(xué)性、合法合規(guī)性，促使效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的融合。當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部需要將效益審計(jì)與國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)事業(yè)單位給社會(huì)帶來(lái)效益進(jìn)行審計(jì)檢查，并作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。審計(jì)人員如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假問(wèn)題，就需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并及時(shí)通知上級(jí)部門來(lái)進(jìn)行處理。

（二）評(píng)價(jià)單位的支出效益

單位在應(yīng)用效益審計(jì)理念時(shí)，將單位內(nèi)部的資源浪費(fèi)問(wèn)題及時(shí)披露出來(lái)。同時(shí)，開展單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金支出的項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)用效益審計(jì)理念有助于減少單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金、其他資源的浪費(fèi)，進(jìn)而提高單位的資金使用效益。同時(shí)，應(yīng)用效益審計(jì)來(lái)優(yōu)化配置單位內(nèi)部的資源，以及檢查資源使用和配置的合規(guī)性。通過(guò)應(yīng)用效益審計(jì)方法，來(lái)開展對(duì)單位內(nèi)部財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，以保證后期單位資金使用的合法合規(guī)性，以及提高資金的利用效率。

（三）應(yīng)用于后續(xù)審計(jì)

在審查國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出狀況時(shí)，應(yīng)用效益審計(jì)就是對(duì)后續(xù)行政審計(jì)工作的審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督。將會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)相關(guān)審計(jì)政策，尤其在行政單位內(nèi)部開展后續(xù)審計(jì)，有助于提升審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性、合理性，以及重點(diǎn)檢查單位內(nèi)部重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性，并及時(shí)給從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的人員和其他職能管理人員一定的建議，進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)單位內(nèi)部各方人員密切配合審計(jì)監(jiān)察工作的執(zhí)行，才能夠保證后期審計(jì)的建議可以被單位內(nèi)部的員工所采納。

三、效益審計(jì)應(yīng)用的建議

（一）效益審計(jì)與公告要求相融合

單位內(nèi)部開展效益審計(jì)必須滿足所發(fā)布的相關(guān)審計(jì)公告，國(guó)家審核國(guó)內(nèi)各行政單位出具的審計(jì)報(bào)告，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)的社會(huì)上引起了部分熱議。新聞媒體將審計(jì)署對(duì)各單位的審計(jì)報(bào)告審查稱為審計(jì)風(fēng)暴。因而，在國(guó)內(nèi)開展效益審計(jì)會(huì)得到社會(huì)公眾的支持，國(guó)家高層政府部門、事業(yè)單位內(nèi)部開展效益審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收支狀況開展合規(guī)的審查，以保證資金使用合規(guī)性、合法性。效益審計(jì)有助于提高資金使用效率，通過(guò)效益審計(jì)也可以積極地將單位內(nèi)部的審計(jì)社會(huì)效益反映給社會(huì)，由社會(huì)來(lái)監(jiān)督行政事業(yè)單位，同時(shí)也有利于揭示國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的不合規(guī)問(wèn)題。

（二）優(yōu)化審計(jì)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)

從事效益審計(jì)的工作人員需要具備財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)核算知識(shí)以及審計(jì)相關(guān)的知識(shí)。同時(shí)，效益審計(jì)工作人員還需要充分了解行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。此外，審計(jì)人員還要不斷地拓展自身橫向知識(shí)結(jié)構(gòu)，如學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí)。審計(jì)人員要不斷地拓展自身的思維，以及開闊視野，提高自身的問(wèn)題分析能力、解決能力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的部分行政單位內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)人員的能力，會(huì)直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量，因而單位要對(duì)行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高審計(jì)工作者的創(chuàng)新意識(shí)。

（三）將現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)與審計(jì)方法相融合

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位處于深化改革的背景下，審計(jì)工作者要不斷地提高審計(jì)工作的效率，以及改進(jìn)當(dāng)前的審計(jì)工作方法。將現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)與傳統(tǒng)的審計(jì)方法相融合，通過(guò)學(xué)習(xí)當(dāng)前優(yōu)秀的審計(jì)技術(shù)、審計(jì)理念，提高自身的審計(jì)工作技能。審計(jì)人員通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)以掌握所必備的審計(jì)工作技能，當(dāng)前行政單位要提高審計(jì)的效率，就必須融合信息技術(shù)，進(jìn)而通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，來(lái)科學(xué)地處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而大幅度地提升審計(jì)工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)引入效益審計(jì)理念轉(zhuǎn)變單位審計(jì)工作方式，全面促進(jìn)單位內(nèi)部高層管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，不斷提升單位內(nèi)部審計(jì)工作效率。當(dāng)前審計(jì)人員需要積極地拓展自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)、工作方法，以及審計(jì)工作技能。通過(guò)運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將審計(jì)工作與先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行融合，推動(dòng)單位內(nèi)部審計(jì)工作模式的轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)審計(jì)技術(shù)的提升。審計(jì)部門應(yīng)用效益審計(jì)來(lái)檢查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金使用的合法合規(guī)性，以及促進(jìn)單位資金使用效率的提升，從而提高行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。

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